澳大利亞對(duì)非援助初探

甘振軍+陳金龍

[摘 要]澳大利亞對(duì)非援助是澳非關(guān)系的重要方面，由于地緣政治因素及澳大利亞的戰(zhàn)略利益重要性所致，對(duì)非援助具有起步晚、區(qū)域性、操作性強(qiáng)的特點(diǎn)，但實(shí)施效果明顯，基本符合其對(duì)外戰(zhàn)略利益。

[關(guān)鍵詞]澳大利亞；非洲；援助

一、引言

澳大利亞獨(dú)占一塊大陸，是南半球重要的發(fā)達(dá)國(guó)家，而非洲是世界上最不發(fā)達(dá)的大陸。長(zhǎng)期以來(lái)，由于國(guó)際環(huán)境、澳大利亞對(duì)外政策和非洲自身的發(fā)展問(wèn)題等多種原因，澳非關(guān)系不僅為政界所輕視，學(xué)術(shù)界對(duì)這個(gè)環(huán)印度洋的大雙邊關(guān)系也缺乏足夠的重視。

澳非關(guān)系并非像我們想象的那樣一片空白。澳大利亞與南非的關(guān)系就是一個(gè)典型的例子。南非猶太人便是澳大利亞除俄國(guó)和以色列之外的三股猶太移民群體之一。（1）首批赴澳的南非猶太移民是于1948年抵澳的13個(gè)家庭，他們?cè)趪?yán)酷的“種族隔離”政策下不得不背井離鄉(xiāng)。（2）在沙佩維爾大屠殺和索維托暴動(dòng)之后猶太移民出現(xiàn)過(guò)兩次高潮。不難看出，以前的澳非關(guān)系主要是在普遍人權(quán)、英聯(lián)邦國(guó)家關(guān)系以及反種族歧視等方面。

關(guān)于對(duì)外援助對(duì)象，澳大利亞一直重視南太平洋地區(qū)（巴布亞新幾內(nèi)亞）和東南亞地區(qū)。（3）實(shí)際上，非洲也是澳大利亞的援助對(duì)象，是澳非關(guān)系的重要組成部分。（4）澳大利亞反種族歧視的堅(jiān)定立場(chǎng)在非洲國(guó)家中樹(shù)立了良好的國(guó)際形象，非洲國(guó)家也希望澳大利亞在非洲的發(fā)展以及人道主義援助方面發(fā)揮積極作用。（5）本文就對(duì)澳大利亞援非政策的概況和基本運(yùn)行效果進(jìn)行初步探討和評(píng)析。

二、對(duì)非援助的緣起和機(jī)構(gòu)變革

澳大利亞系統(tǒng)的對(duì)外援助政策應(yīng)當(dāng)追溯到1950年的《科倫坡計(jì)劃》。由于國(guó)際冷戰(zhàn)背景下意識(shí)形態(tài)對(duì)抗的需要，澳認(rèn)為貧窮、落后和愚昧的亞洲會(huì)有利于共產(chǎn)主義的傳播，主張向南亞和東南亞國(guó)家提供各類(lèi)經(jīng)濟(jì)援助。澳把這個(gè)高經(jīng)濟(jì)援助指標(biāo)的計(jì)劃鎖定在國(guó)際兩極格局中，并和自身在亞太的安全聯(lián)系起來(lái)，故而對(duì)非援助的重視程度遠(yuǎn)不及其對(duì)太平洋島國(guó)和亞洲國(guó)家的援助。然而，對(duì)非援助就是在這樣的背景下逐漸發(fā)展起來(lái)的。到1968年，澳“接受了來(lái)自非洲、亞洲和太平洋地區(qū)的由科倫坡計(jì)劃資助的9400名學(xué)生和受訓(xùn)人員”（6）。

澳大利亞負(fù)責(zé)對(duì)外援助和合作的政府部門(mén)是澳大利亞國(guó)際發(fā)展署。該機(jī)構(gòu)起源于從1946年起澳大利亞開(kāi)展的對(duì)巴布亞新幾內(nèi)亞的援助，各個(gè)政府相關(guān)的執(zhí)行部門(mén)歸并職能，于1974年成立了澳大利亞發(fā)展援助署，到1976年，機(jī)構(gòu)更名為澳大利亞發(fā)展援助局，并成為外交部的一個(gè)分局，1987年更名為澳大利亞國(guó)際發(fā)展援助局后在1995年正式定名為現(xiàn)在的澳大利亞國(guó)際發(fā)展署。（7）

