齊向宇

把“服務(wù)”打上引號(hào)，那么被服務(wù)的主角就會(huì)再追加上一個(gè)問(wèn)號(hào)——服務(wù)在哪兒？將“埋單”打上引號(hào)，人們就會(huì)品咂出“被埋單”的無(wú)奈，或附上期待的省略號(hào)……張磊大學(xué)畢業(yè)六年了，用他的話來(lái)說(shuō)，每年支出的各種費(fèi)用不計(jì)其數(shù)，但是只有在打電話時(shí)才會(huì)產(chǎn)生電話費(fèi)，用水電時(shí)才會(huì)繳水電費(fèi)，打車(chē)時(shí)才會(huì)付打車(chē)費(fèi)?？擅磕甑?40元錢(qián)檔案管理費(fèi)又得到了什么？最后張磊只當(dāng)這錢(qián)丟了，因?yàn)檫@種事情沒(méi)地兒說(shuō)理。

花錢(qián)存檔，錢(qián)去哪兒了

對(duì)公眾而言，只要你的人事檔案放在各級(jí)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，管理費(fèi)是“逃不掉”的，畢竟，等你需要人事檔案時(shí)，相關(guān)的工作人員便會(huì)要求你“一次性繳清”。有學(xué)者指出，就業(yè)服務(wù)屬于公益服務(wù)，人事檔案的使用方和受益方是國(guó)家和社會(huì)。檔案管理本是一項(xiàng)公共服務(wù)，收費(fèi)的合理性難以理解。更加讓人感到不可思議的是，檔案管理費(fèi)居然是一筆糊涂賬。近年來(lái)，全國(guó)每年高校畢業(yè)生超過(guò)七百萬(wàn)人，除了國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員、部分退役軍人、部分殘疾人、失業(yè)者，按規(guī)定，其余所有人都需要繳納人事檔案保管費(fèi)，每人每年上百元。據(jù)估算，全國(guó)二百多個(gè)地級(jí)市，每年收取的檔案托管費(fèi)至少達(dá)數(shù)十億元。這筆錢(qián)去哪兒了，公眾集體搖頭說(shuō)不知道。

若男2010年大學(xué)畢業(yè)，在上海的一家民營(yíng)公司工作四年多了。為了給自己的人事檔案安家落戶(hù)，她沒(méi)少奔波。她說(shuō)，公司不保管檔案，她就把檔案放在當(dāng)?shù)氐娜瞬攀袌?chǎng)。從2010年起她每年都要繳納檔案保管費(fèi)，現(xiàn)在算起來(lái)已花了近千元?！氨９苜M(fèi)確實(shí)挺貴的，到底這筆錢(qián)有沒(méi)有花在刀刃上，我們也不知道?！焙腿裟幸粯?，全國(guó)有上萬(wàn)人的檔案正靜靜地躺在人才市場(chǎng)的庫(kù)房里。檔案也得“租房子”，一份薄薄的人事檔案，一年要收一兩百元的保管費(fèi)，你說(shuō)合算嗎？截至目前，全國(guó)沒(méi)有哪個(gè)省市公開(kāi)過(guò)檔案保管費(fèi)的使用、支出詳細(xì)目錄。這不禁讓人感到奇怪，這筆錢(qián)到底去哪兒了？

檔案管理部門(mén)解釋道：檔案管理、轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出、開(kāi)具證明等等，要人力、要場(chǎng)所，有一定的成本，可是，有花銷(xiāo)就有理由收費(fèi)嗎？作為社會(huì)和政府了解一個(gè)人的重要載體，檔案屬于國(guó)家重要的人才信息資源和公共服務(wù)產(chǎn)品，它具有很強(qiáng)的政府公共服務(wù)屬性。同時(shí)由于人事檔案的建檔屬于國(guó)家法律意志而非個(gè)人意志，具有強(qiáng)制性，個(gè)人對(duì)自己的人事檔案既無(wú)所有權(quán)也無(wú)保管權(quán)。這樣的強(qiáng)制檔案管理，理應(yīng)納入政府公共服務(wù)范疇，為公眾提供免費(fèi)、高效的服務(wù)。即便委托專(zhuān)業(yè)代理機(jī)構(gòu)保管，費(fèi)用也應(yīng)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)來(lái)消化，而不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁給個(gè)人。一年多來(lái)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)先后取消和下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，約占改革前行政審批項(xiàng)目總數(shù)的1/3。對(duì)持續(xù)多年的行政機(jī)構(gòu)“收費(fèi)養(yǎng)人”的行為亮起了紅燈。百姓在減政放權(quán)中

