朱燕娜

[摘 要]青海自古是民族聚居區(qū)，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的問題，在政權(quán)建置方面也存在著巨大的差異，民族關(guān)系也極為復(fù)雜。解放初，青海省在“既無黨組織，又無統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系”的情況下開展工作，貫徹落實(shí)黨的民族政策，根據(jù)本省實(shí)際堅持“慎重穩(wěn)進(jìn)”和“更加慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針，在政權(quán)建設(shè)問題上取得了很好的成績。

[關(guān)鍵詞]解放初；青海；政權(quán)

政權(quán)的建設(shè)，是施政的基礎(chǔ)，也是統(tǒng)治階級的現(xiàn)實(shí)統(tǒng)治的表現(xiàn)形式。是國家機(jī)器存在的主要組成部分。列寧曾說：“一切革命的根本問題，就是政權(quán)問題?！泵珴蓶|1949年6月在《論人民民主專政》中指出：新民主主義的政權(quán)是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的人民大眾反帝反封建的政權(quán)。新中國成立前夕，中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領(lǐng)》對新中國政權(quán)建設(shè)是“實(shí)行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政?！辈⑨槍ξ覈骷壍胤秸?quán)的建立具體指出：解放初，各地在徹底摧毀舊政權(quán)的基礎(chǔ)上首先建立臨時的具有過渡性的政權(quán)——軍事管制委員會，該會由上而下地委任人員組成地方人民政府，領(lǐng)導(dǎo)人民建立革命秩序，鎮(zhèn)壓反革命活動，并在條件許可時召集各界人民代表會議。

青海于1949年9月解放，青海政權(quán)建設(shè)按照黨中央的指示，并根據(jù)本省的省情，落實(shí)方針政策。青海地處我國西北，屬于青藏高原地區(qū)，由于地理和社會現(xiàn)實(shí)問題，造成了省內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通都極為落后的狀況。青海是多民族聚居地區(qū)，各個地方社會生活發(fā)展極不平衡，東部農(nóng)業(yè)區(qū)已經(jīng)在中央政權(quán)的行政體制下生活有千年，西部牧業(yè)區(qū)卻還是原始的千百戶、盟旗制度，在封建頭人、部落首領(lǐng)的統(tǒng)領(lǐng)下過著相對原始的社會生活，形成了封建的政教合一制度。

中共青海省委、省政府，在1950年全省代表大會上就決定“在農(nóng)業(yè)區(qū)生根，游牧區(qū)求得站穩(wěn)”。1951年8月的青海省第二次黨代會上指出：依據(jù)上級指示與本省實(shí)際情況建政方針是“慎重穩(wěn)進(jìn)”；步驟：先農(nóng)業(yè)區(qū)，后農(nóng)牧交錯區(qū)。（1）在全省展開政權(quán)建設(shè)工作。各級政權(quán)的建設(shè)情況如下：

一、貫徹黨中央的指示，建設(shè)臨時性軍事管制制度。

根據(jù)《共同綱領(lǐng)》“凡人民解放軍初解放的地方，應(yīng)一律實(shí)施軍事管制”的指示，1949年9月5日西寧解放，9月8日，西寧市軍事管制委員會成立，成立《布告》說明：“奉中央軍委電令：西寧已獲解放，為保障全體人民生命財產(chǎn)，維護(hù)社會安寧，確立革命秩序，決定在西寧實(shí)行軍事管制，成立西寧市軍事管制委員會，為該市軍事管制時期的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一全市軍事、民政等管理事宜?！?/p>

1949年9月26日，青海省人民軍政委員會即在西寧成立，成立布告稱：“奉中國人民革命軍事委員會令：青海已獲解放，為了保障人民生命財產(chǎn)，維護(hù)社會安寧，確立革命秩序，建立各民族民主政權(quán)，茲決定成立青海省人民軍政委員會，暫時行使青海省政府職權(quán)……。”

