陸爽

[摘 要]辛亥革命之后，福建省政局持續(xù)動蕩，教育事業(yè)也是滿目蒼夷。直到1928年6月，福建省政府宣告成立，閩省教育才逐漸步入正軌。江西教育家程時煃在1928年8月至1932年12月間擔任福建省教育廳廳長?；谙嚓P史料，本文對這一時期福建教育所取得的發(fā)展與存在的問題進行了研究，旨在客觀與完整地了解民國時期福建教育的基本狀況。

[關鍵詞]民國時期；福建教育；程時煃

辛亥革命之后，閩省政局動蕩，晚晴舊官僚、各派軍閥輪流把持福建政權，“統(tǒng)治者像走馬燈一樣更換”（1），而教育行政機構也在這動蕩的局勢之中隨波沉浮，從民國元年至民國九年不到十年的時間里，福建歷任教育行政首長便達13人之多（2）。機構歷經(jīng)改組，教育經(jīng)費逐年遞減，欠薪索薪年年發(fā)生。直至1927年1月國民革命軍入閩前，福建政治始終掌握在軍閥手中，各派軍閥混戰(zhàn)不止，盜匪橫行，經(jīng)濟不振。1927年1月，國民革命軍入閩后，國民政府尚處于軍政時期，未立即成立省政府。1928年6月，軍政時期結束，全國進入訓政時期，正式成立省政府，成立福建教育廳，任命黃琬為廳長。但閩省政局仍然未定，而且“財政仍未整理，教育費亦未增加”（3）。1928年8月，福建省政府改組，聘江西人程時煃擔任省政府委員兼教育廳長。程時煃，字柏廬，江西新建人，早年留學日本東京高等師范、美國哥倫比亞大學，回國后曾任北京高等師范學校和上海大夏大學教授。自1928年8月開始，至1932年12月卸任，程時煃在四年多的時間里成為了影響福建教育的關鍵人物。

一、程時煃時期福建教育的發(fā)展

程時煃上任后，對福建省教育進行了較為系統(tǒng)的整理，為之后福建教育的發(fā)展奠定了一定了基礎。

（一）教育經(jīng)費的獨立

1928年6月，福建省政府召開全省財政會議，編制預算時，教育費僅占百分之八左右，黃琬提議增至百分之十，會上相持不決，后時任財政廳廳長的陳培錕提議削減財務費以補教育費之不足，預算案方才通過（4）。1928年8月，省政府聘程時煃任省政府委員兼教育廳長，10月，程時煃赴閩履新，發(fā)表《告福建教育界同人書》，決心從精神與物質(zhì)兩端對福建教育進行救濟。精神上，呼吁破除派別之成見，轉移學風，鼓舞士氣；物質(zhì)上，程時煃認為省教育經(jīng)費至少應占全省收入的百分之二十，縣教育經(jīng)費至少應占全縣收入的百分之三十（5）。同時發(fā)布實施三民主義教育、寬籌教育經(jīng)費等福建教育廳行政方針十六條。為保證十六條施政方針的順利施行，履新僅一月，程時煃便提出教育經(jīng)費獨立案并獲得省府通過，指定由鹽稅附加稅項下劃撥教育專款，比例則占全省地方費的百分之十六，總額從1927年的60余萬元增至144萬元（6）。教育經(jīng)費所占比例與總額雖然同江蘇等教育大省仍相距甚遠，但此時全國也僅有江蘇浙江湖南湖北等寥寥數(shù)省實現(xiàn)了教育經(jīng)費的獨立（7），福建躋身其中，領先全國，不能不說是程時煃靠“卓拔之識見，與堅毅之精神”（8）所推動的，也使得“今后吾閩教育之設施較有憑借，教育之生活較有保障”，“其于整頓學風，砥礪學術，裨益不淺”（9），為福建教育的發(fā)展奠定了一定的物質(zhì)基礎。

