無(wú)錫創(chuàng)新社區(qū)黨建工作的實(shí)踐探索

[摘 要]黨的建設(shè)重在基層，社區(qū)黨建是基層黨建的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社區(qū)黨建工作也面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。無(wú)錫市適應(yīng)新形勢(shì)新要求，不斷創(chuàng)新社區(qū)黨建的工作思路，積極探索社區(qū)黨建的實(shí)踐路徑，全面推動(dòng)社區(qū)黨建工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。無(wú)錫加強(qiáng)和改善社區(qū)黨建工作，主要從四個(gè)方面入手：夯實(shí)根基，健全區(qū)域化黨建格局；立足基層，完善黨組織服務(wù)機(jī)制；創(chuàng)新載體，打造信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；公推直選，推進(jìn)黨建民主化進(jìn)程。無(wú)錫在實(shí)踐中探索，在探索中創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)新的實(shí)踐與探索，努力開創(chuàng)社區(qū)黨建工作新局面。

[關(guān)鍵詞]無(wú)錫；創(chuàng)新；社區(qū)黨建；實(shí)踐探索

社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，黨建是社區(qū)的龍頭。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，重心在基層，基礎(chǔ)在社區(qū)，關(guān)鍵在黨建。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐的不斷加快，社區(qū)承接了越來(lái)越多的社會(huì)性、公益性和群眾性工作，社區(qū)建設(shè)面臨繁重的任務(wù)，社區(qū)黨建工作面臨嶄新的課題。社區(qū)黨建工作唯有創(chuàng)新才有機(jī)遇，唯有轉(zhuǎn)變思路才有發(fā)展出路。無(wú)錫市積極適應(yīng)新形勢(shì)新要求，把社區(qū)黨建作為整個(gè)社區(qū)建設(shè)的核心，努力創(chuàng)新社區(qū)黨建的工作思路，樹立“黨建帶社建，共建促和諧”的理念，通過(guò)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面資源共同抓好社區(qū)黨建工作，加大工作力度，提升工作層次，全面推動(dòng)社區(qū)黨建工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，從而促進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)工作的開展。

一、夯實(shí)根基，健全區(qū)域化黨建格局

按照基層組織設(shè)置“網(wǎng)格化”的要求，無(wú)錫市各級(jí)黨組織從優(yōu)化社區(qū)社會(huì)管理服務(wù)基本單元的要求出發(fā)，加快“一委一居一站一辦”基層管理架構(gòu)的搭建，致力打造以社區(qū)黨組織和社居委為主體，“樓院型”黨支部和“功能型”黨支部為支撐的社區(qū)黨組織管理網(wǎng)絡(luò)，分類打造了覆蓋全市的區(qū)域性黨群公共服務(wù)平臺(tái)。近年來(lái)，無(wú)錫市濱湖區(qū)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推行社區(qū)黨建“網(wǎng)格化”管理，采用“地緣型”、“單元型”、“單位型”等區(qū)域劃分方式，合理劃分黨建管理網(wǎng)格，著力探索“街道（鎮(zhèn)）黨（工）委—社區(qū)（村）黨總支（黨委）—片區(qū)黨支部—樓棟（自然村）黨小組（黨員中心戶）”四級(jí)網(wǎng)格體系，按照以“黨建覆蓋區(qū)域，社區(qū)形成網(wǎng)格，支部建在片區(qū)，黨員進(jìn)入家門”的工作思路，形成了點(diǎn)、線、面的區(qū)域化黨建格局，把社區(qū)黨建觸角延伸到家庭和樓院，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨組織和社區(qū)黨員教育、管理、活動(dòng)、服務(wù)全覆蓋。

