曹曉昂

8月，中國(guó)歐盟商會(huì)公開(kāi)對(duì)中國(guó)近期的反壟斷調(diào)查表示關(guān)切，并發(fā)表了“2014 中國(guó)歐盟商會(huì)關(guān)于《反壟斷法》相關(guān)調(diào)查的聲明”，稱中國(guó)使用強(qiáng)硬手段，似乎不公平地針對(duì)外企。

這是一份很耐人尋味的聲明，尤其在中國(guó)越來(lái)越猛烈的反壟斷風(fēng)暴中，中國(guó)歐盟商會(huì)的此番舉動(dòng)被視為公開(kāi)的反對(duì)聲音。但事實(shí)上，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐洲國(guó)家，《反壟斷法》是一部關(guān)系企業(yè)生死存亡的“大法”，被譽(yù)為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的憲法，歐洲企業(yè)普遍對(duì)此心存敬畏。而在中國(guó)汽車市場(chǎng)上，擁有絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位的外資車企卻在“知法犯法”。

例如，近期查處的湖北奧迪涉嫌壟斷一案，奧迪不但在湖北對(duì)整車價(jià)格實(shí)施嚴(yán)密的縱向限制，而且還把在湖北的10家4S店組織起來(lái)，要求他們強(qiáng)力推進(jìn)統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！斑@不僅是縱向價(jià)格限制問(wèn)題，還有橫向價(jià)格壟斷問(wèn)題?！睒I(yè)內(nèi)法律專家表示，“其實(shí)這些企業(yè)很清楚自己犯了法，但是卻讓商會(huì)出面去交涉?！?/p>

不過(guò)，抱怨歸抱怨，9月9日，中國(guó)歐盟商會(huì)在《歐盟企業(yè)在中國(guó)建議書(shū)》中卻表示力挺中國(guó)政府打擊汽車市場(chǎng)中的壟斷行為，并要求整車廠商放開(kāi)對(duì)中國(guó)汽車零部件銷售的把控，并建議政府在政策層面打破整車廠商零部件銷售的限制范圍。

當(dāng)然，從另一方面來(lái)看，歐盟商會(huì)的“抱怨”也有其合理性，相較于歐洲在調(diào)查方面的過(guò)程透明性，中國(guó)相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法水平確實(shí)還有待提升。

中國(guó)歐盟商會(huì)的聲明

中國(guó)歐盟商會(huì)始終認(rèn)為《反壟斷法》的有效執(zhí)行將有益于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

在中國(guó)，各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)圍繞《反壟斷法》開(kāi)展的調(diào)查正逐年增加，這表明了各界對(duì)企業(yè)日益提高的期望和要求。同時(shí)，這也意味著依法對(duì)企業(yè)及其行為進(jìn)行監(jiān)督、審查與問(wèn)責(zé)也作為重要目標(biāo)被提上日程。

即將召開(kāi)的十八屆四中全會(huì)將聚焦依法治國(guó)，而現(xiàn)行的調(diào)查則為中國(guó)政府提供了展示其決心與承諾的絕佳平臺(tái)。為了實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，一些具有普遍性的法律實(shí)踐必須得到遵循以確保全面、持續(xù)且透明的行政執(zhí)法。

歐盟委員會(huì)在調(diào)查方面的過(guò)程透明性可為中國(guó)反壟斷調(diào)查提供范例。調(diào)查必須不對(duì)結(jié)果做任何預(yù)判，接受調(diào)查的企業(yè)也必須被保障充分享有辯護(hù)的權(quán)利。值得擔(dān)憂的是，歐盟商會(huì)并不確信這些關(guān)鍵要素在近期的調(diào)查中得到系統(tǒng)性的保障。

來(lái)自多個(gè)領(lǐng)域的企業(yè)向中國(guó)歐盟商會(huì)反映，在未進(jìn)行充分聽(tīng)證的前提下，有關(guān)部門(mén)通過(guò)帶有恐嚇性的行政手段迫使企業(yè)接受懲罰和治理，這類現(xiàn)象值得高度警惕。完整的法定訴訟程序沒(méi)有得到貫徹執(zhí)行，諸如告知企業(yè)不要對(duì)調(diào)查者提出質(zhì)疑和挑戰(zhàn)、不要在審訊環(huán)節(jié)雇傭律師或求助其政府、所屬商會(huì)等行為都與最佳訟程程序背道而馳。

歐盟商會(huì)承認(rèn)有不少中國(guó)企業(yè)因違反《反壟斷法》而接受調(diào)查，盡管如此，歐洲商界對(duì)于外資企業(yè)在相關(guān)調(diào)查中是否受到不平等待遇的疑慮在逐漸加重。

