清代黑龍江財(cái)稅管理狀況略論

趙璐迪

[摘 要]黑龍江為東三省之一，對清王朝來說意義重大。清代的黑龍江，隨著財(cái)政收入的變化，其財(cái)稅管理體制也經(jīng)歷一個是逐步變化的過程。本文試以清代黑龍江的財(cái)政管理體制為視角，對新政前期黑龍江的財(cái)稅管理狀況進(jìn)行論述。

[關(guān)鍵詞]清代；黑龍江；財(cái)稅管理

清代黑龍江的財(cái)稅管理體制是逐步變化的，其變化大致經(jīng)歷兩個階段，一是清初至咸豐初年的戶部關(guān)領(lǐng)、各省協(xié)餉時期，二是咸豐初年至新政前期至設(shè)民官和稅局階段。

清初至咸豐初年，清政府對財(cái)政實(shí)行的是一種集權(quán)式的管理，中央戶部管理全國財(cái)政，決定財(cái)政事務(wù)。各省的收支必須依中央戶部的指令安排，中央通過錢糧起運(yùn)、存留將財(cái)政收歸于中央，再由戶部對各省財(cái)政進(jìn)行調(diào)控分配，以實(shí)現(xiàn)對國家財(cái)政的徹底集權(quán)。中央之下的地方，設(shè)置相應(yīng)的財(cái)政機(jī)構(gòu)，管理省級財(cái)政的是布政使司，總管全省的財(cái)賦，征收賦稅，負(fù)責(zé)財(cái)政收支，“每十年統(tǒng)計(jì)全省統(tǒng)計(jì)全省戶籍、賦稅、民族、田數(shù)等”（1）。省級以下的基層組織是府廳、州縣，均設(shè)稅課司管理“雜項(xiàng)稅課事務(wù)”（2）。

黑龍江省為清朝龍興之地，其重要的地理位置，歷來受到清朝的高度重視。因此清王朝每年都會保證其兵餉的充足，財(cái)政支出主要用于軍餉。對黑龍江地區(qū)的財(cái)政管理與內(nèi)地省份不同。清朝初期的黑龍江，“黑處東陲，向多旗籍”（3），黑龍江地區(qū)只有八旗駐防，“初無田賦，旗屯官莊，按兵丁原額，歲交倉糧”（4），惟有齊齊哈爾、呼蘭、墨爾根、黑龍江四城有少量收入，是受中央?yún)f(xié)餉的省份。奉天、吉林、黑龍江三省的兵餉，都是盛京戶部于每年的十二月，派遣專員到中央戶部請領(lǐng)。黑龍江派員至盛京戶部請領(lǐng)?！昂邶埥瓪q需一切銀兩，皆仰給盛京。一歲應(yīng)用如干，十一月內(nèi)造冊，遣協(xié)領(lǐng)一員，率佐領(lǐng)、驍騎校等之盛京請領(lǐng)，而于明年元旦后數(shù)日回省，此齊齊哈爾之一較也。若夫墨爾根等五城銀兩，初亦由齊齊哈爾官一并領(lǐng)來交庫，而五城自于庫上領(lǐng)之”（5）。黑龍江將軍為黑龍江省最高軍政長官，其將軍衙門內(nèi)設(shè)戶司，由將軍、副都統(tǒng)在八旗協(xié)領(lǐng)、佐領(lǐng)內(nèi)揀派，掌管一省財(cái)政，“凡銀錢收支、官兵俸餉發(fā)放及辦理協(xié)餉和稅收等事宜均歸辦理”（6），戶司還負(fù)責(zé)辦理典禮和祭祀等事宜。黑龍江將軍衙門專設(shè)銀庫司，掌管庫藏，并負(fù)責(zé)官員旗兵餉銀的發(fā)放。黑龍江將軍轄區(qū)下設(shè)有齊齊哈爾、黑龍江城、墨爾根城、呼倫貝爾城、呼蘭城等副都統(tǒng)及其衙門，輔佐將軍分管各城。副都統(tǒng)衙門內(nèi)設(shè)左司，由“協(xié)領(lǐng)、佐領(lǐng)、副管等旗官輪流充任（7）”，掌管旗民田賦租稅及民事訴訟，指撥兵餉及其他城內(nèi)財(cái)政事務(wù)。左司下又設(shè)有銀庫、倉司、稅課司等財(cái)稅機(jī)構(gòu)，分別掌管對銀餉發(fā)放、倉務(wù)以及雜稅征收的財(cái)稅事務(wù)。以上管理財(cái)政職官均為軍事管理體制下的旗官建制。

太平天國運(yùn)動爆發(fā)后，隨著江南大片富庶省份失守，清政府財(cái)政收入銳減。中央財(cái)政窘困的狀況下，為鎮(zhèn)壓太平天國，清政府被迫同意地方督撫自籌兵餉，于是地方督撫的權(quán)利逐漸增強(qiáng)，中央財(cái)政權(quán)利下移，以起運(yùn)和存留為標(biāo)志的財(cái)政劃分，在此時已經(jīng)名存實(shí)亡。中央集權(quán)財(cái)政體制的瓦解，地方財(cái)權(quán)的上升，地方財(cái)政逐步從中央財(cái)政中分離，中央財(cái)政對地方財(cái)政失去控制。中央財(cái)政結(jié)構(gòu)的變化，對黑龍江地區(qū)的財(cái)政管理有很大的影響。

