美朝關(guān)系對東北亞新秩序的影響

李祥

[摘 要]美朝關(guān)系是東北亞國際關(guān)系中最重要的一組雙邊關(guān)系。美朝關(guān)系的改善和發(fā)展，不僅直接影響朝鮮半島的局勢，而且對21世紀(jì)東北亞新秩序有著深刻的影響。東北亞六國合作組織或東北亞共同體、東北亞聯(lián)盟是東北亞新秩序建立起來的標(biāo)志。六方會談使我們看到了東北亞新秩序的端倪。而美朝關(guān)系的發(fā)展決定著東北亞新秩序的建立。所以美朝兩國應(yīng)該不斷改善關(guān)系，為朝鮮半島和東北亞的和平與發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]美朝關(guān)系；六方會談；東北亞新秩序

東北亞地區(qū)是世界上最重要、最復(fù)雜的地區(qū)之一，一直是多種矛盾沖突與利益的交匯之處。朝鮮半島地處東北亞的核心部位，其特殊的地理位置使其在東北亞具有重要的戰(zhàn)略地位。朝鮮半島的局勢變化將對東北亞地區(qū)產(chǎn)生重要影響。美朝關(guān)系是朝鮮半島局勢發(fā)展的決定性因素[1]，美朝關(guān)系的發(fā)展不僅對朝鮮半島而且對整個東北亞地區(qū)都將產(chǎn)生深刻的影響。構(gòu)建和平、公正、合理的東北亞新秩序，保持朝鮮半島和東北亞的安定和繁榮，對于整個世界的穩(wěn)定與發(fā)展非常重要。

何謂“東北亞新秩序”？東北亞新秩序是相對于20世紀(jì)東北亞舊秩序而言的。冷戰(zhàn)時期東北亞形成中蘇朝和美日韓兩極對峙格局。冷戰(zhàn)后中韓俄韓實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化，“交叉承認(rèn)”實(shí)現(xiàn)一半，美朝、日朝、朝韓關(guān)系還存在不穩(wěn)定因素。還沒有完全消除對立狀態(tài)。美日、美韓同盟繼續(xù)存在。東北亞地區(qū)是世界上唯一一個還未走出冷戰(zhàn)陰影的地區(qū)[2]。有的學(xué)者認(rèn)為存在中美日三角或中美日俄四邊形結(jié)構(gòu)或中美新兩極格局，這就是東北亞舊秩序。筆者認(rèn)為所謂東北亞新秩序就是東北亞各國政治上獨(dú)立自主、一律平等，相互間實(shí)現(xiàn)關(guān)系的正?；膊淮嬖趲讎巳Ω读硪粐?；經(jīng)濟(jì)上互惠互利，發(fā)達(dá)國家?guī)椭l(fā)展中國家，并逐漸形成東北亞經(jīng)濟(jì)一體化；文化上互相尊重，東西方文化互相融合，優(yōu)勢互補(bǔ)，也不存在意識形態(tài)差別；軍事上要建立互信機(jī)制，特別是朝韓雙方要大規(guī)模裁軍，各國都不以侵略擴(kuò)張為目標(biāo)。朝韓雙方要互相尊重、平等往來、共存共榮，東北亞六國要建立政治經(jīng)濟(jì)問題定期磋商的長效機(jī)制，首腦互訪，并且定期召開由六國首腦都要參加的首腦峰會，就共同關(guān)心的問題互相交換意見，并制定東北亞共同發(fā)展的規(guī)劃，這是個政治、經(jīng)濟(jì)合一的組織，名稱就叫“東北亞六國合作組織”[3]。至于東北亞是否會實(shí)現(xiàn)共同體或聯(lián)盟，要看關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。

