影響檔案信息資源整合的問題解析

褚利梅

據(jù)報(bào)道，十年前我國(guó)就有政府網(wǎng)站24080個(gè)，這一數(shù)字標(biāo)志著我國(guó)信息化建設(shè)已取得了可喜的成就。同時(shí)，又有報(bào)道說，我國(guó)數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用建設(shè)成功少于失敗，但投資與效益不成正比，在現(xiàn)有的3000多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)產(chǎn)品中，只有4個(gè)進(jìn)入了國(guó)際數(shù)據(jù)庫(kù)市場(chǎng)。雖然號(hào)稱網(wǎng)上在線數(shù)據(jù)庫(kù)有8306000個(gè)之多，但據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅有20%的地市級(jí)政府網(wǎng)站有辦事窗口。這說明能夠支持國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，準(zhǔn)確，可靠的提供數(shù)據(jù)，發(fā)揮社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的數(shù)據(jù)庫(kù)為數(shù)不多。盡管不少單位采用的數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)是國(guó)際一流的，但數(shù)據(jù)質(zhì)量低，數(shù)據(jù)庫(kù)利用率低的現(xiàn)象比比皆是。

這一現(xiàn)象值得我們深思，信息化建設(shè)曾被概括為四大任務(wù)：政府門戶網(wǎng)站建設(shè)、政府專用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、局域網(wǎng)建設(shè)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不深不牢，信息化建設(shè)能深入嗎？現(xiàn)實(shí)情況是，我國(guó)目前的信息化水平還很低，無(wú)論是信息的實(shí)用性還是信息的完整性距公眾的期望都有很大差距。80%的信息產(chǎn)生于政府部門及所屬事業(yè)單位，由于種種原因，各種各樣的數(shù)據(jù)（數(shù)據(jù)庫(kù)）保留在各個(gè)部門內(nèi)部，不能共享，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，造成了信息資源的浪費(fèi)和荒置，形成了信息孤島，分析其形成原因，主要有以下幾點(diǎn)：

一、歷史原因

我國(guó)的信息資源開發(fā)概念是從改革開發(fā)以后才提出的，在改革開放期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，幾乎是從農(nóng)業(yè)社會(huì)跳到信息社會(huì)前期，而人們的意識(shí)并未“與時(shí)俱進(jìn)”，迄今為止，無(wú)論從法律環(huán)境，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，乃至檔案收集都很不完善，仍未真正落實(shí)到各個(gè)方面，打個(gè)比喻說，好比我們的頭腦仍在工業(yè)化（農(nóng)業(yè)化）社會(huì)，而手腳卻已進(jìn)入了信息化社會(huì)，這種撕扯是很痛苦的。在實(shí)際情況中，圖紙資料管理水平參差不齊，資料丟失損壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，數(shù)據(jù)資料不準(zhǔn)確，不全面；在數(shù)據(jù)的采集、整理、保管、分析、利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，工作水平都亟待加強(qiáng)。

二、體制原因

我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制，從表面上看是高度統(tǒng)一的，但在執(zhí)行中又是條條分割，各自為政。在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上是各自定義指標(biāo)體系，各自下發(fā)統(tǒng)計(jì)要求，各按自有體系收集，各自分析報(bào)告，不僅在國(guó)務(wù)院各部、委、辦之間，甚至同一個(gè)部或司（局）之間也是如此。這種以鄰為壑的數(shù)據(jù)割裂，不僅浪費(fèi)人力物力，破壞數(shù)據(jù)的相關(guān)性，影響上級(jí)的判定，決策，以至誤導(dǎo)。更有甚者，一些部門（個(gè)人）將數(shù)據(jù)壟斷，人為造成數(shù)據(jù)割裂，導(dǎo)致黑箱操作的一系列后果。

三、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)原因

我國(guó)大范圍的計(jì)算機(jī)應(yīng)用是從PC起步的，PC機(jī)在數(shù)據(jù)管理上的優(yōu)點(diǎn)是：應(yīng)用簡(jiǎn)便，人機(jī)界面好，靈活，不足是：數(shù)據(jù)分散，不規(guī)范。特別是在報(bào)表應(yīng)用上，隨意性最大，指標(biāo)定義、軟件選擇、格式定義的不同，都影響數(shù)據(jù)的規(guī)范性。不同部門之間，不同年份之間，同類業(yè)務(wù)不同處理環(huán)節(jié)之間，數(shù)據(jù)口徑不一致，可比性差，導(dǎo)致數(shù)據(jù)割裂，利用率大大減低。更有甚者，筆者在城市基礎(chǔ)設(shè)施普查工作中，發(fā)現(xiàn)地下管線的位置標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)不一，有的行業(yè)用地面參照物做位置標(biāo)注基準(zhǔn)，有的行業(yè)用大地坐標(biāo)系做為位置標(biāo)注基準(zhǔn)。而地面參照物隨時(shí)會(huì)因城市建設(shè)的發(fā)展而改變，隨著時(shí)間的推移，甚至當(dāng)事人都不能準(zhǔn)確地指出管線位置。因此，因施工而發(fā)生的地下管線被破壞的事故時(shí)有發(fā)生，造成的損失以千萬(wàn)計(jì)。