軍政委員會采取以西寧市為中心推及各縣，自上而下的進(jìn)行接管工作。把國民黨政府所屬的機(jī)關(guān)、工廠、礦場、銀行、公司、學(xué)校、牧場、郵電及馬步芳的企業(yè)財產(chǎn)收為公有。對企業(yè)部門采取原封不動，不拆散原來機(jī)構(gòu)，并在一定時期內(nèi)不改變其原來制度，迅速恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)；對學(xué)校實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，撤換查辦個別反動及重要貪污的教職員，取消某些不合適的課程及制度，其他方面暫維持原狀，留在以后復(fù)課后逐漸加以改善；對于政權(quán)機(jī)構(gòu)及制度采取摧毀拆散，原供職人員除首惡者外，采取分別處理，盡量安置，并將愿為人民服務(wù)者量才錄用。

根據(jù)《共同綱領(lǐng)》“取消國民黨反動政權(quán)機(jī)關(guān)由中央人民政府或前線軍政機(jī)關(guān)委任人員組織軍事管制委員會和地方人民政府”的指示，西寧市軍管會成立后，組建了警備司令部、民政、公安、軍事、文教、財經(jīng)、交通、民族等處及市人民政府等，依據(jù)中國共產(chǎn)黨政策、約法八章、邊府政策法令行使職權(quán)。各縣則以新成立的縣人民政府行使職權(quán)，對原有政府職員，則采取分別處理，盡量安置，量才錄用，以西寧市為例原有舊人員2070人，報到者1742人，未報到者328人，其中留用者1304人，遣散者170人，受訓(xùn)者217人，經(jīng)報到未到者51人。（2）

青海省人民軍政委員會和西寧市軍事管制委員會都屬于臨時性機(jī)構(gòu)，至到1950年1月1日，青海省人民政府成立，均于1950年1月15日宣布結(jié)束工作，存在三個多月。然而二者為全省及西寧市今后的政權(quán)建設(shè)工作打好了良好的基礎(chǔ)。

二、根據(jù)本省省情，逐步展開各地政權(quán)建設(shè)。

（一）農(nóng)業(yè)區(qū)

1軍和2軍分別從永靖渡黃河一路和從甘肅臨夏西進(jìn)循化兩個路線進(jìn)軍解放青海，（3）在進(jìn)軍途中他們經(jīng)過民和、樂都、循化、化隆等地。解放軍所到之地，均相繼獲得解放，循化即成為青海省第一座被解放的縣城，并成立了循化縣臨時人民政府，根據(jù)循化縣撒拉族聚居地全民信教的情況，部隊指定縣長和副縣長人選，令其抓好征糧，保障供給，動員群眾支援大軍北渡黃河。軍事解放后，2軍奉命進(jìn)入新疆，1軍奉命接管青海，駐軍青海各地，首先開始做青海建政的工作。

為了協(xié)助和保護(hù)農(nóng)業(yè)區(qū)的建政，1軍派各師團(tuán)駐入各地，負(fù)責(zé)接管、受降及追殲殘余勢力和安定社會秩序等工作。步兵1師2團(tuán)進(jìn)駐大通橋頭；步兵第2師4團(tuán)進(jìn)駐湟源、哈拉庫圖；第5團(tuán)進(jìn)駐湟中、貴德；3師第7團(tuán)擔(dān)任西寧市城防守備并一部進(jìn)駐互助；第8團(tuán)進(jìn)駐樂都、民和；第9團(tuán)進(jìn)駐化隆等地進(jìn)行接管。（4）為了開展工作，建立人民政權(quán)，9月14日，1軍從軍師團(tuán)各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抽出大批干部，采取分區(qū)負(fù)責(zé)制，大力協(xié)助地方迅速建設(shè)政權(quán)。

經(jīng)過大量細(xì)致的工作，在軍隊的幫助下，農(nóng)業(yè)區(qū)縣級人民政權(quán)的建設(shè)，取得了突破性的進(jìn)展，舊的政權(quán)被摧毀，人民政權(quán)逐步建立起來，青海農(nóng)業(yè)區(qū)的縣級政權(quán)進(jìn)入新的時代?！敖夥跑娂仁菓?zhàn)隊對，又是工作隊”得到很好的證明。至1949年年底，省軍政委員會共轄1個專區(qū)、1個市、18個縣和1個設(shè)治局，及新建的50多個區(qū)，200多個鄉(xiāng)級基層政權(quán)。（5）