無(wú)錫市崇安區(qū)是無(wú)錫的中心城區(qū)，就黨建和管理方面來(lái)說(shuō)，具有“三多一大”的特點(diǎn)，即：駐區(qū)單位多、組織類型多、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多、人口密度大。為了更好地引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，客觀上要求黨建工作必須從縱向結(jié)構(gòu)、線性管理向縱橫交叉、條塊結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變。2004年，崇安寺街道黨工委及時(shí)調(diào)整黨建思維模式，以“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，努力增強(qiáng)支撐點(diǎn)；圍繞轄區(qū)抓黨建，努力尋找結(jié)合點(diǎn)；圍繞服務(wù)抓黨建，努力營(yíng)造興奮點(diǎn)”為工作思路，以共同利益、共同需求、共同目標(biāo)為紐帶，將中山路沿街分屬不同條線管理的社區(qū)黨組織、樓宇黨組織及轄區(qū)企事業(yè)黨組織緊密聯(lián)系在一起，創(chuàng)建以中山路命名的社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)，開創(chuàng)了無(wú)錫市黨建工作由條線分割走向區(qū)域共建的新局面。崇安區(qū)以“中山路大黨建”為引領(lǐng)，全面推動(dòng)區(qū)域化黨建工作。大黨建不是單一抓黨建，黨建是統(tǒng)領(lǐng)，是整合成員單位資源的橋梁和紐帶，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)同創(chuàng)共建、互惠共贏的載體和抓手。黨建聯(lián)席會(huì)議以“事務(wù)共同管理、難題共同解決、任務(wù)共同承擔(dān)、成果共同分享”為原則，定期召開會(huì)議，研究區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、文明創(chuàng)建、黨的建設(shè)等重要事項(xiàng)，取得顯著效果。宜興市大力實(shí)施“同心家園”工程，探索社區(qū)大黨委制，試行社區(qū)黨員中心戶，建立社區(qū)和駐區(qū)單位聯(lián)動(dòng)式服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，整合轄區(qū)資源，構(gòu)建區(qū)域化共建格局。

二、立足基層，完善黨組織服務(wù)機(jī)制

近年來(lái)，無(wú)錫市立足發(fā)揮社區(qū)在職黨員作用，普遍開展在職黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，大力推進(jìn)機(jī)關(guān)在職黨員到居住地社區(qū)報(bào)到制度，具體開展“三個(gè)一”活動(dòng)，即：每名黨員直接聯(lián)系1戶以上群眾、認(rèn)領(lǐng)1個(gè)以上崗位、每年至少當(dāng)好1天社區(qū)志愿者或參加1次社區(qū)公益活動(dòng)。在職黨員在社區(qū)亮出身份，領(lǐng)崗認(rèn)責(zé)，發(fā)揮作用，踴躍參與居住地社區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)，主動(dòng)當(dāng)好政策法規(guī)宣傳員、社區(qū)發(fā)展參議員、文明建設(shè)示范員、公益事業(yè)促進(jìn)員、困難群體幫扶員、科教文衛(wèi)普及員、溝通聯(lián)絡(luò)信息員和社區(qū)穩(wěn)定安全員。目前，無(wú)錫市已經(jīng)有6000多支黨員志愿者服務(wù)隊(duì)常年活躍在城鄉(xiāng)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)一線，黨員志愿者達(dá)8萬(wàn)余人，為社區(qū)群眾提供全方位服務(wù)。為了健全聯(lián)系服務(wù)群眾制度，2012年，無(wú)錫市深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”活動(dòng)，全市569個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系全覆蓋。市委選派600名優(yōu)秀年輕干部到“發(fā)展一線、民生一線和穩(wěn)定一線”掛職鍛煉，特別是300名到民生一線的掛職干部，結(jié)合村、社區(qū)基層組織建設(shè)，在健全優(yōu)化公共服務(wù)、指導(dǎo)幫助就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面服務(wù)群眾。南長(zhǎng)、北塘、錫山、惠山、濱湖、新區(qū)等地相繼組織開展了“親民工程”、“幸福進(jìn)萬(wàn)家”社區(qū)百日大走訪活動(dòng)，深入居民群眾中間聽民聲、察民情、解民憂、暖民心。廣泛開展“黨群共建”活動(dòng)，通過(guò)發(fā)揮社區(qū)婦聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)組織的作用，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)糾紛調(diào)解機(jī)制，建立人大代表工作站等社會(huì)組織，綜合運(yùn)用多種手段和力量化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，形成了黨建帶群建、群建促和諧的生動(dòng)局面。自2011年以來(lái)，無(wú)錫市北塘區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)建立了“兩代表一委員”社區(qū)民情工作站，每周六北塘區(qū)的黨代表、人大代表和政協(xié)委員都會(huì)到站里來(lái)“坐班”，聽取社情民意，受理民情事項(xiàng)，切實(shí)解決群眾難題。

