章赫男+王穎

[摘 要]隨著我省新生代農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境、收入水平和居住條件的不斷改善，新生代農(nóng)民工的文化需求也將日益凸顯。從對(duì)我省農(nóng)民工文化需求的調(diào)研結(jié)果來看，農(nóng)民工的文化需求日益多元化，對(duì)農(nóng)民工這一特殊階層的文化服務(wù)供給還存在改善空間，值得關(guān)注。本文就我省新生代農(nóng)民工文化程度現(xiàn)狀、新生代農(nóng)民工的文化需求問題分析、為新生代農(nóng)民工文化需求提供保障對(duì)策問題等問題進(jìn)行了論述。

[關(guān)鍵詞]新生代農(nóng)民工；文化需求；服務(wù)保障

黨的十八屆三中全會(huì)提出“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的要求。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要求，文化部將以“完善體系、提升效能、促進(jìn)均等”為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化文化治理能力，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變職能，完善服務(wù)。黑龍江農(nóng)民工已成為社會(huì)發(fā)展不可缺少的重要力量，在城市建設(shè)中其素質(zhì)若能得到適應(yīng)性提升，將有利于黑龍江社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民工問題的解決，推進(jìn)黑龍江城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，直接關(guān)系到黑龍江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的成敗與和諧社會(huì)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。根據(jù)我省的農(nóng)民工人口素質(zhì)及對(duì)文化需求狀況，怎樣才能盡快把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，提升農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的整體素質(zhì)，任務(wù)艱巨，意義重大。

一、我省新生代農(nóng)民工文化程度現(xiàn)狀

“根據(jù)全國第六次全國人口普查數(shù)字統(tǒng)計(jì)，黑龍江省13個(gè)市（地）的人口中，具有研究生程度的83740人（其中鄉(xiāng)村1212人）；具有本科程度的1413428人（其中鄉(xiāng)村51353人）；具有大專程度的1995107人（其中鄉(xiāng)村162169人）；具有高中（含中專）程度的為5756969人（其中鄉(xiāng)村849808人）；具有初中程度的為17245267人（其中鄉(xiāng)村8372888人）；具有小學(xué)程度的為9211366人（其中鄉(xiāng)村6057330人）”。“文盲人口（指15歲及15歲以上不識(shí)字的人）為780911人，文盲人口占15歲及以上人口比重2.34%?！睋?jù)相關(guān)部門數(shù)據(jù)表明，黑龍江省共有農(nóng)民工500多萬人，其中16-17歲的農(nóng)民工占3.2%，18-20歲的農(nóng)民工占21%，21-25歲的農(nóng)民工占23.5%，26-30歲的農(nóng)民工占18.6%。全省30歲以下的“新生代農(nóng)民工”占農(nóng)民工總數(shù)的66.3%，約330.5萬人。從受教育程度上看，2011年，國家統(tǒng)計(jì)局黑龍江調(diào)查總隊(duì)在全省25個(gè)市縣的224個(gè)行政村、2240常住戶農(nóng)民家庭開展了農(nóng)民工情況問卷調(diào)查。據(jù)調(diào)查結(jié)果推算，外出農(nóng)民工以初中文化程度最多，占72.7%，小學(xué)及小學(xué)以下文化程度占13.6%，高中文化程度占9.4%，中專以上文化程度占4.3%。新生代農(nóng)民工所受教育程度明顯高于第一代。