1949年12月底，農(nóng)業(yè)區(qū)1市8縣召開了各級人民代表會議，部分地區(qū)由于發(fā)生武裝暴亂，各代會議推遲舉行。大部分牧業(yè)區(qū)還處于召開部落頭人會、民族座談會、聯(lián)誼會中，部分牧區(qū)仍處于聯(lián)系階段。

（二）牧業(yè)區(qū)

青海省是在“既無黨組織，又無統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系”的情況下開展各項工作的。為了宣傳黨，宣傳解放軍，擴(kuò)大宣傳的黨的各項政策，尤其是黨的民族政策。解放軍除了用自身的實(shí)際行動來證明，解放軍是人民的軍隊外，1950年1月10日，在黨的民族平等團(tuán)結(jié)政策的指引下，全省召開了規(guī)?？涨暗母髯迦嗣衤?lián)誼會，不僅鞏固了已經(jīng)建立的各級政權(quán)，還為推行民族區(qū)域自治奠定了基礎(chǔ)。但牧業(yè)區(qū)民族聚居的民族情況較為明顯。省委省政府根據(jù)牧業(yè)區(qū)民族聚居的特點(diǎn)，本著黨的民族平等團(tuán)結(jié)政策和民族區(qū)域自治實(shí)施綱要的規(guī)定精神，充分照顧到民族特點(diǎn)、民族關(guān)系、地區(qū)特點(diǎn)和歷史傳統(tǒng)，堅持“慎重穩(wěn)進(jìn)”和“更加慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針，牧業(yè)區(qū)的政權(quán)建設(shè)相繼得以實(shí)現(xiàn)。

在民族關(guān)系復(fù)雜，封建基礎(chǔ)深厚、經(jīng)濟(jì)和文化比較落后，交通閉塞的牧業(yè)區(qū)，政權(quán)建設(shè)中出現(xiàn)以下幾種情況：

1、民族頭人、宗教首領(lǐng)聯(lián)系黨，先建立臨時政權(quán)

如同德、都蘭、同仁等縣。在西寧解放不久，原同德縣參議長和原縣長派代表組成同德縣各族各界代表團(tuán)到西寧向中共黨政軍致敬，受到省領(lǐng)導(dǎo)的接見，省機(jī)關(guān)派代表為同德縣人民政府秘書，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)襄理政務(wù)。1950年11月21日正式成立青海省第一個縣級民族區(qū)域自治政權(quán)——同德藏族自治區(qū)人民政府。

門源是以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)牧交錯的縣，于1949年9月12日解放，16日即成立人民政府。11月下旬，海北州全境獲得解放。之后海晏行政委員會、祁連工作委員會、剛察工作委員會等相繼成立，海北州各縣相繼成立。

省委指出：進(jìn)軍柴達(dá)木是省委的重要決定，意義重大，任務(wù)光榮艱巨。解放初省機(jī)關(guān)派蒙古族上層人士為縣長，并任用西寧市干部為縣政府秘書，協(xié)助工作；吸收社會上一些有影響、有知識、愿意參加革命的工作者，初建了都蘭縣政府。1950年5月初，省委和省軍區(qū)，根據(jù)彭德懷的指示精神，組建中共都蘭縣委，改組縣政府，開辟都蘭地區(qū)工作。

黃南地區(qū)，西寧解放前，同仁縣各族各界組成代表團(tuán)，由隆務(wù)寺宗教代表，熱貢民族頭人總千戶派私人代表帶隊，攜帶良馬、哈達(dá)等禮品，前往循化縣歡迎人民解放軍。西寧解放后，原同仁縣長來西寧市軍管會登記投誠，被委任為代理同仁縣長，隆務(wù)寺宗教上層再次派代表來西寧致敬，1949年9月22日同仁縣人民政府成立。后進(jìn)行改造，1951年，同仁縣工作委員會成立，后成立中共同仁縣委，1952年3月15日，同仁藏族自治區(qū)人民政府成立。

