支持高職教育產學研結合的地方政策研究

項目來源：本文系四川高等職業(yè)教育研究中心基金項目：“高職教育產學研結合的法律保障機制研究”（項目編號：GZY13C20）的階段性成果之一。

【文章摘要】

產學研結合具有較強的正外部性，能夠產生新的技術成果，帶動產業(yè)升級，推動經濟發(fā)展。高職教育產學研結合在推動中小微企業(yè)快速成長，促進地方經濟發(fā)展方面發(fā)揮了較大的作用。我國已初步形成支持產學研結合的法制體系，為高職教育產學研結合提供了保障，但是也存在法制體系的銜接不夠緊密的問題。通過讓地方政府結合本地方特色產業(yè)、戰(zhàn)略產業(yè)、重點工作等情況來制定政策支持高職教育產學研結合的發(fā)展已成為新的路徑。

【關鍵詞】

高職教育；產學研結合；地方政策

1 高職教育產學研結合的內涵

高職教育橫跨高等教育和職業(yè)教育兩大領域，為社會建設和經濟發(fā)展培養(yǎng)了大量人才，是我國教育體系的重要組成部分。我國大部分高職院校將人才培養(yǎng)目標定位于培養(yǎng)高素質應用型技能人才，這一方面符合經濟、社會發(fā)展對高素質技能人才的需求；另一方面又與高職院校師資水平、硬件設施相符合。

產學研結合的發(fā)展道路是高職院校在提高教育質量、提升教學水平和服務社會發(fā)展過程中探索出來的，已成為高職教育健康發(fā)展的重要途徑之一。產學研結合是指科研、教育、生產各部門在功能與資源優(yōu)勢上的協同與集成化，是技術創(chuàng)新上、中、下游的對接與耦合，是科技成果轉化和產業(yè)化的有效實現形式和途徑。在以高職院校為主導的產學研結合中，高職院校通過與企業(yè)、科研院所聯合開展技術創(chuàng)新活動來提高教學水平。在這一過程中，高職院校的科研條件和科研水平是產學研結合的基礎，引導著技術創(chuàng)新活動的開展。企業(yè)作為市場經濟中最活躍的主體，參與到產學研結合中是為了獲得新的技術成果，提升企業(yè)的自身競爭力。企業(yè)在市場經濟中面臨較大的競爭，只有不斷提高自身競爭力才能發(fā)展、壯大，而完全依靠自身力量進行的自主創(chuàng)新只適合少數企業(yè)，走產學研結合、聯合創(chuàng)新的道路是一種較好的選擇?？蒲性核钱a學研結合的又一重要主體，擁有較先進的科研設備和較強的科研隊伍，在開展技術創(chuàng)新方面具有天然的優(yōu)勢。科研院所參與產學研結合，與高校、企業(yè)合作能夠彌補因市場信息不對稱所導致的創(chuàng)新產品不被市場所接受的缺陷。

2 支持高職教育產學研發(fā)展的法律、政策現狀

高職教育產學研結合的順利開展需要法律、政策的保障，我國已初步形成了支持產學研結合的法制體系，對產學研結合創(chuàng)新活動的開展起到了促進作用。從法律層面來看，《科學技術進步法》、《促進科技成果轉化法》、《高等教育法》對支持產學研結合的法規(guī)、規(guī)章和政策的制定具有引領作用，具有“憲法”的地位。它們明確了產學研結合各主體的權利、義務，對產學研結合創(chuàng)新活動起到了激勵和保障的作用?！秶抑虚L期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》是中共中央、國務院制定的綱領性文件，它們?yōu)楫a學研結合活動的良好開展提供了政策方向。2007年科技部、財政部、教育部等六部委聯合成立了推動產學研結合工作協調指導小組，旨在破解產學研結合在政策、體制方面面臨的障礙，推動產學研工作的順利開展。