目前在東北亞存在著多組雙邊或多邊關(guān)系。在如此多的雙邊和多邊關(guān)系中，美朝關(guān)系是最不穩(wěn)定因素，也是決定朝鮮半島局勢和整個東北亞格局的重要雙邊關(guān)系。我們知道美日韓三國之間、中俄朝三國之間都是友好合作的，而中美日俄大國關(guān)系由于都實(shí)現(xiàn)了正?；?，即使有沖突也不會發(fā)生太大變化，會構(gòu)成較穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系。目前中韓和俄韓已經(jīng)建立外交關(guān)系，關(guān)系發(fā)展良好。于是在東北亞多組雙邊關(guān)系中就剩下美朝、日朝和朝韓三組關(guān)系。而在這三組關(guān)系中，無疑美朝關(guān)系決定和制約著日朝和朝韓關(guān)系。因為日本和韓國都是美國的盟國，只要美朝關(guān)系出現(xiàn)良好局面，日朝、朝韓關(guān)系也會獲得迅速發(fā)展，目前美朝還未實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；莱P(guān)系向什么方向發(fā)展將決定著冷戰(zhàn)影響是否完全從東北亞消除，也將決定著朝鮮半島的局勢和東北亞新秩序。

美朝關(guān)系將向何方向發(fā)展呢？我們先設(shè)想一下美朝關(guān)系將向壞的方向發(fā)展，美朝關(guān)系惡化，走向全面對抗，甚至爆發(fā)戰(zhàn)爭，日韓跟在美國后面也參戰(zhàn)后，整個東北亞局勢更加惡化，中俄是否參戰(zhàn)姑且不論，但可以肯定中美、俄美關(guān)系也惡化了，因為戰(zhàn)爭會破壞和平穩(wěn)定的環(huán)境，將影響到中國的東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)。日韓兩國都是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，都是被迫卷入戰(zhàn)爭，戰(zhàn)爭結(jié)果美國可以征服朝鮮，但美國也將付出慘重的代價，同盟國特別是韓國的損失將是非常嚴(yán)重的，而美國也有可能“領(lǐng)導(dǎo)”不了這個世界了，因為有些國家可能坐收“漁翁之利”，這是美國所不愿看到的，再大膽的設(shè)想一下，中俄出兵進(jìn)而引發(fā)世界大戰(zhàn)，這時美國全球戰(zhàn)略徹底打亂了，全世界和平也毀滅了，戰(zhàn)爭使人類的經(jīng)濟(jì)發(fā)展倒退幾十年，而且中美俄都有核武器，可使全人類毀滅幾十次……這是多么可怕的后果，對特別在乎士兵生命且想領(lǐng)導(dǎo)世界的美國是無論如何也不想看到的。

再設(shè)想一下美朝關(guān)系會向好的方向發(fā)展。美朝雙方實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?，美國給朝鮮提供安全保證，朝鮮承諾不發(fā)展核武器，美國幫助朝鮮恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，朝鮮則對美國開放市場。日韓、朝韓也實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?，朝鮮獲得了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金和安全穩(wěn)定的環(huán)境，而美國則可以在朝鮮半島政策上游刃有余，可以利用與朝鮮的關(guān)系去牽制日韓和中俄，增加自己在朝鮮半島和東北亞的發(fā)言權(quán)。美朝關(guān)系的改善，整個東北亞的局面也為之改觀了。東北亞六國出現(xiàn)了全面合作發(fā)展經(jīng)濟(jì)的局面，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、中國東北地區(qū)、特別是朝鮮都向美國開放，美國向其投資，美國則最大限度地獲得了經(jīng)濟(jì)利益，中朝俄也獲得了發(fā)展，將出現(xiàn)東北亞經(jīng)濟(jì)圈，并將是全世界最有活力的，這時朝鮮可能會采取比較中立的態(tài)度，朝韓逐步接近，經(jīng)濟(jì)互助，互相競爭，直至走向統(tǒng)一。美國應(yīng)愿意看到一個經(jīng)濟(jì)繁榮的北朝鮮。這樣的北朝鮮將有能力償付來自美國的貨物、技術(shù)與服務(wù)，有能力引進(jìn)資本、清償債務(wù)，并允許美國人把投資所獲利潤攜回本國。[4]東北亞各國政治上平等、經(jīng)濟(jì)上互助，文化上交流，軍事上互信，所謂的東北亞新秩序也真正建立起來了。這是多么美好的局面。這需要東北亞各國尤其是美朝兩國的共同努力。