（二）完善地方教育行政

1927年上半年以前，各縣的教育行政機關為縣教育局，隨后各縣由于經(jīng)費支絀，撤銷縣教育局，地方教育工作歸由縣政府教育科辦理，而縣政府對于地方教育少有努力者，對于教育事業(yè)，或表面熱心實則敷衍，或干脆漠不關心。程時煃上任之后，考察福建教育行政，認為“非設立專局不足以謀發(fā)展”（10）。遂向省政府提議恢復縣教育局，1929年3月，各縣改科為局，并擬定各縣教育局經(jīng)費支給標準，一等縣伍佰元，二等縣四百五十元，三等縣四百元。這筆經(jīng)費由省庫按照規(guī)定補助二分之一，其余部分由所在縣教育行政費項下劃撥。同時修訂公布《福建省暫行教育局規(guī)程》、《縣教育行政委員會》等文件，規(guī)定教育局長由原任教育科長經(jīng)考查成績優(yōu)良者、考試及格人員見習期滿者、經(jīng)廳辦行政人員養(yǎng)成所訓練學識經(jīng)驗相當者充任。經(jīng)過一番整頓，到1929年，福建六十四縣除尤溪外均已成立教育局。

（三）開展督學視察

福建教育廳原本設有督學七名，負責巡查各縣地方教育狀況。但常年因地方不靖、經(jīng)費困難，頗少下鄉(xiāng)視察，以至于教育廳對于地方教育情形難以明了。1928年秋，福建教育廳派督學六人，分往全省視察，攜帶各種測驗表格，舉行全省公私立中小學成績測驗。省督學視察后提交詳細報告，分發(fā)各縣教育機關作為參考。各縣教育局亦設督學兩名，規(guī)定每學期出發(fā)一次或兩次考察轄區(qū)教育。

（四）發(fā)展各類教育

程時煃就任福建教育廳長后，大力添設各類學校，完善福建教育基礎設施。福建原本僅有省立中等學校十五所，小學五所，其余均系私立學校或教會學校（11）。1928年后，先后在福州、莆田、龍溪、建甌設立四所實驗小學以為實驗小學教育之場所，在福州、廈門、龍溪、南平設立職業(yè)學校四所以準備發(fā)展實業(yè)之人才，在福州、晉江、長汀、建甌設立鄉(xiāng)村師范四所培養(yǎng)鄉(xiāng)村人民兒童之導師、以改造鄉(xiāng)村社會，與省政府合辦福建省地方行政人員甲種養(yǎng)成所以培養(yǎng)建設時期民政、財政、教育、建設等行政人員（12）。這些新辦學校均含有試驗性質(zhì)，所以在行政組織、課程編制及經(jīng)費設備等方面均較普通學校更加力求完備，并訂定各類標準十余項。在這些實驗學校的基礎之上，福建省隨后又在晉江、龍巖等地增設省立小學7所。師資方面，規(guī)范省立學校校長教職員的任免及待遇，并派遣省立中小學校長教職員前往江浙粵等教育發(fā)達省份參觀調(diào)查。在發(fā)展省立學校的同時，訂定補助私立中等以上學校暫行規(guī)程，并規(guī)定考成標準十四項，以扶植福建私立教育的發(fā)展。另外，這一時期的黨義教育、國語教育、義務教育、體育教育等，或已取得成績，或正在訂定計劃著手進行。