咸豐同治朝以前，黑龍江官兵俸餉都由盛京戶部指撥，由于清政府對地方財(cái)政的控制力減弱，各省上交京餉無幾，清政府戶部財(cái)政支絀，無法保證對黑龍江省兵餉的指撥。于是，自咸豐三年，清政府奏準(zhǔn)“各省協(xié)濟(jì)，解至盛京戶部，分起關(guān)領(lǐng)，每年應(yīng)解十余萬兩至二十萬兩不等”（8），這就是各省對黑龍江的協(xié)餉。但是，“各省應(yīng)解協(xié)餉，歲有積欠，不能按照部發(fā)銀數(shù)籌解”（9），可見協(xié)餉拖欠的狀況十分嚴(yán)重。漢移民的大量涌入，荒地逐步被開墾，雖然使黑龍江的財(cái)政收入較前充裕，使其不完全依賴各省協(xié)餉。但是，黑龍江實(shí)行“以旗制為主”的軍政管理體制，其特征是旗務(wù)與民事兼管，管理財(cái)稅的機(jī)構(gòu)單一，不能適應(yīng)財(cái)政收入增加、收入種類多樣的變化需要。于是光緒初年，清政府對黑龍江的行政管理體制和財(cái)政設(shè)置進(jìn)行調(diào)整。

首先，增設(shè)府廳州縣等民治機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步將地方財(cái)政體制從八旗財(cái)政體制中分離出來。清初至光緒初年，黑龍江省民治機(jī)構(gòu)設(shè)置少，且設(shè)置時間較晚。同治元年（1862年），黑龍江將軍特普欽奏請?jiān)诤籼m城設(shè)呼蘭廳。同治二年，設(shè)理事同知一員，掌管呼蘭城所屬境內(nèi)租賦、刑名和旗民交涉事件，這是初期黑龍江地區(qū)最早的民治機(jī)構(gòu)。隨著移民漸多，呼蘭廳的設(shè)置仍然不能適應(yīng)民事漸繁的需要。為了適應(yīng)新變化的需要，清政府于光緒初年至新政改制前，增設(shè)一批民政機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)。光緒十一年（1885年），在北林團(tuán)子設(shè)綏化廳；光緒三十年（1904年），在齊齊哈爾城內(nèi)分巡道和黑水廳；省城西南扎賚特新放蒙荒處，擬于莫勒紅崗在設(shè)大賚廳；在通肯河新新開墾地段，設(shè)海倫直隸廳（新政后升格為海倫府）；呼蘭廳升格為知府，此為呼蘭府；巴彥蘇蘇地方另設(shè)知州，為巴彥州；在雙廟子擬設(shè)知縣一員，“以地呼蘭河西，名曰蘭西縣（10）”；在大小木蘭達(dá)設(shè)木蘭縣；余慶街原有的經(jīng)歷升設(shè)知縣一員，仍叫做余慶縣。光緒三十二年（1906年），將呼蘭廳升格為呼蘭府；隨后有設(shè)肇州廳、安達(dá)廳、拜泉縣等民政機(jī)構(gòu)。在上述道府廳州縣等民事機(jī)構(gòu)，與副都統(tǒng)、協(xié)領(lǐng)衙門等八旗體制，是并存的地方政治體系。民治衙署內(nèi)也設(shè)有吏、戶、禮、兵、刑、工等機(jī)構(gòu)，其中管理財(cái)政事務(wù)的是戶部。并設(shè)置稅局（稅課司）掌管稅務(wù)，由于有些州縣財(cái)政收入以捐稅和荒價為主，所以其財(cái)政事宜由稅課司統(tǒng)管。同時附設(shè)厘捐局、征租等機(jī)構(gòu)征收捐稅（黑龍江開發(fā)史P612）。

民治行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立，增設(shè)地方州縣民官，改變過去“雖有民戶，但無民官”（11）的單一行政管理狀況，削弱了八旗官員的權(quán)利。對民治機(jī)構(gòu)的財(cái)政管理，是獨(dú)立于八旗制度而進(jìn)行的，旗官負(fù)責(zé)旗民及八旗官兵的租稅征收及餉銀發(fā)放，民官負(fù)責(zé)管理所轄區(qū)內(nèi)收入支出等一系財(cái)稅管理，使軍政財(cái)政于民政財(cái)政分別自稱體系，從而逐漸使八旗財(cái)政與地方財(cái)政分離。