關(guān)于東北亞新秩序，各國都有符合各國利益的東北亞新秩序的設(shè)想。特別是美國要在東北亞新秩序形成中保持領(lǐng)導(dǎo)地位。有的地方甚至?xí)p害別國的利益。如有的學(xué)者認(rèn)為維持現(xiàn)狀對美國更有利。[5]但是東北亞新秩序是整個東北亞的新秩序，不是以一國利益為轉(zhuǎn)移的，應(yīng)該是各國東北亞新秩序設(shè)想的公共部分，是有利于東北亞和平與穩(wěn)定的部分，是能被東北亞六國所能接受的，這才是真正的東北亞新秩序。東北亞新秩序的建立可能最終是東北亞各國互相妥協(xié)的結(jié)果。正如韓國總統(tǒng)盧武鉉所說：“在未來一段時間內(nèi)東北亞地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮取決于東北亞各國間的對話與合作，我們不能忽視任何一方，同時任何一方或任何一種因素都不能威脅周邊國家的安全或東北亞的穩(wěn)定?！盵6]但是東北亞新秩序建立是有可能的，是有光明前景的，因為這符合東北亞各國的利益，也符合世界和平與發(fā)展的趨勢，各國都應(yīng)朝著這一目標(biāo)共同努力。

東北亞各國雖然各自想法不同，但都對東北亞新秩序表示濃厚的興趣。這里僅就朝美兩國談一談。美國在強(qiáng)化雙邊同盟的基礎(chǔ)上，主張進(jìn)行由其主導(dǎo)的多邊安全對話。其一是建立美日韓三邊安全機(jī)制，將朝鮮半島安全對話和地區(qū)安全列為重點(diǎn)研究課題。其二是在美日中三國間建立包括學(xué)者、政府官員和軍事官員在內(nèi)的半官方性質(zhì)的三邊定期安全對話；其三是東北亞六國進(jìn)行民間和非官方性質(zhì)的多邊安全對話；其四是建立東北亞危機(jī)預(yù)防中心，首先在東北亞建立雙邊和多邊“熱線”通訊系統(tǒng)。[7]

朝鮮曾對多邊安全合作持否定和極為消極的態(tài)度。1993年3月，《勞動新聞》表示：“全亞洲安全協(xié)作會議的建立標(biāo)志著在該地區(qū)像東歐一樣反共反社會主義的侵略同盟的出現(xiàn)”，同時指責(zé)這是“美帝以跨國關(guān)系為軸心，向東北亞地區(qū)伸出霸權(quán)主義體制，以使亞洲社會主義國家承受新的壓力，這是美帝抹殺社會主義的陷阱。”但1993年7月在圣地亞哥召開的NEASD籌備會議朝鮮派代表參加了。1994年9月朝鮮又通過澳大利亞試探是否能參加?xùn)|盟地區(qū)論壇，朝鮮在1994年12月參加了在溫哥華召開的“亞太安全合作理事會”，朝鮮還參加了“三方會談”、“四方會談”和“六方會談”。由此可見朝鮮已認(rèn)識到參與多邊安全協(xié)作體制的必要性。盡管多邊安全合作的具體實(shí)施會引發(fā)人權(quán)、軍費(fèi)及軍事信賴構(gòu)筑、門戶開放等問題，但朝鮮還是認(rèn)為多邊安全協(xié)作體制會給朝鮮半島的穩(wěn)定起到重要的作用。[8]