三、對(duì)非援助的宏觀狀況

相對(duì)而言，非洲并不是澳大利亞的主要對(duì)外援助對(duì)象。從2000年到2008年，對(duì)非援助在澳大利亞對(duì)外援助中的平均比例僅有5%（8），2008至2009年度，非洲在澳大利亞的發(fā)展援助中的比例僅占3%（9），關(guān)注的焦點(diǎn)始終是其所處的亞洲太平洋地區(qū)，巴布亞新幾內(nèi)亞是重點(diǎn)中的重點(diǎn)。

澳大利亞在非洲的受援國(guó)集中在印度洋西岸的非洲東部和南部。2003年到2007年，澳大利亞在非洲的援助目標(biāo)國(guó)從南向北依次是南非、萊索托、斯威士蘭、莫桑比克、贊比亞、馬拉維、坦桑尼亞、肯尼亞和烏干達(dá)。其中除了莫桑比克官方語(yǔ)言是葡萄牙語(yǔ)外，其余國(guó)家官方語(yǔ)言均是英語(yǔ)。這些國(guó)家都瀕臨或靠近印度洋，值得一提的是澳大利亞近十年來(lái)一直沒(méi)有援助印度洋中以法語(yǔ)為官方語(yǔ)言的馬達(dá)加斯加。除了這些國(guó)家之外，非洲其余國(guó)家實(shí)際上有很多都接受到了澳大利亞援助，因?yàn)樗麄兛梢垣@得澳大利亞國(guó)際發(fā)展署的非政府組織合作項(xiàng)目和人道主義援助。另外，在官方的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上，澳大利亞把非洲分為撒哈拉以南的非洲和北非（10），撒哈拉以南的非洲是援助目標(biāo)的重點(diǎn)。

從2003年到2008年，澳大利亞的官方發(fā)展援助平均為每年7500萬(wàn)澳元（11），2008年到2009年度達(dá)到了1億3200萬(wàn)澳元（12），到聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的截止年-2015年，澳大利亞政府會(huì)大幅增加其對(duì)非援助的比例和數(shù)額，但相比較其他的發(fā)展援助委員會(huì)成員國(guó)，澳大利亞仍將是對(duì)非援助數(shù)量較少的大國(guó)。

澳大利亞對(duì)非援助總量有限，援助領(lǐng)域相對(duì)集中。從2002-2003年度年到2007-2008年度，澳大利亞總共向撒哈拉以南的非洲提供了5億1017萬(wàn)澳元的國(guó)際發(fā)展援助，這在發(fā)展援助委員會(huì)成員國(guó)中無(wú)論在總量上還是按比例都處于下游水平。從2002年到2005年，澳大利亞的官方發(fā)展援助額與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例均在0.25%，從2006年到2008年這一比例達(dá)到0.32%（13），澳大利亞政府承諾到2015年將這一比例提高到0.5%（14），而聯(lián)合國(guó)設(shè)定的千年發(fā)展目標(biāo)是達(dá)到0.7%。由此看來(lái)，澳大利亞無(wú)論是從援助數(shù)量上還是援助比例上都只能“量力而行”。

四、對(duì)非援助的具體領(lǐng)域

正是因?yàn)樵偭坑邢?，澳大利亞政府才特別注意援助的實(shí)效，援助的領(lǐng)域成了關(guān)注的重點(diǎn)，總體上呈現(xiàn)避硬就軟的特點(diǎn)。以2008年為例，澳大利亞的官方發(fā)展援助承諾中32.5%投入到了社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)領(lǐng)域，詳細(xì)情況見(jiàn)下表：

■

表中的信息是很明顯的，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)是澳大利亞的重點(diǎn)援助領(lǐng)域，每年都占其援助的很大比例，其中教育領(lǐng)域是重點(diǎn)中重點(diǎn)，是每年的年度執(zhí)行報(bào)告中最穩(wěn)定的援助項(xiàng)目，其中又以志愿者服務(wù)為主要形式，而像水資源供應(yīng)及公共衛(wèi)生等的硬件基礎(chǔ)設(shè)施并不是歷次援助的重點(diǎn)。