我國支持產學研結合的法制體系已初步形成，但在實踐操作中，產學研結合所享受到的法律支持和政策保障還是有限的，需要進行進一步的改進、完善，究其原因主要表現在以下方面：（一）我國還沒有專門針對產學研結合的立法。目前，我國支持產學研結合的法律規(guī)范散見于不同的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策之中，且存在效果重疊及部分領域無規(guī)制的情況；（二）原則性規(guī)范較多，可操作性不強?！犊萍歼M步法》第六條規(guī)定：國家鼓勵科學技術研究開發(fā)與高等教育、產業(yè)發(fā)展相結合；《高等教育法》第十二條規(guī)定：國家鼓勵高等學校之間、高等學校與科學研究機構以及企業(yè)事業(yè)組織之間開展協作，實行優(yōu)勢互補，提高教育資源的使用效益。這些法律規(guī)范多為原則性的規(guī)范，沒有具體的實施細則，在缺乏具體的實施細則的情況下，已有的原則性法律、法規(guī)發(fā)揮不出應有的效果。（三）產學研結合法制體系的銜接不夠緊密。法律處于法律體系的最高地位，其位階高于法規(guī)、規(guī)章?，F有與法律相配套的支持產學研結合的法規(guī)、規(guī)章還較少，與之相配套的地方政策也較少，不能滿足產學研結合的現實需要。對于以上問題，在積極尋求支持產學研結合法律、政策實效時，應從國家和地方政府兩個層面來思考，在國家已制定法律、法規(guī)的前提下，地方政府結合自身發(fā)展實際情況制定政策來促進產學研結合的發(fā)展顯得尤為重要。

3 地方政策支持高職教育產學研結合的依據

地方政策是公共政策的特殊化，體現出對本轄區(qū)事務發(fā)展特殊性及公共利益協調性的詮釋，對社會主體開展活動產生直接的影響。地方政府在制政策時要充分考慮市場的因素、社會的發(fā)展，還要基于對公共利益的考量。產學研結合具有較強的正外部性，它能夠產生新的技術成果、帶動產業(yè)升級、推動經濟發(fā)展，符合公共利益。實踐中，高職教育產學研結合存在主體間權利義務不明確，風險負擔不明確，信息不對稱等缺陷，阻礙了產學研結合創(chuàng)新活動的開展?；诋a學研結合的正外部性效應和存在市場缺陷兩大因素，由地方政府制定扶持政策，提供良好的公共產品來促進產學研結合的良好開展顯得尤為重要。

在市場經濟條件下，市場對資源配置起決定性的作用，政府職能必須與市場經濟體制相適應，這就要求政府職能發(fā)生轉變。政府原有管理過嚴、過死、過寬的做法已不適應經濟發(fā)展的需求，轉變政府職能、建設服務型政府已成為必然。對產學研結合而言，國家已經制定了法律、法規(guī)及中央政策，它們對產學研結合活動的開展提供了指導，產學研結合活動的有效開展還需要地方政府在具體的實施細節(jié)上予以政策支持。同時，產學研結合存在信息不對稱的市場缺陷，需要地方政府提供相應的公共產品，例如：建立和完善地方科技信息中介服務平臺，以滿足產學研結合各主體的需要。

地方政策是地方政府制定的重要規(guī)范文件，能對社會主體的行為起到指引、引導和規(guī)范的作用。地方政策的制定必須與法律、法規(guī)、中央政策及上級政策相一致，不得與它們發(fā)生沖突。在制定支持產學研結合的地方政策時，以下依據應充分考慮：（一）《憲法》。《憲法》是根本法，在法律體系中居于最高的法律地位，其他一切法律、法規(guī)、政策不得與之相沖突?！稇椃ā返谑艞l規(guī)定：國家發(fā)展社會主義的教育事業(yè)，提高全國人民的科學文化水平。第二十條國家發(fā)展自然科學和社會科學事業(yè)，普及科學和技術知識，獎勵科學研究成果和技術發(fā)明創(chuàng)造。以上憲法條文為制定支持產學研結合地方政策提供了最高依據。（二）法律?！犊茖W技術進步法》第十八條規(guī)定：鼓勵企業(yè)與研究開發(fā)機構、高等院校聯合和協作，增強研究開發(fā)、中間試驗和工業(yè)性試驗能力?！犊茖W技術進步法》在整個科技法律體系中處于“根本法”的地位，對支持科技創(chuàng)新的地方政策起到引領作用。《促進科技成果轉化法》第十二條規(guī)定：國家鼓勵研究開發(fā)機構、高等院校等事業(yè)單位與生產企業(yè)相結合，聯合實施科技成果轉化。《高等教育法》第十二條規(guī)定：國家鼓勵高等學校之間、高等學校與科學研究機構以及企業(yè)事業(yè)組織之間開展協作，實行優(yōu)勢互補，提高教育資源的使用效益。以上法律從不同角度明確了高校、科研院所和企業(yè)聯合開展產學研結合創(chuàng)新的權利，是地方政府制定支持產學研結合政策的重要依據。（三）中央政策?！秶抑虚L期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》是加快建設創(chuàng)新型國家和國家創(chuàng)新體系的重要政策，它們對科技、教育的發(fā)展以及科技與教育相結合發(fā)展提出了指引，為地方政府在不同科研領域制定支持產學研結合的政策提供依據。