在部分被調(diào)查的行業(yè)中，中國(guó)企業(yè)并未因相似緣由被調(diào)查。同樣，在部分涉及合資企業(yè)的案例中，調(diào)查往往只針對(duì)外資方。任何的商業(yè)參與者，不論國(guó)別，都應(yīng)被公平的對(duì)待并適用于同樣的監(jiān)管規(guī)則，這是經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)重要原則。競(jìng)爭(zhēng)法不應(yīng)作為行政工具被用于實(shí)現(xiàn)損害企業(yè)利益、強(qiáng)行壓低價(jià)格等特定目標(biāo)。

中國(guó)歐盟商會(huì)支持中國(guó)通過(guò)建立以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的價(jià)格機(jī)制來(lái)糾正市場(chǎng)缺陷，然而，該目標(biāo)必須通過(guò)整體性的途徑得以實(shí)現(xiàn)。自上而下對(duì)最終價(jià)格進(jìn)行檢查是一種途徑，但是對(duì)造成產(chǎn)品高價(jià)的其他因素進(jìn)行考察也同樣重要。在目前反壟斷調(diào)查聚焦的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中，多種原因促成了偏高的市場(chǎng)價(jià)格。分銷商和經(jīng)銷商對(duì)產(chǎn)品的加價(jià)、針對(duì)諸如奢侈品等的高關(guān)稅以及為重復(fù)的認(rèn)證和注冊(cè)的費(fèi)用成本，這些方面都不該被遺忘。

為進(jìn)一步完善上市后監(jiān)管，中國(guó)需要繼續(xù)將放寬管制作為工作重點(diǎn)之一。中國(guó)歐盟商會(huì)堅(jiān)信《反壟斷法》的制定與實(shí)施不僅會(huì)極大推動(dòng)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展，同時(shí)也將有效減少不合規(guī)行為甚至是腐敗行為的發(fā)生。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國(guó)必須繼續(xù)透明、全面且持續(xù)的實(shí)施《反壟斷法》，并始終秉持惠利于消費(fèi)者和公平對(duì)待商界的原則。

深度報(bào)道

2014年9月9日，中國(guó)歐盟商會(huì)發(fā)布其重要立場(chǎng)性文件——《歐盟企業(yè)在中國(guó)建議書(shū)2014/2015》，其中汽車零部件工作組的主要內(nèi)容如下：

1.更有效地監(jiān)管汽車獨(dú)立售后市場(chǎng)以及汽車技術(shù)信息和數(shù)據(jù)

1.1 開(kāi)放汽車獨(dú)立售后市場(chǎng)

修訂現(xiàn)行的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》，確保汽車售后市場(chǎng)服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)均衡、自由性；

施行各項(xiàng)法規(guī)，令汽車制造商無(wú)法使用其知識(shí)產(chǎn)權(quán)（特別是可見(jiàn)零部件的設(shè)計(jì)權(quán)），來(lái)限制原始零部件供應(yīng)商銷售汽車維修零部件的能力；

施行各項(xiàng)法規(guī)，令汽車制造商無(wú)法使用工裝協(xié)議，來(lái)限制原始零部件供應(yīng)商，只能為原始設(shè)備制造商生產(chǎn)原始設(shè)備制造商的所有工具；

施行一套嚴(yán)格的勸阻式執(zhí)法體系，應(yīng)用《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定，確保汽車售后市場(chǎng)業(yè)務(wù)向所有設(shè)備供應(yīng)商開(kāi)放；

允許原始零部件供應(yīng)商以較低的價(jià)格向獨(dú)立維修店銷售原始零部件，使其能夠進(jìn)入汽車售后市場(chǎng)；制定法規(guī)，規(guī)定僅經(jīng)認(rèn)證的零部件才可售往售后市場(chǎng)。

1.2 拓寬技術(shù)信息獲取渠道

實(shí)施相關(guān)法規(guī)，幫助獨(dú)立經(jīng)營(yíng)者從汽車制造商處獲取技術(shù)信息。

1.3 擴(kuò)大最終消費(fèi)者在法定保修期以及任何保修延長(zhǎng)期的選擇

加強(qiáng)法規(guī)的執(zhí)行力度，允許獨(dú)立經(jīng)營(yíng)者服務(wù)最終消費(fèi)者，在法定保修期以及任何保修延長(zhǎng)期內(nèi)，為最終消費(fèi)者提供保修范圍以外的服務(wù)。

2. 消除研發(fā)方面存在的障礙

放寬對(duì)用于研發(fā)的、已被使用過(guò)的測(cè)試樣件、樣品及設(shè)備的進(jìn)口限制。

3. 提高供應(yīng)鏈效率

逐步廢止汽車生產(chǎn)企業(yè)的合資規(guī)定，減少采購(gòu)汽車零部件過(guò)程中合資企業(yè)中國(guó)股東的作用。endprint