二、程時煃時期福建教育存在的問題

（一）教育經(jīng)費仍然支絀

1928年福建實現(xiàn)了教育經(jīng)費獨立，每月由教育經(jīng)費管理處向鹽運使署支領當月經(jīng)費。但實際每月經(jīng)費均有拖欠。1928年1月至8月，共計積欠教育經(jīng)費八十萬元。程時煃認為這是因為新任福建鹽運使“對于教育不能竭誠贊助”（13），其實這也同此時國民政府鹽務行政制度變更有關。近代以來，地方勢力膨脹，逐漸掌握了地方財權，各省均對鹽稅自行截留即是其重要表現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計1927年中國鹽稅收入達6000萬元，但上繳中央的僅300萬元，福建省在北洋政府時期也長期截留大量鹽稅（14）。南京國民政府成立之后面臨嚴重的財政困難，于是將各省的鹽稅所得收歸中央，1927年財政部便通令各省鹽運使禁止于鹽稅附加各項捐稅。到1929年中央政府已經(jīng)控制了全國大部分省份的鹽稅所得和支配權。福建省教育經(jīng)費的主要來源鹽稅附加稅在此時也被財政部收歸鹽務稽核分所征收，并由財政部支配。福建省召開黨政聯(lián)席會議，向財政部發(fā)電報力爭經(jīng)費，并派教育廳長程時煃赴京請愿。教育部長蔣夢麟向財政部提出交涉，財政部方允許將指定為教育?？畹母＝ㄊ←}稅附加稅由稽核分所直接交由福建省教育經(jīng)費管理處。此后幾年，福建省教育經(jīng)費雖然一直維持在一百五十萬元左右，但是仍然存在拖欠嚴重、實支不足的問題。根據(jù)稽核所的制度，每月所得鹽稅優(yōu)先償還外國債款，其次滿足鹽務行政費，最后才是教育經(jīng)費（15）。直到1930年，福建省教育經(jīng)費的實際開支仍不到預算的百分之八十（16）。

（二）各地教育發(fā)展不平衡

福建崇山峻嶺蜿蜒各縣，交通極為不便，信息傳遞遲滯，民情風俗各異。省立學校同非省立學校、省會同其他地區(qū)、閩南同閩北地區(qū)的教育在發(fā)展水平上存在巨大差異。

程時煃任教育廳長時，各縣中等學校共127所，是省立中學數(shù)量的六倍多；各縣小學共2664所，是省立小學的一百八十倍；各縣中小學學生人數(shù)近21萬人，是省立中小學校學生人數(shù)的二十六倍；各縣中小學教職員一萬三千多人，是省立學校教職員的十八倍（17），但是據(jù)統(tǒng)計1930年福建64縣地方教育經(jīng)費共181萬元，僅比150余萬的省教育經(jīng)費多出不到三十萬元。

省會福州同其他地區(qū)的辦學條件同樣差距極大。福建省立中等學校二十所，福州占了七所，閩南占了九所，閩北僅有四所；省立小學共二十所，福州十所，閩南七所，閩北三所。每月教育經(jīng)費中的學校教育費，福州占百分之三十七，閩南占百分之二十七，閩北僅百分之七。

另外，閩南沿海地區(qū)同閩北閩西山區(qū)的教育水平相差更大。閩南華僑多，熱心教育者多，動輒以巨資捐辦私立學校，閩北則甚少私立學校。據(jù)統(tǒng)計，民國時期福建省立案的僑辦小學中，閩南達152所，而閩西閩北僅有3所；民國時期全省僑辦中學48所，閩北地區(qū)也僅有3所（18），相距甚遠。

（三）地方割據(jù)嚴重阻礙教育發(fā)展

福建多山，各縣之間崇山峻嶺交通不便，自古便易滋生匪患，1949年福建解放后，統(tǒng)計全省成股土匪達5萬余人（19）。民國時期，福建各地的教育事業(yè)也常常受到匪患騷擾，晉江師范學校校長林德曜就曾被土匪虜去，后幸得脫險逃回；建甌鄉(xiāng)村師范學校因校舍處于鄉(xiāng)間也曾被土匪搶劫（20）。匪患之重，可見一斑。

除了匪患之外，更嚴重的是閩西北的盧興邦割據(jù)勢力對教育的阻礙。原粵系軍閥盧興邦在閩北設卡征稅、委任官員，名義上擔任福建省政府委員，實則獨立于福建省政府之外。盧統(tǒng)治閩北期間，雖然也曾做過重修書院、倡辦師范等利于教育的事情，但是更多的卻阻礙的省府的教育發(fā)展計劃的施行，使得閩北地區(qū)的教育停滯不前。