2、利用舊政權(quán)官僚推行法令，委派特派員協(xié)理建政

西寧解放后，原國民黨青海省玉樹區(qū)行政督察專員，與解放軍取得聯(lián)系，于1949年9月23日發(fā)出起義電文，明確表示脫離國民黨統(tǒng)治，接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

玉樹和平解放，原專署、縣政府的舊職人員均留用，軍政委員會委派特派員，協(xié)助員玉樹專員推行政府法令，同時開始逐步改造舊政府，為新政權(quán)的建立做準(zhǔn)備。由于玉樹地區(qū)舊政權(quán)勢力影響較深，民族關(guān)系比較復(fù)雜，省委省政府首先對舊有政權(quán)進(jìn)行逐步改造，不斷推行黨的政策、法令以影響和安撫地區(qū)人民。并召開各族各界人民代表大會，不斷擴(kuò)大黨的影響。

1950年3月2日，在特派員主持下召開了玉樹地區(qū)第一次各族各界人民代表會議，4月20日，青海省人民政府批準(zhǔn)“玉樹分區(qū)人民行政督察專員公署”成立，馬峻任專員，久美任副專員。1950年7月，正式建立了玉樹地委并設(shè)立了地委的辦事機(jī)構(gòu)。9月6日，在地委領(lǐng)導(dǎo)下，玉樹地區(qū)召開了第三次各族各界人民代表會議，會議選舉產(chǎn)生了玉樹各族各界人民代表協(xié)商委員會。1951年1月，玉樹專署奉命改為“青海省人民政府玉樹專員公署”。并在地委組織的工作組的努力下，為玉樹三縣人民政權(quán)的建立打下基礎(chǔ)。1951年7月20日至25日，中共玉樹地委經(jīng)過與各方充分協(xié)商，召開了第一次玉樹藏族自治區(qū)籌備委員會會議。

3、民族歷史問題遺留比較嚴(yán)重的地區(qū)，特殊情況特殊對待

果洛在民國時期，被馬氏軍閥進(jìn)行過7次的武裝鎮(zhèn)壓，以至于果洛地區(qū)民族仇恨極其嚴(yán)重，現(xiàn)代政權(quán)組織沒有在果洛地區(qū)真正建立起來過。青海解放，其他地區(qū)政權(quán)建設(shè)不斷取得成果，尤其是西藏的和平解放，也使果洛地區(qū)的宗教人士和各大部落的頭人看到共產(chǎn)黨與之前統(tǒng)治者的本質(zhì)區(qū)別。

經(jīng)過青海省委、省政府對果洛地區(qū)宗教人士和各大部落頭人的聯(lián)系，1951年冬，果洛各大部落響應(yīng)政府邀請，委派代表到西寧向中共青海省委、省人民政府致敬請求解放果洛。果洛代表后到北京，受到朱德、鄧小平、李維漢的親切接見。中央領(lǐng)導(dǎo)征求并聽取各果洛代表解放果洛的意見。1951年12月間，黨中央、政務(wù)院電召西北局、西南局和青海、四川兩省的有關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)京會商解放果洛及其隸屬等問題。中央決定：（一）果洛隸屬青海?。唬ǘ┯晌鞅本纸M建果洛工委和果洛工作團(tuán)；（三）對果洛實(shí)行特殊政策。

1952年8月4日工作團(tuán)到達(dá)果洛腹地查郎寺，果洛宣告解放。8月24日召開了果洛首屆民族聯(lián)誼會。會議著重闡明了黨的民族平等、團(tuán)結(jié)、宗教信仰自由和保護(hù)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)制度與生活方式的政策。果洛因無政權(quán)機(jī)構(gòu)，果洛工作團(tuán)仍以部落為基礎(chǔ)單位開展工作。1953年5月，果洛地區(qū)第二次民族聯(lián)誼會議。同年12月25日，召開了果洛藏族自治區(qū)第一屆人民代表會議。1954年1月1日，正式宣告青海省果洛藏族自治區(qū)成立。

三、實(shí)事求是，政權(quán)建設(shè)的特點(diǎn)