澳大利亞近十年來(lái)的援助項(xiàng)目主要是致力于促進(jìn)有效的政府管治、改善健康狀況、響應(yīng)人道主義需求等方面。每年對(duì)于政府的管治都是援助的重點(diǎn)，有培訓(xùn)政府官員、撰寫(xiě)行政手冊(cè)、援助政府項(xiàng)目、幫助建立數(shù)據(jù)庫(kù)等形式。在改善健康狀況方面主要是培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員、宣傳傳染病防護(hù)知識(shí)、改善婦幼健康等，在響應(yīng)人道主義需求方面，澳大利亞非常務(wù)實(shí)，每一年都有相當(dāng)具體的援助統(tǒng)計(jì)，也許是因?yàn)橄啾榷园拇罄麃喸偭枯^小，而人道主義援助卻在其援助比例中占重要地位，所以這就成了澳大利亞援非的重點(diǎn)，無(wú)論是救治兒童還是修建水泵甚至廁所，澳大利亞注重有限的援助能達(dá)到的最大實(shí)效。澳大利亞特別重視緊急援助，2003年曾提出對(duì)南部非洲地區(qū)增加750萬(wàn)澳元的食品援助。南部非洲有大約650萬(wàn)人口需要食品救濟(jì)，其中津巴布韋有550萬(wàn)人，其他還包括萊索托、馬拉維、莫桑比克、斯威士蘭和贊比亞。澳大利亞通過(guò)世界糧食計(jì)劃署提供援助。（15）2006年，澳外交部長(zhǎng)唐納宣布，鑒于很多非洲國(guó)家遭受了嚴(yán)重旱災(zāi)和戰(zhàn)亂的影響，政府將撥出1150萬(wàn)澳元用于對(duì)非洲四國(guó)的緊急援助項(xiàng)目。澳廣記者報(bào)道，這些援助用于出現(xiàn)了嚴(yán)重食物短缺的蘇丹、肯尼亞、坦桑尼亞和津巴布韋。唐納外長(zhǎng)表示澳大利亞的緊急對(duì)外援助基金受到了前所未有的壓力。他說(shuō)，這筆巨額援助款項(xiàng)的大部分將提供給蘇丹，該國(guó)有一百五十萬(wàn)民眾為了逃離暴力事件目前仍生活在臨時(shí)營(yíng)地中。（16）

教育是援助的重點(diǎn)，幾乎每年都有近百名學(xué)生獲得獎(jiǎng)學(xué)金赴澳深造，他們一般都是接受研究生教育。2010年3月，澳大利亞駐加納高專(zhuān)比利·威廉姆斯（Billy Williams）公布了澳大利亞政府對(duì)非洲的獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃。根據(jù)該計(jì)劃，澳大利亞向非洲19個(gè)國(guó)家提供200個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額，其中提供給西非國(guó)家的獎(jiǎng)學(xué)金名額為43個(gè)，加納、利比里亞、尼日利亞、塞拉里昂和岡比亞五國(guó)首次接受澳大利亞政府提供的獎(jiǎng)學(xué)金。提供給西非國(guó)家的43個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額主要用于學(xué)院在澳大利亞從事農(nóng)業(yè)和食品安全、礦業(yè)和自然資源管理、公共管理和婦女兒童保健等方面的碩士學(xué)位學(xué)習(xí)。根據(jù)澳大利亞政府深化對(duì)發(fā)發(fā)展援助的承諾，澳大利亞的對(duì)非獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃將在今后幾年里逐步擴(kuò)大，其中，2011年將向非洲25個(gè)國(guó)家提供400個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額；2012年—2013年，澳大利亞的對(duì)非獎(jiǎng)學(xué)金名額每年將擴(kuò)大到1000個(gè)。自1960年開(kāi)始，澳大利亞共向非洲3500個(gè)學(xué)生提供了到澳大利亞學(xué)習(xí)的資助。（17）

五、對(duì)非援助存在的問(wèn)題

關(guān)于對(duì)非援助的效果，下面的這種情況十分常見(jiàn)并且很難避免。由于收入不高而且地位低下，馬拉維人大都不愿從事教師這一職業(yè)。馬拉維的普通教育工作不得不常年依賴(lài)美國(guó)志愿者的幫助，而那些受過(guò)教育的馬拉維人也大都在隨后走上移民道路。馬拉維大學(xué)成立后，師資力量更多地依賴(lài)外來(lái)教師。但外籍教員的援助卻從此變成無(wú)限期的任務(wù)，因?yàn)闃O少馬拉維人可以替換他們的工作。馬拉維從事醫(yī)科教育的教師同樣依賴(lài)外國(guó)援助，而這些援教者辛苦培養(yǎng)出來(lái)的本地護(hù)士和醫(yī)務(wù)人員卻大都流向了英國(guó)、澳大利亞和美國(guó)，這種情況意味著馬拉維永遠(yuǎn)需要“進(jìn)口”醫(yī)務(wù)工作者。（18）“外國(guó)人來(lái)了，本國(guó)人走了?！辈坏翢o(wú)改善，反而呈下降趨勢(shì)的援助效果讓曾經(jīng)在馬拉維援教的美國(guó)作家保羅·泰魯懷疑和哀嘆：“援助，對(duì)非洲來(lái)說(shuō)，弊大于利?！?/p>