二、我省新生代農(nóng)民工的文化需求問題分析

現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工文化需求不再僅僅局限于娛樂消遣，而是有較高層次追求且具有多樣性，“新生代農(nóng)民工進(jìn)城，不再是單純的養(yǎng)家糊口?！敝袊孜晦r(nóng)民工人大代表胡小燕見證了這番變化，“父輩賣的是苦力，但我們拼的是智力”。他們較高的文化層次為城市的文化消費(fèi)提供了可能，也讓農(nóng)民工的文化需求層次更加立體。從“求生存”到“尋發(fā)展”，新生代農(nóng)民工內(nèi)在需求教育培訓(xùn)。從學(xué)校畢業(yè)后就直接進(jìn)城打工?；緵]有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，生存狀況和第一代農(nóng)民工相比已發(fā)生很大的改變，新生代農(nóng)民工不是基于“生存理性”外出，而是更多地將流動(dòng)視為改變生活方式和尋求更好發(fā)展的契機(jī)?！皩ぐl(fā)展”的基礎(chǔ)在于“學(xué)文化、學(xué)技能”，新生代農(nóng)民工對(duì)于教育培訓(xùn)有著內(nèi)在渴求。目前，我省農(nóng)民工文化生活雖然有了一些改善，但還存在文化消費(fèi)不足、多數(shù)農(nóng)民工文化需求不能得到基本滿足；農(nóng)民工的精神生活、精神撫慰和人文關(guān)懷缺失的問題比較凸顯。因此，迫切需要針對(duì)農(nóng)民工的新特點(diǎn)、新需求、新期待，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)民工的各項(xiàng)文化工作，促進(jìn)文化融入和社會(huì)融入。

三、為新生代農(nóng)民工文化需求提供保障對(duì)策

1.構(gòu)建“四位一體”的新生代農(nóng)民工文化教育培訓(xùn)體系。根據(jù)新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)，不同的文化背景，不同的社會(huì)階層，以及技能水平文化程度就業(yè)心理等方面的差異，進(jìn)行分類分層的引導(dǎo)，按照不同的就業(yè)需求分別提供不同的培訓(xùn)，以滿足新生代農(nóng)民工的文化教育需求和技能需求。一是政府相關(guān)部門必須明確其在新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)中的主導(dǎo)地位和主要責(zé)任。一方面，政府應(yīng)通過制定相關(guān)法規(guī)和政策支持新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)。另一方面，政府要加大資金投入；二是各級(jí)工會(huì)要發(fā)揮“大學(xué)?！弊饔?，要著力做好新生代農(nóng)民工的會(huì)員發(fā)展工作，了解教育培訓(xùn)需求，為新生代農(nóng)民工提供菜單式免費(fèi)或低學(xué)費(fèi)的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。三是發(fā)揮非政府組織在新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)中的積極作用。非政府組織由于具有非營利性、公益性和志愿性等特點(diǎn)，可以彌補(bǔ)政府和企業(yè)在新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)方面的不足。四是企業(yè)應(yīng)積極開展新生代農(nóng)民工在職教育培訓(xùn)。政府需出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)企業(yè)培訓(xùn)新生代農(nóng)民工。

2.采取定向式的教育模式和社區(qū)補(bǔ)償教育模式，讓農(nóng)民工正當(dāng)?shù)奈幕逃龣?quán)益得到維護(hù)，定向式教育模式就是企業(yè)與教育部門簽訂新生代農(nóng)民工培養(yǎng)協(xié)議，并根據(jù)市場需求確定培養(yǎng)目標(biāo)課程設(shè)置教學(xué)內(nèi)容和知識(shí)技能的結(jié)構(gòu)等，這樣培養(yǎng)出來的農(nóng)民工就業(yè)率比較高，適應(yīng)能力比較強(qiáng)。另外，社區(qū)圖書館、文化館、文化站等，也是新生代農(nóng)民工繼續(xù)社會(huì)教育的重要場所。即新生代農(nóng)民工補(bǔ)償教育中，都將在新生代農(nóng)民工的城市化中發(fā)揮重要的作用。盡管全國范圍內(nèi)的“三館”免費(fèi)開放已經(jīng)展開，但農(nóng)民工似乎“不為所動(dòng)”，問題還是出在服務(wù)方式上，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的農(nóng)民工圖書館或者流動(dòng)圖書館，為農(nóng)民工量身打造內(nèi)容，讓農(nóng)民工能便捷獲取。