嘗到了實(shí)惠。財(cái)政部負(fù)責(zé)人稱(chēng)，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)的取消，每年可減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)兩千多億元。在這樣的背景下，人們情不自禁地把視線瞄向一個(gè)不常被人提及的人事檔案托管收費(fèi)。

這樣一筆收入，收多少、怎么花，也需要有個(gè)交代。當(dāng)然，費(fèi)用收支封閉并不能證明檔案保管費(fèi)就一定存在問(wèn)題，不過(guò)，由此而遭到民眾懷疑亦在情理之中——是“小金庫(kù)”還是“自留地”，抑或說(shuō)不清。在依法行政、政務(wù)公開(kāi)、財(cái)政透明日益成為共識(shí)的當(dāng)下，于法有據(jù)、于事合理、有效監(jiān)督，本就應(yīng)該成為各種收費(fèi)的基本前提。

人們?cè)谏钆c工作的很多方面，多會(huì)受到檔案的牽制與制約。既然如此，就應(yīng)該讓檔案管理回歸其工具屬性，而不能讓其成為折騰人的工具，或是有關(guān)機(jī)構(gòu)借機(jī)斂財(cái)?shù)那?。唯有如此，檔案管理才能更加令人信服，也才合乎構(gòu)建服務(wù)型政府的題中之義。

棄檔死檔，亟須整治

“檔案能靜靜地躺在人才市場(chǎng)還算是幸運(yùn)的，像我們這樣連檔案都不知所蹤的人，找誰(shuí)說(shuō)理呢？”于芳對(duì)記者坦言道，2006年自己在大慶市某高校讀的大學(xué)，戶(hù)籍和檔案自然都轉(zhuǎn)到了大慶市。2010年大學(xué)畢業(yè)，于芳回老家石家莊市讀研究生，檔案和戶(hù)籍又被轉(zhuǎn)到石家莊市。研究生畢業(yè)后，由于天天奔波于求職現(xiàn)場(chǎng)，就沒(méi)把檔案當(dāng)回事兒，以為自己在老家讀的研究生，檔案理應(yīng)留在老家石家莊市?？墒乔耙浑A段，于芳不慎將身份證弄丟了，去公安局補(bǔ)辦時(shí)，公安局的人卻說(shuō)她的戶(hù)籍不在本地，只能辦臨時(shí)身份證。這時(shí)，于芳才想起檔案這回事兒，去當(dāng)?shù)厝瞬攀袌?chǎng)一查，竟沒(méi)有自己的檔案。尋問(wèn)工作人員，工作人員也沒(méi)法向她解釋?zhuān)驗(yàn)樗麄儾恢烙诜佳芯可厴I(yè)后是如何辦理的檔案，很有可能，學(xué)校會(huì)在其畢業(yè)后將檔案打回大學(xué)所在地大慶市?，F(xiàn)在于芳就像一個(gè)“黑戶(hù)”一樣，不知道自己的戶(hù)籍和檔案在哪兒。

如此“悲催”的不止于芳一人。2010年畢業(yè)后留在青島一家私企工作的劉萌萌表示，自己就只交了第一年240元的存檔費(fèi)。每月工資才三千多元，幾百元的存檔費(fèi)確實(shí)很貴。我沒(méi)考上公務(wù)員，也買(mǎi)不起房，所以此后幾年一直沒(méi)再交。由于剛畢業(yè)，畢業(yè)生自己也沒(méi)有多少資金，一些工作不穩(wěn)定、收入較低的大學(xué)生為躲避繳費(fèi)不惜違法違規(guī)，私下保管自身檔案；更多的人則選擇停交檔案保管費(fèi)，成為“棄檔族”，部分地區(qū)“死檔”比例超過(guò)兩成。