近年來(lái)中非關(guān)系的持續(xù)升溫也引起了西方國(guó)家的憂慮。許多西方媒體一聽(tīng)說(shuō)溫家寶總理向非洲承諾巨額優(yōu)惠貸款后，紛紛撰文批駁中國(guó)這種做法，各種誣蔑與不實(shí)之詞一時(shí)滿天飛。老生常談的有美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》，提到中國(guó)向非洲貸款，是出于“石油和礦產(chǎn)掠奪”的私心，誣蔑中國(guó)的無(wú)私援助是有政治條件的。持懷疑態(tài)度的還有澳大利亞ABC電視臺(tái)，以“中國(guó)在非洲擴(kuò)張它的軟實(shí)力”為題撰文，對(duì)中國(guó)的巨額貸款進(jìn)行大肆批駁，稱(chēng)中國(guó)做的這一切實(shí)際上就是為了鞏固自己在非洲的方方面面的影響力。（19）

六、余論

不論如何，由于地緣政治因素及澳大利亞的戰(zhàn)略利益重要性所致，對(duì)非援助具有起步晚、區(qū)域性、操作性強(qiáng)的特點(diǎn)，但實(shí)施效果明顯，基本符合澳大利亞的對(duì)外戰(zhàn)略利益。同其他西方國(guó)家一樣，澳大利亞也對(duì)中國(guó)近年來(lái)的對(duì)非援助表現(xiàn)出憂慮的態(tài)度，但中非友好合作、中澳關(guān)系及澳非關(guān)系的良性發(fā)展是這個(gè)大三角關(guān)系的主流。

作為對(duì)非援助總量相對(duì)較少的國(guó)家，澳大利亞同其他的援助伙伴如非政府組織等緊密合作，避免重復(fù)援助，減少需與多邊機(jī)構(gòu)協(xié)作的受援國(guó)的行政負(fù)擔(dān)。然而澳大利亞作為發(fā)展援助委員會(huì)的成員之一，仍是世界上重要的對(duì)外援助大國(guó)，為全球事業(yè)的發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)，其援助及經(jīng)驗(yàn)也值得中國(guó)參考。

注釋?zhuān)?/p>

（1）See Suzanne D. Rutland， The Jews in Australia， Cambridge University Press， 2005， pp.135-147.

（2）1948年，以丹尼爾·馬蘭（Daniel.F.Malan）為首的南非國(guó)民黨獲勝，將白人種族主義發(fā)展到極端。

（3）張秋生、蔣啟良：《略論澳大利亞在〈科倫坡計(jì)劃〉中對(duì)東南亞的援助》，《東南亞縱橫》，2010年第12期。

（4）此處指廣義上的援助，包括經(jīng)濟(jì)援助、人道主義援助，以及包括人才培養(yǎng)和政府治理等領(lǐng)域的援助內(nèi)容。

（5）汪詩(shī)明：《20世紀(jì)澳大利亞外交史》，北京大學(xué)出版社，2003年版，第301頁(yè)。

（6）Manning Clark， A Short History of Australia， American New Library， 1980， p.257.

（7）澳大利亞官方網(wǎng)站，BriefHistoryofAusAID

（8）Development Assistance Committee， Development Aid At A Glance：Statistics By Region-Africa，2010發(fā)展援助委員會(huì)是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織屬下的委員會(huì)之一，成員國(guó)提供世界上約90%以上的援助，本文凡引用其數(shù)據(jù)皆以美元為單位，引用澳大利亞官方報(bào)告文件以澳元為單位。

（9）AusAID， Annual Report 2008-2009，p. 32

（10）澳大利亞官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上，北非和中東是在一起統(tǒng)計(jì)的，而實(shí)際上在按國(guó)家劃分時(shí)，埃及是唯一在列的北非受援國(guó)家，盡管澳大利亞仍有少量的地區(qū)性項(xiàng)目，其數(shù)額極為有限，因此，筆者在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，將撒哈拉以南的非洲數(shù)據(jù)與埃及的數(shù)據(jù)相加而得出非洲數(shù)據(jù)。