建立東北亞新秩序，曾有過一些嘗試。其中影響較大的有東北亞安全對話，“四方會談”，“六方會談”。[9]四方會談無果而終，六方會談目前仍在進(jìn)行。特別引人注目的是東北亞安全對話（NEASD）這種論壇成立于1993年，主要成員國包括美俄中日韓五國，朝鮮參加籌備會議后一直未與會，各國代表均以個人身份參加的外交、軍方人士及學(xué)者，議題從能源合作、海運(yùn)合作到國際關(guān)系原則等，非常廣泛。但此論壇純屬民間性質(zhì)，未能上升到官方層面。

目前正在進(jìn)行的“六方會談”使人們看到了“東北亞新秩序”的端倪。

首先“六方會談”抓住了朝核問題這個朝鮮半島和地區(qū)安全形勢的癥結(jié)。解決這個問題，無異于解決牽動整個東北亞地區(qū)安全局勢的關(guān)鍵，對維護(hù)半島和地區(qū)的和平與穩(wěn)定有決定意義。其次，六方會談的參加者包括東北亞的所有國家。各國都以平等的身份參與會談，沒有領(lǐng)導(dǎo)國與被領(lǐng)導(dǎo)國，主導(dǎo)國與被主導(dǎo)國之分，各國在完全平等和充分協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成的協(xié)議或共識反映各國的愿望和利益，也是相互作出必要妥協(xié)的結(jié)果，將是持久有效的。最后六方會談如能導(dǎo)致朝核問題的合理解決，將極大增進(jìn)各方的相互信任，有助于各國建立和發(fā)展正常和良性的國家關(guān)系，為維護(hù)東北亞地區(qū)持久的和平、安全與穩(wěn)定奠定政治基礎(chǔ)。[10]但是六方會談仍存在一些問題。如一、會議不定期，不確定性過大，各方都不知道下一次會議何時召開；二、無常設(shè)機(jī)構(gòu)來處理日常性事務(wù)共享信息，并對突發(fā)性事件及時做出反應(yīng)和安排；三、協(xié)調(diào)成本過高，為召開新的一次會議需要付出極大的努力；四、六方會談只是為解決朝核問題，并未涉及東北亞各國關(guān)心的政治、經(jīng)濟(jì)問題；五、會談職別僅限外交部，級別為副部級，未能升格為首腦會談或政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高官會談?？傊傲綍劇彪x“東北亞新秩序”建立時的“東北亞合作組織”還有很長一段距離，但“六方會談”證明六方互動機(jī)制具有進(jìn)一步發(fā)展成長的潛力。

美朝關(guān)系是東北亞國際關(guān)系中最重要的一組雙邊關(guān)系。因為“美朝關(guān)系是朝鮮半島形勢發(fā)展的一個決定性因素?！盵11] 縱觀兩國關(guān)系的發(fā)展歷程，可以得出“對抗俱傷，合作雙贏”的結(jié)論。美朝關(guān)系的改善和實(shí)現(xiàn)關(guān)系的正常化符合雙方的利益，有利于東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。我們期待美朝關(guān)系一定會沖破重重艱難險阻而贏得一個光明的前景，而美朝關(guān)系的發(fā)展如何也很大程度上決定著和平、穩(wěn)定、公正、合理的東北亞新秩序能否建立。

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[3]關(guān)于“東北亞合作組織”的設(shè)想?yún)⒁婞S鳳志.21世紀(jì)初東北亞地區(qū)安全與合作機(jī)制探析.載于劉清才，高科.21世紀(jì)初東北亞地緣政治—區(qū)域政治與國家關(guān)系.長春：吉林大學(xué)出版社，2004：75

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[9]有的學(xué)者將其歸納為二方會談（朝韓會談）、三方會談、四方會談、五方會談（NEASD）、六方會談。參見巴殿君.論朝鮮半島多邊安全合作機(jī)制.東北亞論壇.2004，13（1）：44

[10]任曉.六方會談與東北亞多邊安全機(jī)制的可能性.國際問題研究，2005，（1）：41

[11]閆衛(wèi)民.朝鮮半島形勢與東北亞安全.世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2000（1）：56