董秀瑩

【文章摘要】

2013年雅安市廬山地震中，不少社會組織嶄露頭角；從救災(zāi)到重建，社會組織無處不在，直到前不久的雅安地震，社會組織真一步一步走向成熟，但還是存在以下問題，為了更好地發(fā)揮社會組織的作用，政府對社會組織進行有效管理，是社會組織發(fā)揮最大程度的作用。

【關(guān)鍵詞】

社會組織；政府；體制機制建設(shè)； 專業(yè)人才建設(shè)

0 引言

社會組織（social organization）在社會科學(xué)中社會組織有廣義、狹義之分。廣義的社會組織是指人們從事共同活動的所有群體形式，包括氏族、家庭、秘密團體、政府、軍隊和學(xué)校等。狹義的社會組織是為了實現(xiàn)特定的目標而有意識地組合起來的社會群體，如企業(yè)、政府、學(xué)校、醫(yī)院、社會團體等。它只是指人類的組織形式中的一部分，是人們?yōu)榱颂囟康亩M建的穩(wěn)定的合作形式。社會學(xué)研究的社會組織主要指狹義的組織。

1 社會組織的特點

特定的組織目標。組織目標一般是明確的、具體的，表明某一組織的性質(zhì)與功能，人們圍繞某一特定的目標才形成從事共同活動的社會組織。組織目標是組織活動的靈魂，它可以是單一的，也可以是具有內(nèi)在聯(lián)系的目標體系。

一定數(shù)量的固定成員。社會組織是由至少兩個人或兩個以上的人組成的系統(tǒng)。組織成員是相對固定的，成員明確地意識到自己屬于某一組織；社會組織如無固定的成員就失去了自身存在的實體基礎(chǔ)，進入或退出一個組織必須按照一定的程序進行，特別是組織成員資格的取得一般都要經(jīng)過組織的考核與審查。

社會組織是一個開放的系統(tǒng)，就每一個社會組織來說，它不僅自身要與周圍環(huán)境進行物質(zhì)、人員、信息的交換，而且還根據(jù)與其他組織的關(guān)系，組成不同的組織體系，在更大的范圍內(nèi)和更高的水平上與外界環(huán)境進行各種形式的交換。一個組織如果絕對的自我封閉，組織的生命也就停止了。社會生活中實際存在的工廠、機關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、商店等都是社會組織的具體形式及一種群體。

2013年廬山地震中，不少社會組織嶄露頭角；從救災(zāi)到重建，他們的身影無處不在。正因如此，有人將2013年定為“中國公益元年”。從此，包括公益組織在內(nèi)的各種社會組織逐漸成長。社會組織方面，雅安廬山地震是社會組織興起的一個契機，那時候盡管人很多，但是組織化、系統(tǒng)化程度不夠，志愿者組織也大多是政府下面的救援組織。地震之后，很多民間的救援隊伍、社會組織很快地發(fā)育成長，他們經(jīng)過培訓(xùn)、鍛煉和專業(yè)指導(dǎo)后參與救災(zāi)，這毫無疑問是社會的進步，因為在預(yù)防、救治和災(zāi)后重建中，社會參與是一個重要的部分。

但是問題也凸顯出來了，就在災(zāi)害發(fā)生以后，民間救援隊伍、社會組織，很多都想在第一時間發(fā)揮作用，但是怎么發(fā)揮作用還不太清楚。在這種背景下，大家只能快速地向災(zāi)區(qū)接近，這就可能出現(xiàn)道路擁堵等問題。社會組織的參與已經(jīng)從無到有了，下面發(fā)展的方向應(yīng)該是怎么從無序到有序。

2 加強社會組織的體制機制建設(shè)

第一，應(yīng)該明確政府與社會組織的關(guān)系。在現(xiàn)有的體制下，社會組織與政府之間的關(guān)系不明確。這種制度的混亂對社會組織的建立、發(fā)展和管理都不利。加強社會組織的體制機制建設(shè)，使社會組織有紀律，有組織的進入災(zāi)區(qū)救援。大大促進了救災(zāi)效率。