過(guò)去，許多社區(qū)和轄區(qū)內(nèi)的單位聯(lián)系并不密切。在基層組織建設(shè)年活動(dòng)中，無(wú)錫市街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）黨組織整合基層服務(wù)資源，將駐區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織作為社區(qū)黨委成員單位，建立基層組織“組團(tuán)式”聯(lián)系服務(wù)群眾的工作機(jī)制，大力推廣“零距離服務(wù)法”，以各級(jí)黨員服務(wù)中心為軸心，打造“十五分鐘生活圈”，把社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋到千家萬(wàn)戶。比如，以“零距離工作法”聞名的濱湖區(qū)水秀社區(qū)黨委，對(duì)內(nèi)發(fā)揮本級(jí)社區(qū)居委會(huì)、工作站、綜治辦、物業(yè)站、業(yè)委會(huì)作用，聯(lián)動(dòng)辦好“日常事”；橫向加強(qiáng)同轄區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位的溝通，將本來(lái)沒(méi)有聯(lián)系的工作變?yōu)楣柴v共建的“分內(nèi)事”；對(duì)下依靠片區(qū)黨支部、黨小組、黨員的力量，聯(lián)合處理“瑣碎事”，架起黨員群眾與社區(qū)黨委溝通的橋梁。針對(duì)不同層次居民群體的不同需求，社區(qū)黨組織努力提供個(gè)性化、特色化服務(wù)，使黨組織的關(guān)懷覆蓋到社區(qū)每個(gè)居民。在服務(wù)對(duì)象上，水秀社區(qū)確立了“三個(gè)面向”——面向社區(qū)弱勢(shì)群體的幫扶服務(wù)，面向全社區(qū)居民的個(gè)性化服務(wù)，面向轄區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)?！傲憔嚯x工作法”，使社區(qū)居民最煩惱、最迫切的需求，總能在“第一時(shí)間”得到社區(qū)黨組織的援手，使每個(gè)居民時(shí)刻都能感受到“黨組織就在我身邊”?！傲憔嚯x”實(shí)質(zhì)就是把黨組織建到居民家門口，對(duì)社區(qū)組織設(shè)置模式和服務(wù)體系進(jìn)行突破和創(chuàng)新，以組織滲透的“零距離”實(shí)現(xiàn)黨的群眾工作的“零距離”。

三、創(chuàng)新載體，打造信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

網(wǎng)絡(luò)在人們生活中正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，也影響著基層黨建的工作理念、方法、對(duì)象，無(wú)錫市各級(jí)黨組織與時(shí)俱進(jìn)，在黨建工作中積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用，利用信息化手段來(lái)提升基層黨建科學(xué)化水平。2007年，無(wú)錫市在《爭(zhēng)創(chuàng)全省黨的建設(shè)模范區(qū)行動(dòng)剛要》中，明確提出了“數(shù)字黨建”的任務(wù)。無(wú)錫市及各市（縣）區(qū)全部開設(shè)了專門的黨建網(wǎng)站，建立了1200多個(gè)覆蓋村和社區(qū)的黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，宣傳黨的路線、方針、政策，成為黨組織聯(lián)系黨員的有效載體，是社區(qū)黨組織開展黨務(wù)管理、黨員教育的重要陣地。街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）還普遍開設(shè)了網(wǎng)上黨建專題欄目，同時(shí)還利用社區(qū)博客、微博、論壇和QQ群等網(wǎng)絡(luò)交流工具，及時(shí)傳達(dá)黨組織的各項(xiàng)活動(dòng)和工作信息，方便黨員之間的交流和互動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)黨組織工作的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)黨建工作的有效聯(lián)動(dòng)。