1930年1月6日，盧興邦策動其弟盧興榮率領所部，在省城福州持槍綁架了包括程時煃在內(nèi)的六名福建省委委員，即轟動一時的“一·六”事件。南京政府直到十個月后，擊敗盧興邦部，五委方才獲釋（民政廳長陳乃元已在囚禁期間病死）。程時煃直到1931年元旦前后才重新復職。程時煃被囚禁期間，福建教育“完全停頓，既無計劃，更無事業(yè)”（21）。

1932年12月，福建省政府重新改組，程時煃調(diào)任江西省教育廳長。在程時煃在擔任福建教育廳長的四年多時間中，雖受制于近代福建貧、陋、散、弱等客觀因素影響未能使福建教育擺脫落后的局面，但其實現(xiàn)了福建教育經(jīng)費的獨立，在教育視察、學校建設等方面也做出了努力和貢獻，為福建教育之后奠定了一定的基礎。

參考文獻：

[1]《福建教育周刊》，福建省教育廳

[2]《福建省志·教育志》福建省地方志編纂委員會，1998年4月

[3]徐曉望《福建通史·第5卷·近代》，福建人民出版社，2006年3月

[4]高麗浩，《政府與社會近代公共教育經(jīng)費配置研究》，河北教育出版社，2001年9月

[5]福建軍區(qū)第10兵團司令部，《一九五零年之剿匪總結》，1951年3月18日

注釋：

（1）徐曉望《福建通史·第5卷·近代》，福建人民出版社，2006年3月，第391頁

（2）《福建省志·教育志》福建省地方志編纂委員會，1998年4月，第687頁

（3）鄭坦，《福建教育的歷史的研究》，福建教育周刊，1929年第25期，第6頁

（4）陳培錕，《閩省教育經(jīng)費獨立感言》，福建教育周刊，1928年第10期，第6頁

（5）程時煃，告教育界同人書，福建教育廳教育周刊，1928年第1期，第5頁

（6）《十七年度福建教育之新預算》，福建教育廳教育周刊，1928年第3期，第12頁

（7）高麗浩，《政府與社會近代公共教育經(jīng)費配置研究》，河北教育出版社，2001年9月，第180頁

（8）許顯時（時任福建建設廳長），《教育經(jīng)費獨立后之所感》，福建教育廳教育周刊，1928年第10期，第7頁

（9）陳培錕，《閩省教育經(jīng)費獨立感言》，福建教育廳教育周刊，1928年第10期，第7頁

（10）程時煃，《一年來福建教育的概況》（在中央電臺演講），福建教育周刊，1929年第50期，第38頁

（11）程時煃，《一年來福建教育的概況》（在中央電臺演講），福建教育周刊，1929年第50期，第36頁

（12）潘一塵，《福建教育之新希望》，福建教育周刊，1929年第23期，第1頁

（13）程時煃，《一年來福建教育的概況》（在中央電臺演講），福建教育周刊，1929年第50期，第35頁

（14）張立杰，《南京國民政府鹽稅整理與改革述論》，民國檔案，2008年第1期

（15）陳兆慶，《福建教育之過去與未來》，福建文化月刊，1935年第1期第42頁

（16）李育英，《民國二十一年福建教育之新希望——平均發(fā)展》，教育周刊，1932年第100期，第106頁

（17）李育英，《民國二十一年福建教育之新希望——平均發(fā)展》，教育周刊，1932年第100期，第106頁

（18）《福建省志·教育志》福建省地方志編纂委員會，1998年4月，第587頁

（19）福建軍區(qū)第10兵團司令部，《一九五零年之剿匪總結》，1951年3月18日

（20）程時煃，《一年來福建教育的概況》（在中央電臺演講），福建教育周刊，1929年第50期，第35頁

（21）鐘芷修，《福建教育之回顧》，福建教育周刊，1932年百期紀念號，第111頁