第二，應(yīng)該進一步強化和優(yōu)化社會組織制度體系。健全的制度體系是社會組織規(guī)范化運行的必要條件。當(dāng)社會組織的規(guī)模不大時，制度不嚴的情況對其運行的影響還不大，有時還可能使社會組織的運行和發(fā)展獲得更好的靈活性空間。但隨著社會組織數(shù)量的增多和規(guī)模的增大，制度不嚴情況對其自身發(fā)展和對社會的負面影響就會迅速突顯出來。制度不嚴不僅會使其內(nèi)部管理混亂，降低其運行效率和社會效益，還可能導(dǎo)致其內(nèi)部矛盾沖突、與外部其他組織的矛盾沖突、社會功能的失常等問題。

加強社會工作專業(yè)人才建設(shè)，提升社會組織的服務(wù)能力和治理能力。社會組織的服務(wù)能力和治理能力是社會組織能力的又一重要方面。這方面的主要要素是專業(yè)化水平和能力。社會組織中許多都是為社會提供專門化的社會服務(wù)。但是，我國迄今為止對社會組織的“產(chǎn)品質(zhì)量”（服務(wù)水平）和管理水平遠不如企業(yè)。由政府領(lǐng)導(dǎo)全國十一二家社會組織建一個聯(lián)絡(luò)各個社會組織的通道和一個注冊登記體系，使信息暢通。社會組織也就知道應(yīng)該去哪里，可以做好相應(yīng)的準備。聯(lián)合行動、快速救援、并且建立了備災(zāi)倉庫。信息暢通對災(zāi)區(qū)救援非常重要。也加快了救援行動。有利于減少人員傷亡。

應(yīng)該進一步明確登記管理機構(gòu)和業(yè)務(wù)主管機構(gòu)對社會組織管理的職責(zé)和權(quán)利，細化其責(zé)任權(quán)利的具體內(nèi)容和邊界，既防止其因在責(zé)權(quán)上的不作為而導(dǎo)致的管理疏忽，也防止其越權(quán)行政而導(dǎo)致對社會組織發(fā)展的不利影響。尤其是應(yīng)防止登記管理機構(gòu)和業(yè)務(wù)主管單位因不愿意承擔(dān)管理職責(zé)而故意給本來符合條件的社會組織不予登記或拖延登記。

正是社會組織在地震救援中的最大優(yōu)勢。災(zāi)區(qū)是一個混亂而大型的場面，隨時還有生命危險。堅持物資必須由每位接受的村民親自簽收，如果我們不堅持每個人都簽收，增加場面的混亂。使災(zāi)后安置沒有規(guī)范，沒有次序。不利于救援。社會組織要充分發(fā)揮作用。做好政府以及災(zāi)民的善后工作。以至于更有效的幫助災(zāi)民重建家園。

3 建立社會組織的社會化監(jiān)管體制

首先，應(yīng)該建立服務(wù)對象監(jiān)督機制，通過服務(wù)對象去監(jiān)管社會組織的活動。社會組織的服務(wù)對象包括社會團體的普通成員以及民營非企業(yè)單位的服務(wù)接受者等。

其次，應(yīng)該強化社會組織的年報制度。一方面應(yīng)該對社會組織的年報內(nèi)容做出更高的要求和規(guī)范，使年報能夠更好地反映出社會組織活動的全貌和重點，尤其是對其財務(wù)、主要活動、機構(gòu)及人員變動、主要制度及其變動以及服務(wù)效果等方面的內(nèi)容應(yīng)該有詳細的報告；另一方面應(yīng)該要求社會組織將其年報不僅提交給有關(guān)的管理機構(gòu)，而且還應(yīng)該以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?，以接受公眾的監(jiān)督。

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