（11）AusAID， 2008-2009 Annual Program Performance Report，p. 5

（12）AusAID， Annual Report 2008-2009，p. 98

（13）OECDs iLibrary， ODA by Donor-Australia 2002-2008

（14）AusAID， Building on the 2010 Blueprint： A Reform Agenda for 2015， Introduction

（15）《澳大利亞增加對(duì)南部非洲的援助》，http：//ls.mofcom.gov.cn/aarticle/jmxw/200310/20031000139095.html

（16）http：//www.1688.com.au/news/200605/hotnet3043.shtml

（17）《澳大利亞向西非國(guó)家提供43個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額》，http：//finance.sina.com.cn/roll/20100317/06567578619.shtml

（18）《援助，對(duì)非洲是一種傷害》http：//www.chinawriter.com.cn/bk/2006-04-11/5805.html摘自《看世界》2006年第4期

（19）《非洲首腦：中國(guó)搞殖民？謬論》http：//news.xinmin.cn/rollnews/2009/11/09/2884767.html

基金項(xiàng)目：安徽省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“澳大利亞外交政策視閾下的海權(quán)問(wèn)題研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)SK2013B439）階段成果。

教育是援助的重點(diǎn)，幾乎每年都有近百名學(xué)生獲得獎(jiǎng)學(xué)金赴澳深造，他們一般都是接受研究生教育。2010年3月，澳大利亞駐加納高專(zhuān)比利·威廉姆斯（Billy Williams）公布了澳大利亞政府對(duì)非洲的獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃。根據(jù)該計(jì)劃，澳大利亞向非洲19個(gè)國(guó)家提供200個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額，其中提供給西非國(guó)家的獎(jiǎng)學(xué)金名額為43個(gè)，加納、利比里亞、尼日利亞、塞拉里昂和岡比亞五國(guó)首次接受澳大利亞政府提供的獎(jiǎng)學(xué)金。提供給西非國(guó)家的43個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額主要用于學(xué)院在澳大利亞從事農(nóng)業(yè)和食品安全、礦業(yè)和自然資源管理、公共管理和婦女兒童保健等方面的碩士學(xué)位學(xué)習(xí)。根據(jù)澳大利亞政府深化對(duì)發(fā)發(fā)展援助的承諾，澳大利亞的對(duì)非獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃將在今后幾年里逐步擴(kuò)大，其中，2011年將向非洲25個(gè)國(guó)家提供400個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額；2012年—2013年，澳大利亞的對(duì)非獎(jiǎng)學(xué)金名額每年將擴(kuò)大到1000個(gè)。自1960年開(kāi)始，澳大利亞共向非洲3500個(gè)學(xué)生提供了到澳大利亞學(xué)習(xí)的資助。（17）

五、對(duì)非援助存在的問(wèn)題

關(guān)于對(duì)非援助的效果，下面的這種情況十分常見(jiàn)并且很難避免。由于收入不高而且地位低下，馬拉維人大都不愿從事教師這一職業(yè)。馬拉維的普通教育工作不得不常年依賴(lài)美國(guó)志愿者的幫助，而那些受過(guò)教育的馬拉維人也大都在隨后走上移民道路。馬拉維大學(xué)成立后，師資力量更多地依賴(lài)外來(lái)教師。但外籍教員的援助卻從此變成無(wú)限期的任務(wù)，因?yàn)闃O少馬拉維人可以替換他們的工作。馬拉維從事醫(yī)科教育的教師同樣依賴(lài)外國(guó)援助，而這些援教者辛苦培養(yǎng)出來(lái)的本地護(hù)士和醫(yī)務(wù)人員卻大都流向了英國(guó)、澳大利亞和美國(guó)，這種情況意味著馬拉維永遠(yuǎn)需要“進(jìn)口”醫(yī)務(wù)工作者。（18）“外國(guó)人來(lái)了，本國(guó)人走了?！辈坏翢o(wú)改善，反而呈下降趨勢(shì)的援助效果讓曾經(jīng)在馬拉維援教的美國(guó)作家保羅·泰魯懷疑和哀嘆：“援助，對(duì)非洲來(lái)說(shuō)，弊大于利?！?/p>