（一）把黨的政策貫徹在建政工作中

西寧解放后，在黨的政策的指導(dǎo)下，《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定中和對老解放區(qū)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)中，先實(shí)行了軍事管制制度，為以后政權(quán)建設(shè)工作打下了良好的基礎(chǔ)。各級政權(quán)建設(shè)后，根據(jù)《共同綱領(lǐng)》中：“人民行使國家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級人民代表大會和各級人民政府。各級人民代表大會由人民用普選方法產(chǎn)生之。各級人民代表大會選舉各級人民政府?！钡囊?guī)定。解放三個月內(nèi)，一邊鞏固政權(quán)，平定暴亂，一邊在已建立的條件允許的1市8縣中召開了各級人民代表會議。

全省的政權(quán)建設(shè)工作都實(shí)行了“即暫時承認(rèn)，又逐步改造”的方針。在民族關(guān)系復(fù)雜的牧業(yè)區(qū)，嚴(yán)格貫徹“慎重穩(wěn)進(jìn)”，“長期合作”的原則和“由上而下地發(fā)動群眾，由下而上地進(jìn)行改革”的具體方針，在牧業(yè)區(qū)站住了腳，并逐步扎下了根。

（二）結(jié)合本省實(shí)際，注意牧業(yè)區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)的區(qū)別

農(nóng)業(yè)區(qū)各地隨著在軍事上的解放，利用軍隊，在黨的政策的指導(dǎo)下，派駐軍隊協(xié)助并保護(hù)各地政權(quán)的建設(shè)。邊剿匪，邊建政，通過改造舊政權(quán)，新政權(quán)在黨的政策的貫徹落實(shí)和軍隊?wèi)?zhàn)士良好的行動表現(xiàn)下，不斷得到鞏固，并在條件允許的縣市，召開了人民代表大會，實(shí)現(xiàn)選舉產(chǎn)生政府，人民民主政權(quán)得到落實(shí)，并得到人民的認(rèn)可。

對于根深蒂固的盟旗和千百戶封建制度，為照顧藏族、蒙古族地區(qū)的實(shí)際情況，安定社會秩序，暫時維持現(xiàn)狀，在發(fā)動蒙古族、藏族群眾的基礎(chǔ)上，在具備召開各族各界代表會議條件的地區(qū)，應(yīng)召開各族各界代表會議，并準(zhǔn)備逐步代行人民代表大會職權(quán)，實(shí)行民主選舉，建立人民民主政權(quán)。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，逐步進(jìn)行改造

在牧業(yè)區(qū)黨組織首先把宣傳政策、聯(lián)系頭人及千百戶、爭取群眾作為工作的第一步。黨政領(lǐng)導(dǎo)帶哈達(dá)、茶葉等物品帶頭慰問蒙古族各旗和藏族部落王公、千百戶、宗教界人士和其他有影響的各界人士，聯(lián)絡(luò)友情，了解情況，向他們廣泛宣傳黨的民族平等、團(tuán)結(jié)和宗教信仰自由等政策，幫助建政，初步穩(wěn)定地方秩序。并在盟旗長、千百戶管轄的地區(qū)，建立5至9人的頭人會，并吸收勞動人民和知識分子參加管理。

委派民族頭人、宗教首領(lǐng)在當(dāng)?shù)鼐S持社會秩序，委派從舊政權(quán)中分化出來的官吏負(fù)責(zé)推行黨的法令，然后逐步充實(shí)改造，建立新政權(quán)。并讓具有聲望，并擁護(hù)共產(chǎn)黨的各界人士參加到政府工作中。

注釋：

（1）中共青海省委黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨青海省歷次黨代表大會重要文獻(xiàn)匯編第一至第五次（1959年8月—1983年3月）上》，中共青海省委黨史研究室，2006.12，第32頁。

（2）廖漢生：《青海省人民軍政委員會工作報告》，《青海日報》，1950年1月7日

（3）廖漢生：《青海解放的歷史回顧》，《解放青?！?，第29頁

（4）喬正孝：《青海少數(shù)民族革命與建設(shè)史論》，青海人民出版社，1999年1月，第80-81頁。

（5）政協(xié)青海省委員會文史資料研究委員會編：《青海文史資料選輯（第十二輯）》1984年6月，第13頁。

基金項目：本文系青海民族大學(xué)研究生創(chuàng)新研究項目課題。