四、管理水平原因

1、數(shù)據(jù)采集工作規(guī)章制度不全或形同虛設(shè)，造成數(shù)據(jù)失真或丟失；

2、把信息化當(dāng)作“政績(jī)工程”來抓，重硬件輕軟件，重形式輕內(nèi)容，有相當(dāng)數(shù)量的政府網(wǎng)站及企業(yè)網(wǎng)站，信息不更新，閑置無(wú)用，置信息收集和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)而不顧；

3、原建設(shè)的信息系統(tǒng)僅從服務(wù)于一個(gè)或幾個(gè)具體的部門出發(fā)，或?yàn)槟硞€(gè)單純的目的而建設(shè)，事過境遷，不能兼容于現(xiàn)有的信息化環(huán)境，形成新的“信息孤島”；

基于以上分析我們發(fā)現(xiàn)，種種原因形成的信息孤島，造成了信息資源的浪費(fèi)和閑置——不能信息共享，為了發(fā)揮信息化的作用，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，進(jìn)行信息資源整合勢(shì)在必行。

一、加強(qiáng)服務(wù)，促進(jìn)信息資源整合

信息化建設(shè)單位的服務(wù)態(tài)度的好壞，是信息資源整合成敗的關(guān)鍵。哈爾濱市勘測(cè)設(shè)計(jì)院是一家事業(yè)單位，沒什么行政權(quán)力，但他們積極為各個(gè)行政部門服務(wù)，整合了大量的信息資源，近年來，他們先后為市建委、規(guī)劃局、房產(chǎn)管理局等單位開發(fā)了多套管理信息系統(tǒng)，獲得了大量城市重要基礎(chǔ)信息資源，比如：全要素現(xiàn)狀地形、城市總體規(guī)劃信息、綜合管網(wǎng)信息、道路紅線信息、危房信息等等。目前，他們正在建設(shè)數(shù)字哈爾濱地理信息系統(tǒng)的建設(shè)：該應(yīng)用系統(tǒng)由5項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)、4項(xiàng)軟環(huán)境建設(shè)、7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、8個(gè)分類體系系統(tǒng)組成。該系統(tǒng)建成后，將與網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，為省市政府及社會(huì)直接提供信息服務(wù)。

二、改進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)信息資源整合

眾所周知，80%的信息產(chǎn)生于政府部門及所屬事業(yè)單位，信息、數(shù)據(jù)的采集、加工完全從屬于行政命令，面對(duì)著信息資源部門化，“縱強(qiáng)橫弱”的信息化建設(shè)的現(xiàn)狀，通過信息資源整合，公開所有應(yīng)該和必須公開的政務(wù)信息，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，這不是單純的技術(shù)問題，涉及政府官員行政思維轉(zhuǎn)變和傳統(tǒng)政府職能轉(zhuǎn)變，并須對(duì)現(xiàn)有的條塊分割、政出多門、黑箱操作等體制問題進(jìn)行改革。非領(lǐng)導(dǎo)參與不可，人們所強(qiáng)調(diào)的“一把手”工程，是進(jìn)行信息資源整合必不可少的。但是，我們要清醒的認(rèn)識(shí)到，信息資源整合是多部門，多層次、長(zhǎng)期的工作，不能因領(lǐng)導(dǎo)的更迭等因素所影響，需要在工作目標(biāo)，機(jī)構(gòu)設(shè)置，標(biāo)準(zhǔn)制訂，考核方法中加以體現(xiàn)，通過創(chuàng)造長(zhǎng)期的壓力機(jī)制保證層層抓整合，長(zhǎng)期抓整合。

三、利益機(jī)制關(guān)乎成敗

信息資源分散于不同行業(yè)的不同部門，要將信息資源進(jìn)行整合，利益協(xié)調(diào)是重中之重。由于各部門既是信息的提供者，又是信息的使用者，無(wú)法在提供和使用之間找到利益平衡點(diǎn)，只有樹立“大共享”觀念，建立有效的信息共享機(jī)制，才能加以解決。應(yīng)視建設(shè)資金的來源，決定提供的方式；國(guó)家投資，無(wú)償共享，國(guó)家部分投資，收取部分費(fèi)用，企業(yè)投資，有償共享。要象平面媒體那樣，尊重信息的提供者。