3.切實(shí)將農(nóng)民工納入公共文化服務(wù)體系。農(nóng)民工普遍期望能享受到更多公共文化服務(wù)，如，免費(fèi)文化站和圖書館、免費(fèi)上網(wǎng)、免費(fèi)報(bào)紙雜志、公共電視、開放社區(qū)公共文體設(shè)施、組織自己的文體活動(dòng)等。因此，政府要“量身定制”文化服務(wù)。深入了解農(nóng)民工文化生活需求，切實(shí)把農(nóng)民工的文化生活需求，轉(zhuǎn)化為公共文化服務(wù)單位的服務(wù)內(nèi)容，要加快完善公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)手段、服務(wù)平臺(tái)，使公共文化服務(wù)的觸角更多地向農(nóng)民工群體延伸，使更多的公共文化設(shè)施和公共文化產(chǎn)品能夠?yàn)檗r(nóng)民工所享用，以提高我省新生代農(nóng)民工的整體素質(zhì)。

4.設(shè)立以財(cái)政投入為主的農(nóng)民工文化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。充分利用城市社區(qū)文化中心或建設(shè)相對(duì)固定的農(nóng)民工文化活動(dòng)中心，購置活動(dòng)設(shè)備和器材。按照公益性、基本型、均等性、便利性的特點(diǎn)，充分利用公益性文化設(shè)施，開展流動(dòng)文化服務(wù)，為農(nóng)民工提供更多的公共文化活動(dòng)空間。以城市社區(qū)為載體，將農(nóng)民工納入社區(qū)管理，讓農(nóng)民工逐步融入到社區(qū)文化生活中。采用政府補(bǔ)貼的方式滿足農(nóng)民工對(duì)公共文化的需求。依托全國文化信息資源共享工程的資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，為農(nóng)民工提供網(wǎng)上閱讀、影視播放、知識(shí)講座、信息查詢等文化服務(wù)。加強(qiáng)保障、落實(shí)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)把農(nóng)民工文化產(chǎn)品、服務(wù)項(xiàng)目和文化活動(dòng)納入當(dāng)?shù)毓藏?cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算，因地制宜地設(shè)計(jì)好農(nóng)民工基本文化需求的實(shí)現(xiàn)渠道、路徑和方法，有針對(duì)性地測算和安排好公共財(cái)政保障的范圍、內(nèi)容、產(chǎn)品、項(xiàng)目和活動(dòng)。創(chuàng)新農(nóng)民工素質(zhì)提升的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。首先，將教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算。其次，建立多元化融資機(jī)制。通過因地制宜地制定引導(dǎo)銀行、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位及社會(huì)力量等各方積極參與農(nóng)民工培訓(xùn)的激勵(lì)政策，逐步建立多元化融資機(jī)制。

5.建立部門之間的協(xié)同機(jī)制，形成分工明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ)、優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)民工文化工作機(jī)制。要改革戶籍制度，逐步消除農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的界限。只有取消戶籍制度，打破城鄉(xiāng)二元體系的藩籬，使“新市民”享有與城市居民同等的公共權(quán)利，才能徹底消除“新市民”在城市生活中的“文化孤島”現(xiàn)象。特別是不應(yīng)再按照戶籍人口，而應(yīng)按常住人口來配備文化資源。引導(dǎo)用工企業(yè)、文化企業(yè)、民間公益性組織等各類社會(huì)力量參與農(nóng)民工文化建設(shè)，形成全社會(huì)共同關(guān)心農(nóng)民工文化工作的良好局面。

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基金項(xiàng)目：該論文為2013年度黑龍江省藝術(shù)科學(xué)規(guī)劃課題（編號(hào)：2013D059）《黑龍江省新生代農(nóng)民工文化生活需求保障對(duì)策研究》階段性成果之一。主持人：王穎。章赫男為課題組成員。