其次，由于稅務(wù)逐漸興起，黑龍江省建立各種稅局。設(shè)置民治機(jī)構(gòu)的同時，在黑龍江將軍衙門下增設(shè)一批專門管理稅務(wù)的財(cái)政機(jī)構(gòu)。光緒十年（1884年），黑龍江將軍文緒奏請?jiān)O(shè)局抽收煙土稅，在省城設(shè)立總局，并在呼蘭、巴彥蘇蘇等扼要處所，設(shè)立分局。光緒十一年（1885年），黑龍江將軍文緒奏準(zhǔn)辦理，在呼蘭、黑龍江兩城設(shè)局征收洋藥稅，是為洋藥局。并于同年奏設(shè)厘捐局，在呼蘭城、廳各設(shè)一局，負(fù)責(zé)征繳厘金和捐稅。光緒十七年（1891年），在“呼蘭、綏化兩廳、余慶街亦設(shè)厘捐局。于上集廠（今綏棱縣）、津河鎮(zhèn)、雙城鎮(zhèn)、十間房、興隆鎮(zhèn)、西集廠、沈家窩堡、雙廟子（今蘭西）、五臺站設(shè)分卡，計(jì)四局九卡”（12），這些局卡均隸屬于呼蘭城。其中厘捐總局由總辦負(fù)責(zé)，分局和各稅卡設(shè)委員。其中，總辦和委員多由司協(xié)、佐領(lǐng)委任，總局、分卡將每月收入報解將軍衙門。光緒二十一年（1895年），黑龍江將軍于呼蘭城內(nèi)，奏設(shè)木植山貨總局，負(fù)責(zé)掌管和征收木材和山貨土特產(chǎn)事宜。木植山貨總局在綏化和呼蘭均設(shè)分局，綏化木植山貨分局在上集和余慶設(shè)四個稅務(wù)分卡；呼蘭山貨木植所屬在大木蘭達(dá)（今木蘭）、大通（今通河縣）、西集廠、趙家店、夏家店設(shè)六個稅務(wù)分卡。除上述地區(qū)外，再黑龍江其余地區(qū)也分別設(shè)有管理所轄區(qū)稅務(wù)的財(cái)政機(jī)構(gòu)。光緒三十年（1904年），程德全任黑龍江將軍后，由于“京協(xié)各餉屢催不至，不得不設(shè)法就地自籌”（13），設(shè)善后總局，整頓全省財(cái)政。光緒三十一年（1905年），黑龍江部分地區(qū)改設(shè)民治后，財(cái)政管理開始將各地方由官衙負(fù)責(zé)征收牲畜、雜稅，改成由地方派專員設(shè)稅局辦理。同年，改稅課司為征經(jīng)稅務(wù)局，由將軍委任總辦負(fù)責(zé)管理。

上述財(cái)稅機(jī)構(gòu)有的隸屬于黑龍江將軍衙門管理，也有隸屬于地方的官廳管理。其收入款項(xiàng)也有不同的部門管理，新增的財(cái)稅管理機(jī)構(gòu)，除厘捐局和稅課司收入由省戶司掌管外，其余稅局收入均有各稅局掌管，最后向?qū)④娧瞄T內(nèi)的戶司以及盛京戶部報解。稅局的增設(shè)，適應(yīng)了黑龍江省賦稅逐漸增加的需要，在一定程度上緩解了行政機(jī)構(gòu)單一所帶來的詬病，使地方財(cái)政管理機(jī)構(gòu)逐漸完備，為新政時期黑龍江財(cái)稅改革奠定基礎(chǔ)。

注釋：

（1）劉子楊：《清代地方官制考》，紫禁城出版社，1988年版，82頁。

（2）劉子楊：《清代地方官制考》，紫禁城出版社，1988年版，100頁。

（3）金梁：《黑龍江通志綱要》，李興盛主編：《黑水郭氏世系錄》（外十四種），黑龍江人民出版社，（年限），1472頁。

（4）徐宗亮：《黑龍江述略》，任國緒主編：《宦海伏波但事記》，黑龍江人民出版社，1994年版，1048頁。

（5）西清：《黑龍江外紀(jì)》，任國緒主編：《宦海伏波但事記》，黑龍江人民出版社，1994年版，946頁。

（6）劉子楊：《清代地方官制考》，紫禁城出版社，1988年版，322頁。

（7）辛培林：《黑龍江開發(fā)史》，黑龍江人民出版社，1999年版，609頁。

（8）徐世昌：《東三省政略》（卷七），臺灣文海出版社，1965年版，4801頁

（9）金梁：《黑龍江通志綱要》，李興盛主編：《黑水郭氏世系錄》（外十四種），黑龍江人民出版社，（年限），1514頁。

（10）程德全：《程德全守將奏稿》，李興盛主編：《程德全守將奏稿》（外十九種），黑龍江人民出版社，1999年版，92頁。

（11）徐世昌：《東三省政略》（卷七），臺灣文海出版社，1965年版，1084頁。

（12）萬福麟、張伯英：《黑龍江志稿》，黑龍江人民出版社，1992年版，752頁。

（13）徐世昌：《東三省政略》（卷七），臺灣文海出版社，1965年版，4788頁