2011年，無(wú)錫市基層黨務(wù)管理綜合服務(wù)平臺(tái)正式開通，黨務(wù)平臺(tái)擁有服務(wù)咨詢、組織在線、黨務(wù)管理、黨員教育、黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)、遠(yuǎn)程教育等六大功能系統(tǒng)，逐步建成了貫通全市各級(jí)黨組織、輻射全體黨員的黨建工作網(wǎng)絡(luò)體系。這是無(wú)錫市基層黨組織運(yùn)用信息化手段，創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式和活動(dòng)方式，打破黨組織和黨員之間時(shí)空界限的成功嘗試。基層黨務(wù)管理綜合服務(wù)平臺(tái)是無(wú)錫市整合組織資源、政務(wù)資源、教育資源、打造公共服務(wù)平臺(tái)的創(chuàng)新舉措，也是上級(jí)黨組織服務(wù)基層組織和黨員的新載體。目前，無(wú)錫市已經(jīng)把全市近2萬(wàn)個(gè)基層黨組織、38萬(wàn)多名黨員基礎(chǔ)信息采集錄入黨務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“每個(gè)黨組織一個(gè)網(wǎng)絡(luò)陣地、每名黨員一個(gè)電子檔案”，努力把黨務(wù)平臺(tái)打造成黨員干部網(wǎng)上學(xué)習(xí)的新課堂、黨務(wù)效能的新幫手、城鄉(xiāng)組織在線的新舞臺(tái)，推動(dòng)基層黨務(wù)工作由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變、由封閉向開放轉(zhuǎn)變、由單邊向互動(dòng)轉(zhuǎn)變、由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，使基層黨建工作迸發(fā)新的生機(jī)和活力。為強(qiáng)化基層基礎(chǔ)信息在市級(jí)層面的整合、優(yōu)化和互通，無(wú)錫著力打造市基層黨務(wù)管理綜合服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)管理服務(wù)綜合平臺(tái)等信息化平臺(tái)，以“大信息”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)于基層各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)資源管理的“大融合”，基層黨建信息化工作極大地推動(dòng)了基層黨建工作科學(xué)化水平。

四、公推直選，推進(jìn)黨建民主化進(jìn)程

黨內(nèi)基層民主是黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是基層黨建工作的生命線。黨內(nèi)基層民主建設(shè)在社區(qū)干部選拔、使用關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的突破，是無(wú)錫市社區(qū)黨建工作的一大特點(diǎn)?！肮浦边x”創(chuàng)新完善了社區(qū)黨內(nèi)選舉的相關(guān)環(huán)節(jié)和形式，是無(wú)錫市黨內(nèi)基層民主建設(shè)的一個(gè)縮影，激活了社區(qū)基層黨建工作。2010年下半年，根據(jù)中共江蘇省無(wú)錫市委的統(tǒng)一部署，無(wú)錫市各區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的黨組織全面采用“公推直選”的方式，通過(guò)制定和公布實(shí)施方案、公開報(bào)名、資格審查、民主推薦和信任投票、組織考察、召開黨員大會(huì)直接差額選舉、上級(jí)黨工委批復(fù)等程序，選舉產(chǎn)生基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子。此次換屆，共有744個(gè)行政村、社區(qū)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行“公推直選”，覆蓋面占換屆基層黨組織的90.7%。無(wú)錫新一屆村、社區(qū)“兩委”換屆選舉于2013年5月正式啟動(dòng)，此次換屆涉及全市50個(gè)街道、31個(gè)鎮(zhèn)的560個(gè)社區(qū)居委會(huì)、657個(gè)村委會(huì)。村委會(huì)換屆實(shí)行100%直選、社居委換屆直選率不低于50%。村、社區(qū)黨組織換屆于8月底基本完成，村、居委會(huì)換屆于11月底基本完成。此次換屆，任何組織和個(gè)人不得指定、委派或撤換村、社區(qū)“兩委”正式候選人。對(duì)得不到大多數(shù)黨員群眾認(rèn)可的，一律不能提名推薦。全市村、社區(qū)黨組織換屆選舉原則上全面實(shí)行“公推直選”。條件成熟的，將實(shí)行“無(wú)候選人一次性直接投票選舉”，推進(jìn)民主選舉進(jìn)程。尊重民意，換屆選舉始終在“陽(yáng)光”下操作。