趙鵬大學(xué)畢業(yè)后，三年也沒(méi)有找到稱(chēng)心如意的工作，于是決定專(zhuān)心考研以求更好的發(fā)展，天不隨人愿，研究生考了三年才考上。9月份報(bào)到，學(xué)校要求提供個(gè)人檔案，這下可難壞趙鵬了。找工作、復(fù)習(xí)考研這六年的時(shí)間里，從來(lái)沒(méi)有想過(guò)檔案這檔子事兒，回老家縣城的人才中心找找吧。工作人員不耐煩的態(tài)度還可以忍受，可是自己的檔案成為他人的“墊腳石”卻讓其無(wú)法忍受。原來(lái)，趙鵬長(zhǎng)時(shí)間未繳納檔案管理費(fèi)，當(dāng)?shù)氐墓ぷ魅藛T以為他只是眾多棄檔者之一。正好有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的兒子與趙鵬同名，其通過(guò)走后門(mén)進(jìn)入當(dāng)?shù)氐氖聵I(yè)單位，就把趙鵬的檔案“篡改”成那位領(lǐng)導(dǎo)兒子的檔案了。當(dāng)問(wèn)到工作人員這樣做不怕露餡的時(shí)候，工作人員毫不在乎地說(shuō)：“這種事情在我們這里司空見(jiàn)慣，碰上倒霉有回來(lái)找的，最多給當(dāng)事人幾千塊錢(qián)‘私了?！?/p>

深圳大學(xué)管理學(xué)院教授肖俊表示，檔案托管費(fèi)像一個(gè)“怪胎”：是服務(wù)，但做起來(lái)不像服務(wù)；像買(mǎi)賣(mài)，但卻具有壟斷性。因?yàn)椤皸墮n”“自揣檔案”是違法違規(guī)的，所以“消費(fèi)者”甚至沒(méi)有說(shuō)“不”的權(quán)利。一些地方人社部門(mén)介紹，存檔的“死檔”數(shù)量高達(dá)總量的20%-30%。北京170萬(wàn)份檔案中，可流動(dòng)的檔案近164萬(wàn)份，比例在全國(guó)較高，由于龐大的體量，目前“失聯(lián)”逾五年的“死檔”也有61334份。

據(jù)了解，這些死檔多數(shù)屬于留學(xué)人員、高校畢業(yè)生等人群。“但這種檔案也不能丟棄掉，因?yàn)樗闹魅穗S時(shí)可能回來(lái)找它，而在檔案需要更新或遷出時(shí)，則需要一次性補(bǔ)清所欠的托管費(fèi)用?！蹦硻n案工作人員趙先生說(shuō)。

“死檔”蜷縮無(wú)人睬，一旦見(jiàn)光要收費(fèi)。似乎錢(qián)能解決的事兒都不是問(wèn)題。如今，非公企業(yè)招聘從來(lái)不看應(yīng)聘者的檔案。職涯中跳過(guò)幾次槽，獎(jiǎng)懲狀況如何，學(xué)歷職稱(chēng)資質(zhì)等，全憑其自制簡(jiǎn)歷。一企業(yè)HR吳女士說(shuō)：“我們看不到檔案壟斷者對(duì)企業(yè)的服務(wù)。那些‘活檔也跟‘死檔一樣，風(fēng)雨不動(dòng)安如山。假如我們想要對(duì)員工檔案補(bǔ)充些考核材料，對(duì)方則讓企業(yè)繳納補(bǔ)足費(fèi)用。即使2016年存檔不收費(fèi)了，死檔們會(huì)活泛起來(lái)嗎？”足見(jiàn)，只是免費(fèi)還不夠，提供優(yōu)

質(zhì)、高效的公共服務(wù)才是公眾最最渴求的。

收費(fèi)事小，服務(wù)事大

檔案保管費(fèi)是什么費(fèi)？大學(xué)畢業(yè)生，如果不是到機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)工作，檔案就成了“流動(dòng)人員人事檔案”，要交給就業(yè)地或戶(hù)籍所在地的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)保管，于是便產(chǎn)生了托管費(fèi)用。簡(jiǎn)言之，檔案保管費(fèi)是一種托管費(fèi)用。無(wú)論是保管還是托管，重心在一個(gè)“管”字，即保藏管理、委托管理。老話講，拿人錢(qián)財(cái)，替人辦事。且不論檔案收費(fèi)是否合理，哪個(gè)部門(mén)收的保管費(fèi)，哪個(gè)部門(mén)就要對(duì)檔案進(jìn)行管理。檔案管理就是對(duì)托管人檔案內(nèi)容的收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計(jì)和提供憑證的重要工作。但是究竟有多少人能夠利用好這個(gè)檔案袋，讓其成為自己職業(yè)生涯重要的鑒定依據(jù)呢？