近年來(lái)中非關(guān)系的持續(xù)升溫也引起了西方國(guó)家的憂慮。許多西方媒體一聽(tīng)說(shuō)溫家寶總理向非洲承諾巨額優(yōu)惠貸款后，紛紛撰文批駁中國(guó)這種做法，各種誣蔑與不實(shí)之詞一時(shí)滿天飛。老生常談的有美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》，提到中國(guó)向非洲貸款，是出于“石油和礦產(chǎn)掠奪”的私心，誣蔑中國(guó)的無(wú)私援助是有政治條件的。持懷疑態(tài)度的還有澳大利亞ABC電視臺(tái)，以“中國(guó)在非洲擴(kuò)張它的軟實(shí)力”為題撰文，對(duì)中國(guó)的巨額貸款進(jìn)行大肆批駁，稱(chēng)中國(guó)做的這一切實(shí)際上就是為了鞏固自己在非洲的方方面面的影響力。（19）

六、余論

不論如何，由于地緣政治因素及澳大利亞的戰(zhàn)略利益重要性所致，對(duì)非援助具有起步晚、區(qū)域性、操作性強(qiáng)的特點(diǎn)，但實(shí)施效果明顯，基本符合澳大利亞的對(duì)外戰(zhàn)略利益。同其他西方國(guó)家一樣，澳大利亞也對(duì)中國(guó)近年來(lái)的對(duì)非援助表現(xiàn)出憂慮的態(tài)度，但中非友好合作、中澳關(guān)系及澳非關(guān)系的良性發(fā)展是這個(gè)大三角關(guān)系的主流。

作為對(duì)非援助總量相對(duì)較少的國(guó)家，澳大利亞同其他的援助伙伴如非政府組織等緊密合作，避免重復(fù)援助，減少需與多邊機(jī)構(gòu)協(xié)作的受援國(guó)的行政負(fù)擔(dān)。然而澳大利亞作為發(fā)展援助委員會(huì)的成員之一，仍是世界上重要的對(duì)外援助大國(guó)，為全球事業(yè)的發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)，其援助及經(jīng)驗(yàn)也值得中國(guó)參考。

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（1）See Suzanne D. Rutland， The Jews in Australia， Cambridge University Press， 2005， pp.135-147.

（2）1948年，以丹尼爾·馬蘭（Daniel.F.Malan）為首的南非國(guó)民黨獲勝，將白人種族主義發(fā)展到極端。

（3）張秋生、蔣啟良：《略論澳大利亞在〈科倫坡計(jì)劃〉中對(duì)東南亞的援助》，《東南亞縱橫》，2010年第12期。

（4）此處指廣義上的援助，包括經(jīng)濟(jì)援助、人道主義援助，以及包括人才培養(yǎng)和政府治理等領(lǐng)域的援助內(nèi)容。

（5）汪詩(shī)明：《20世紀(jì)澳大利亞外交史》，北京大學(xué)出版社，2003年版，第301頁(yè)。

（6）Manning Clark， A Short History of Australia， American New Library， 1980， p.257.

（7）澳大利亞官方網(wǎng)站，BriefHistoryofAusAID

（8）Development Assistance Committee， Development Aid At A Glance：Statistics By Region-Africa，2010發(fā)展援助委員會(huì)是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織屬下的委員會(huì)之一，成員國(guó)提供世界上約90%以上的援助，本文凡引用其數(shù)據(jù)皆以美元為單位，引用澳大利亞官方報(bào)告文件以澳元為單位。

（9）AusAID， Annual Report 2008-2009，p. 32

（10）澳大利亞官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上，北非和中東是在一起統(tǒng)計(jì)的，而實(shí)際上在按國(guó)家劃分時(shí)，埃及是唯一在列的北非受援國(guó)家，盡管澳大利亞仍有少量的地區(qū)性項(xiàng)目，其數(shù)額極為有限，因此，筆者在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，將撒哈拉以南的非洲數(shù)據(jù)與埃及的數(shù)據(jù)相加而得出非洲數(shù)據(jù)。

（11）AusAID， 2008-2009 Annual Program Performance Report，p. 5

（12）AusAID， Annual Report 2008-2009，p. 98

（13）OECDs iLibrary， ODA by Donor-Australia 2002-2008

（14）AusAID， Building on the 2010 Blueprint： A Reform Agenda for 2015， Introduction

（15）《澳大利亞增加對(duì)南部非洲的援助》，http：//ls.mofcom.gov.cn/aarticle/jmxw/200310/20031000139095.html