“公推直選”是基層黨內(nèi)民主建設(shè)的一種新的選舉模式?！肮啤?，是指黨員和群眾公開推薦基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的候選人?！爸边x”，是指黨員直接選舉基層黨組織的書記、副書記及其他領(lǐng)導(dǎo)成員。“公推直選”改進(jìn)基層黨內(nèi)民主選舉制度，使基層黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)形式得到拓展，有利于多中選好、好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)。“公推直選”變間接選舉為直接選舉，變等額選舉為差額選舉，變確認(rèn)性選舉為競(jìng)爭(zhēng)性選舉，變封閉式選舉為開放式選舉，使選舉過(guò)程更加公開、公平、公正，開放式、寬視角的干部選拔任用模式已初具雛形?！肮浦边x”基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，必須首先通過(guò)自薦、黨員群眾推薦、組織推薦三種方式產(chǎn)生報(bào)名人選，再經(jīng)過(guò)公推大會(huì)推薦產(chǎn)生初步人選。這一舉措打破了依靠少數(shù)人選干部、在少數(shù)人中選干部的傳統(tǒng)做法，有利于群眾公認(rèn)的優(yōu)秀同志進(jìn)入基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，容易發(fā)現(xiàn)和選拔原來(lái)不在上級(jí)黨（工）委視野中的優(yōu)秀黨員，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人才的合理配置。“公推直選”改變了基層黨組織選舉領(lǐng)導(dǎo)班子成員以往僅由鎮(zhèn)、街道黨（工）委提名人選的傳統(tǒng)做法，讓廣大黨員群眾民主推薦，由黨員大會(huì)或者黨員代表大會(huì)直接選舉產(chǎn)生，拓展了黨員群眾參與黨內(nèi)政治的制度渠道?！肮浦边x”使基層黨組織能夠依循明確規(guī)則運(yùn)用政治權(quán)力，使權(quán)力所有者能夠監(jiān)督、制約權(quán)力行使者，使民意評(píng)價(jià)成為選任干部的最直接、最可靠的依據(jù)。“公推直選”更好地保障了人民群眾的民主權(quán)利，進(jìn)一步探索了基層黨內(nèi)民主建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑，豐富了民主政治的實(shí)踐。

社區(qū)黨建是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，社區(qū)不僅是各項(xiàng)工作的承接點(diǎn)、社情民意的反映點(diǎn)和社會(huì)穩(wěn)定的保障點(diǎn)，更是黨建工作的立足點(diǎn)，是黨的組織工作的源頭活水。近年來(lái)，無(wú)錫市各級(jí)黨組織圍繞構(gòu)建和諧社區(qū)的目標(biāo)，進(jìn)一步拓寬思路，突出重點(diǎn)，用創(chuàng)新的實(shí)踐、創(chuàng)新的成果不斷加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，增強(qiáng)社區(qū)黨組織整合社會(huì)資源的能力，使黨的建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求在社區(qū)基層得到落實(shí)。雖然無(wú)錫市在社區(qū)黨建工作方面進(jìn)行了一些有益探索，但是不能不看到，社區(qū)黨建與時(shí)代發(fā)展的要求相比，仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，黨建工作還面臨著一些難點(diǎn)，比如：社區(qū)黨組織的地位和作用弱化，社區(qū)黨建工作認(rèn)同感不高，共駐共建工作機(jī)制制度不配套，社區(qū)黨建工作保障機(jī)制不完善，社區(qū)部分黨員組織觀念淡漠等等，這也是各地社區(qū)黨建工作普遍面臨的問(wèn)題。社區(qū)黨建工作要解決這些難點(diǎn)和問(wèn)題，必須以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，把群眾的安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)的和諧構(gòu)建作為社區(qū)黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，創(chuàng)新思路，上下聯(lián)動(dòng)，共同努力，開創(chuàng)社區(qū)黨建工作新局面。

作者簡(jiǎn)介：王芳（1981-），女，山東汶上人，中共無(wú)錫市委黨校副教授，博士，主要從事中西方政治思想和政黨政治研究。