4 支持高職教育產學研結合的地方政策完善建議

4.1以市場為依據，以中央政策為導向

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。地方政府在制定支持高職教育產學研結合的政策時應以市場為依據，尊重市場規(guī)律，充分考慮市場因素，才能使地方政策得到有效的實施。在制定支持高職教育產學研結合的地方政策時，尊重企業(yè)的市場經濟主體地位，以引導和鼓勵的政策手段吸引更多的企業(yè)參與到產學研結合中，同時，對高職院校和科研院所的政策引導應以滿足他們自身發(fā)展需要為原則。在建設創(chuàng)新型國家和國家創(chuàng)新體系的背景下，地方政府制定支持高職教育產學研結合的具體政策時還要以中央政策為導向?！秶抑虚L期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》針對不同的科研領域開展科研活動進行了指引，這就給地方政府制定具體政策時提供了思路，同時，國家制定的產業(yè)政策也為地方政府在相關領域制定支持高職教育產學研結合政策提供了參考。

4.2以地方重點產業(yè)為依托

培養(yǎng)高素質技能型應用人才是高職院校的人才培養(yǎng)目標，高職院校按照此培養(yǎng)目標培養(yǎng)為社會培養(yǎng)了大量人才，為經濟建設提供了有力的人才支撐。高職院校的畢業(yè)生在畢業(yè)之初大多從事企業(yè)的一線生產、管理工作，在助推地方經濟發(fā)展和中小微企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮較大作用。據《2012中國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量年度報告》調查顯示：2011屆高職畢業(yè)生有35%在院校所在的市就業(yè)，68%在院校所在?。ê臼校┚蜆I(yè)，有51.8%在地級城市及以下就業(yè)。以上數據顯示，高職院校畢業(yè)生在就業(yè)上對高職院校所在的省市選擇比例較大，所以地方政府可以從制定政策支持高職教育產學研結合來助推地方經濟發(fā)展方面做思考。地方政府在制定支持高職教育產學研結合的政策時還要與自身中心工作相結合，選擇不同的側重點，統籌兼顧，突出地方特色產業(yè)、戰(zhàn)略產業(yè)的優(yōu)勢，從而更好地促進產學研結合的開展和更有效地助推地方經濟發(fā)展。以四川省綿陽市為例：綿陽作為中國科技城其產業(yè)重點是以電子信息產業(yè)為主導高新技術產業(yè)，在電子信息產業(yè)上有一定的優(yōu)勢。其在制定支持高職教育產學研結合的政策時可以突出電子信息產業(yè)的優(yōu)勢資源，引導高職教育產學研結合的良好開展，為地方經濟建設培養(yǎng)更多的人才。

4.3整合資源，制定具體政策

科技部、財政部、教育部等六部委聯合成立了推動產學研結合工作協調指導小組，旨在通過不斷的溝通、協調來整合產學研結合的資源，使產學研結合的效益發(fā)揮最大的效果。地方政府也應成立由相關部門組成的產學研結合工作小組，定期召開協調會議，了解各主體的需求，發(fā)現產學研結合中的問題，制定適合本地方支持產學研結合的政策。地方政府在制定政策時還應充分考慮高職教育產學研結合與各職能部門的科研計劃、科研項目相結合，這既能為高職教育產學研結合提供項目支持，也能保障各職能部門業(yè)務的順利開展。地方政策的制定要具體化，不能有太多的原則性、抽象性規(guī)范，要讓政策具有較強的可操作性，以滿足高職院校產學研各方主體的需要。地方政府在制定政策時可從以下幾方面著手：稅收優(yōu)惠、財政補貼、項目引導、中介服務體系等，這就可以由內及外、由表及里地支持高職教育產學研結合。同時，地方政策還應滿足持續(xù)性要求，以構建良好的支持高職教育產學研結合的氛圍。

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【作者簡介】

蹇勇（1985—），男，漢族，四川眉山人，助教，法學碩士，研究方向：經濟法。