（16）http：//www.1688.com.au/news/200605/hotnet3043.shtml

（17）《澳大利亞向西非國(guó)家提供43個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額》，http：//finance.sina.com.cn/roll/20100317/06567578619.shtml

（18）《援助，對(duì)非洲是一種傷害》http：//www.chinawriter.com.cn/bk/2006-04-11/5805.html摘自《看世界》2006年第4期

（19）《非洲首腦：中國(guó)搞殖民？謬論》http：//news.xinmin.cn/rollnews/2009/11/09/2884767.html

基金項(xiàng)目：安徽省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“澳大利亞外交政策視閾下的海權(quán)問(wèn)題研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)SK2013B439）階段成果。

教育是援助的重點(diǎn)，幾乎每年都有近百名學(xué)生獲得獎(jiǎng)學(xué)金赴澳深造，他們一般都是接受研究生教育。2010年3月，澳大利亞駐加納高專(zhuān)比利·威廉姆斯（Billy Williams）公布了澳大利亞政府對(duì)非洲的獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃。根據(jù)該計(jì)劃，澳大利亞向非洲19個(gè)國(guó)家提供200個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額，其中提供給西非國(guó)家的獎(jiǎng)學(xué)金名額為43個(gè)，加納、利比里亞、尼日利亞、塞拉里昂和岡比亞五國(guó)首次接受澳大利亞政府提供的獎(jiǎng)學(xué)金。提供給西非國(guó)家的43個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額主要用于學(xué)院在澳大利亞從事農(nóng)業(yè)和食品安全、礦業(yè)和自然資源管理、公共管理和婦女兒童保健等方面的碩士學(xué)位學(xué)習(xí)。根據(jù)澳大利亞政府深化對(duì)發(fā)發(fā)展援助的承諾，澳大利亞的對(duì)非獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃將在今后幾年里逐步擴(kuò)大，其中，2011年將向非洲25個(gè)國(guó)家提供400個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額；2012年—2013年，澳大利亞的對(duì)非獎(jiǎng)學(xué)金名額每年將擴(kuò)大到1000個(gè)。自1960年開(kāi)始，澳大利亞共向非洲3500個(gè)學(xué)生提供了到澳大利亞學(xué)習(xí)的資助。（17）

五、對(duì)非援助存在的問(wèn)題

關(guān)于對(duì)非援助的效果，下面的這種情況十分常見(jiàn)并且很難避免。由于收入不高而且地位低下，馬拉維人大都不愿從事教師這一職業(yè)。馬拉維的普通教育工作不得不常年依賴(lài)美國(guó)志愿者的幫助，而那些受過(guò)教育的馬拉維人也大都在隨后走上移民道路。馬拉維大學(xué)成立后，師資力量更多地依賴(lài)外來(lái)教師。但外籍教員的援助卻從此變成無(wú)限期的任務(wù)，因?yàn)闃O少馬拉維人可以替換他們的工作。馬拉維從事醫(yī)科教育的教師同樣依賴(lài)外國(guó)援助，而這些援教者辛苦培養(yǎng)出來(lái)的本地護(hù)士和醫(yī)務(wù)人員卻大都流向了英國(guó)、澳大利亞和美國(guó)，這種情況意味著馬拉維永遠(yuǎn)需要“進(jìn)口”醫(yī)務(wù)工作者。（18）“外國(guó)人來(lái)了，本國(guó)人走了?！辈坏翢o(wú)改善，反而呈下降趨勢(shì)的援助效果讓曾經(jīng)在馬拉維援教的美國(guó)作家保羅·泰魯懷疑和哀嘆：“援助，對(duì)非洲來(lái)說(shuō)，弊大于利。”

近年來(lái)中非關(guān)系的持續(xù)升溫也引起了西方國(guó)家的憂慮。許多西方媒體一聽(tīng)說(shuō)溫家寶總理向非洲承諾巨額優(yōu)惠貸款后，紛紛撰文批駁中國(guó)這種做法，各種誣蔑與不實(shí)之詞一時(shí)滿天飛。老生常談的有美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》，提到中國(guó)向非洲貸款，是出于“石油和礦產(chǎn)掠奪”的私心，誣蔑中國(guó)的無(wú)私援助是有政治條件的。持懷疑態(tài)度的還有澳大利亞ABC電視臺(tái)，以“中國(guó)在非洲擴(kuò)張它的軟實(shí)力”為題撰文，對(duì)中國(guó)的巨額貸款進(jìn)行大肆批駁，稱(chēng)中國(guó)做的這一切實(shí)際上就是為了鞏固自己在非洲的方方面面的影響力。（19）