吳鑫自大學(xué)畢業(yè)參加工作以來(lái)，憑借自己的努力，從一個(gè)企業(yè)的基層員工升為部門(mén)經(jīng)理。十年來(lái)，吳鑫考取了各種與工作相關(guān)的職業(yè)資格證書(shū)，獲得個(gè)人先進(jìn)和團(tuán)體獎(jiǎng)勵(lì)不計(jì)其數(shù)，還公費(fèi)出國(guó)進(jìn)修兩年。前階段，吳鑫的愛(ài)人因工作調(diào)動(dòng)，全家要搬往另一個(gè)城市，當(dāng)辦理檔案交接手續(xù)時(shí)，吳鑫捏了捏自己的檔案袋，苦笑道：“十年前你長(zhǎng)啥樣，如今還啥樣，兩千多元錢(qián)的保管費(fèi)只保你平安無(wú)虞。我這十年的職場(chǎng)業(yè)績(jī)最后也只能寫(xiě)在下一份求職簡(jiǎn)歷上了。”

太原市人才交流服務(wù)中心檔案科徐曉東說(shuō)，人事檔案是一個(gè)人經(jīng)歷、學(xué)歷、職稱(chēng)、政審、能力、性格等情況的記載，表明一個(gè)人的行政隸屬關(guān)系。檔案是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位招聘錄用審核人才的重要依據(jù)之一，也是為本人提供轉(zhuǎn)正定級(jí)、職稱(chēng)申報(bào)、辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)等相關(guān)人事服務(wù)的依據(jù)。沒(méi)有檔案，辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、職稱(chēng)評(píng)定就很被動(dòng)。檔案里存放著高考成績(jī)、在校學(xué)習(xí)成績(jī)、家庭狀況及在校獎(jiǎng)懲情況，對(duì)于入職后的工作調(diào)動(dòng)乃至退休領(lǐng)取養(yǎng)老金都很重要，不能掉以輕心。所以很多人認(rèn)為，不怕花錢(qián)，就怕白花錢(qián)。人們更在乎的可能未必是每年從兜里掏出一二百元錢(qián)來(lái)為檔案安家，而是這個(gè)“家”會(huì)不會(huì)讓自己的檔案變得越來(lái)越厚重。這就給相關(guān)部門(mén)提出一個(gè)挑戰(zhàn)，如何提升人事檔案公共服務(wù)質(zhì)量。

有專(zhuān)家指出：只有用改革理順收費(fèi)和服務(wù)的關(guān)系，服務(wù)型政府的形象才能真正樹(shù)立起來(lái)。只有加快簡(jiǎn)政放權(quán)改革，取消和減免行政事業(yè)性收費(fèi)，才能遏制權(quán)力自身的收費(fèi)“本能”，增強(qiáng)政府部門(mén)和工作人員的服務(wù)意識(shí)，促使政府職能由前置審批管理，更多轉(zhuǎn)向后置監(jiān)管和提供服務(wù)。

事實(shí)上，江蘇、山東青島等地，已經(jīng)邁開(kāi)第一步，率先取消了檔案托管收費(fèi)，更多地方的就業(yè)服務(wù)部門(mén)還需要拿出壯士斷腕的決心。更重要的是，要推動(dòng)檔案信息電子化建設(shè)，建立全國(guó)統(tǒng)一的電子檔案系統(tǒng)。就檔案電子化的呼聲，北京市人社局透露，目前各區(qū)縣存檔機(jī)構(gòu)對(duì)于人事檔案的掃描工作正進(jìn)行得緊鑼密鼓，全市統(tǒng)一的人事檔案查詢(xún)管理系統(tǒng)也將上線，屆時(shí)，全市的人事檔案信息將實(shí)現(xiàn)共享。

提到人事檔案電子化的好處，朝陽(yáng)區(qū)職介中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一是優(yōu)化了辦事程序，二是提高了檔案的安全性?，F(xiàn)在，只需在電腦中輸入身份證號(hào)或檔案編號(hào)，檔案相關(guān)信息便在電腦中顯示出來(lái)，查閱起來(lái)很方便。

“服務(wù)”的機(jī)構(gòu)要費(fèi)用，即將成為過(guò)去；“埋單”的人們要服務(wù)，也將成為過(guò)去。因?yàn)橐荒甓嗪?，為人事檔案管理埋單的是政府。相信政府職能機(jī)構(gòu)不會(huì)棄檔吧，那么，企業(yè)和公眾就有理由期待性?xún)r(jià)比越來(lái)越高的檔案托管服務(wù)。