六、余論

不論如何，由于地緣政治因素及澳大利亞的戰(zhàn)略利益重要性所致，對(duì)非援助具有起步晚、區(qū)域性、操作性強(qiáng)的特點(diǎn)，但實(shí)施效果明顯，基本符合澳大利亞的對(duì)外戰(zhàn)略利益。同其他西方國(guó)家一樣，澳大利亞也對(duì)中國(guó)近年來(lái)的對(duì)非援助表現(xiàn)出憂慮的態(tài)度，但中非友好合作、中澳關(guān)系及澳非關(guān)系的良性發(fā)展是這個(gè)大三角關(guān)系的主流。

作為對(duì)非援助總量相對(duì)較少的國(guó)家，澳大利亞同其他的援助伙伴如非政府組織等緊密合作，避免重復(fù)援助，減少需與多邊機(jī)構(gòu)協(xié)作的受援國(guó)的行政負(fù)擔(dān)。然而澳大利亞作為發(fā)展援助委員會(huì)的成員之一，仍是世界上重要的對(duì)外援助大國(guó)，為全球事業(yè)的發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)，其援助及經(jīng)驗(yàn)也值得中國(guó)參考。

注釋?zhuān)?/p>

（1）See Suzanne D. Rutland， The Jews in Australia， Cambridge University Press， 2005， pp.135-147.

（2）1948年，以丹尼爾·馬蘭（Daniel.F.Malan）為首的南非國(guó)民黨獲勝，將白人種族主義發(fā)展到極端。

（3）張秋生、蔣啟良：《略論澳大利亞在〈科倫坡計(jì)劃〉中對(duì)東南亞的援助》，《東南亞縱橫》，2010年第12期。

（4）此處指廣義上的援助，包括經(jīng)濟(jì)援助、人道主義援助，以及包括人才培養(yǎng)和政府治理等領(lǐng)域的援助內(nèi)容。

（5）汪詩(shī)明：《20世紀(jì)澳大利亞外交史》，北京大學(xué)出版社，2003年版，第301頁(yè)。

（6）Manning Clark， A Short History of Australia， American New Library， 1980， p.257.

（7）澳大利亞官方網(wǎng)站，BriefHistoryofAusAID

（8）Development Assistance Committee， Development Aid At A Glance：Statistics By Region-Africa，2010發(fā)展援助委員會(huì)是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織屬下的委員會(huì)之一，成員國(guó)提供世界上約90%以上的援助，本文凡引用其數(shù)據(jù)皆以美元為單位，引用澳大利亞官方報(bào)告文件以澳元為單位。

（9）AusAID， Annual Report 2008-2009，p. 32

（10）澳大利亞官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上，北非和中東是在一起統(tǒng)計(jì)的，而實(shí)際上在按國(guó)家劃分時(shí)，埃及是唯一在列的北非受援國(guó)家，盡管澳大利亞仍有少量的地區(qū)性項(xiàng)目，其數(shù)額極為有限，因此，筆者在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，將撒哈拉以南的非洲數(shù)據(jù)與埃及的數(shù)據(jù)相加而得出非洲數(shù)據(jù)。

（11）AusAID， 2008-2009 Annual Program Performance Report，p. 5

（12）AusAID， Annual Report 2008-2009，p. 98

（13）OECDs iLibrary， ODA by Donor-Australia 2002-2008

（14）AusAID， Building on the 2010 Blueprint： A Reform Agenda for 2015， Introduction

（15）《澳大利亞增加對(duì)南部非洲的援助》，http：//ls.mofcom.gov.cn/aarticle/jmxw/200310/20031000139095.html

（16）http：//www.1688.com.au/news/200605/hotnet3043.shtml

（17）《澳大利亞向西非國(guó)家提供43個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額》，http：//finance.sina.com.cn/roll/20100317/06567578619.shtml

（18）《援助，對(duì)非洲是一種傷害》http：//www.chinawriter.com.cn/bk/2006-04-11/5805.html摘自《看世界》2006年第4期

（19）《非洲首腦：中國(guó)搞殖民？謬論》http：//news.xinmin.cn/rollnews/2009/11/09/2884767.html

基金項(xiàng)目：安徽省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“澳大利亞外交政策視閾下的海權(quán)問(wèn)題研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)SK2013B439）階段成果。