文/長春市雙陽區(qū)檔案局 霍花 王玉英

我國林業(yè)又進行了一場史無前例的集體林權制度改革，這場改革是農村生產關系的一次重大變革，也是農村生產力的又一大解放，它不僅有利于促進林業(yè)發(fā)展、農民增收，而且有利于改善生態(tài)環(huán)境，因為我們國家的一個基本國情是耕地面積少、林地面積大。全國林地43億畝，超過了土地面積。這次林權改革為推進農業(yè)農村全面建設小康社會注入了新的活力，同時也為檔案事業(yè)發(fā)展增加了新的血液。把林權檔案建好、管好、利用起來，是鞏固林權改革成果和推進配套改革的內在要求。

一、林權制度改革中的檔案管理存在的問題

（一）重林權合同，輕檔案管理

在林權制度改革中各個村級及村民對林權檔案管理意識薄弱，大多數(shù)村級認為檔案工作沒有那么重要，村級檔案沒有專人管理，檔案設施、設備及差，不具備保管條件，沒有專門檔案室、檔案裝具，另外在林權改革中所形成的合同、材料是一式三份，農民手中有一份、村級一份、向區(qū)檔案館移交一份，即使村級檔案丟了，還有檔案館，村級保管檔案多余，認識不到林權改革檔案的重要性和必要性。

（二）林權改革中形成的合同、材料不規(guī)范、不齊全、不完整

在林權改革過程中，普遍存在著簽訂承包的協(xié)議書不按合同標準去完成，簽字不用規(guī)范的藍黑筆和炭素筆簽字，決大多數(shù)都用藍油筆或復寫紙，按押手印不及時，承包協(xié)議不能一次完成。我們很清楚，國家規(guī)定了林地承包經(jīng)營權比土地承包經(jīng)營權更長，70年不變，那么關鍵的林農簽字這一重要環(huán)節(jié)，使用不耐久的紙張或是褪色的字跡，后果不堪設想，所以馬虎不得。在林權制度改革中形成的檔案不齊全、不完整、缺東少西，讓檔案部門很難指導業(yè)務。所以林權改革過程中區(qū)檔案局同林業(yè)局對林改檔案的收集和整理花費了大量的人力和物力，至今雙陽區(qū)的林改檔案也沒能及時移交進館。

（三）基層檔案人員對林改檔案業(yè)務不熟悉

在林權檔案管理過程中，無論是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、社或場（圃）他們在林改中都是兼職，作林業(yè)工作他們是行家里手，但在檔案管理方面他們沒有經(jīng)過專門培訓，工作就顯得怯手，在整理過程中往往出現(xiàn)差錯，歸類不清，收集不全，管理混亂。如：宗地類檔案，應是以戶為單位來保管的，林權申請表、身份證復印件、權源依據(jù)及各類相關證明材料應為一個保管單位，是為林權持有人發(fā)放林權證的重要依據(jù)材料，缺一不可，這些證件都必須齊全完整，否則，林農領不到林權證會鬧矛盾糾紛的。

二、林改檔案存在的問題解決辦法

（一）建立“三級聯(lián)動”，打造監(jiān)管平臺

強化林權檔案管理，監(jiān)督指導是關鍵，在林改過程中，要立足于縱橫聯(lián)系、運轉協(xié)調，建立縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的檔案監(jiān)管體系。一是由檔案局與林業(yè)部門的復合式監(jiān)督。林業(yè)局對材料的形成齊全完整情況進行檢查驗收，檔案局對檔案的安全保護，檔案丟失或損毀問題依法進行查處，實行二者有機結合，強化對林改檔案的監(jiān)督管理。二是深化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是關鍵，在強化上級監(jiān)管的同時，要重點深化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站的監(jiān)管職能。三是強化村民監(jiān)督，為防止林權檔案管理“上邊熱下邊冷”的問題，要充分借助村級民主決策和民主管理以及“一事一議”制度監(jiān)管林權檔案。

（二）解決難題、活化檔案資源

加強林權檔案管理，解決問題是關鍵，要立足于造血與注血并重，采取切實措施，不斷活化檔案的資源。一是強化措施，化解村級基礎設施貧乏。在林權改制以及林權檔案管理方面，最大的問題還是資金不足，基礎設施、保管條件差。為徹底化解這一矛盾，由政府出面協(xié)調，將林改檔案管理所需經(jīng)費，基礎設施納入建設規(guī)劃、納入財政預算，一次性化撥到位，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌解決。二是要充分利用林權檔案，有效解決林權土地紀紛。80年代已依法明確過一次林地使用權、林木所有權和經(jīng)營權，群眾沒有意見。這次林改基本上不打亂重來?？墒菚r隔久了，有的合同、協(xié)議書都沒了，因此縣（市）區(qū)檔案館保存完好的“三定”時期的林權證明存根，就成為林業(yè)部門和農民在這次林改中重新辦理林權登記的重要憑據(jù)。檔案部門要積極配合林業(yè)部門全力以赴利用好這些檔案，無償為農民提供，化解因林地邊界不清引發(fā)的糾紛，用檔案助推林權制度改革，真正實現(xiàn)“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”。從根本上解決了過去長期存在的產權歸屬不清晰，經(jīng)營主體不落實，經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理等問題。三是解決農村基層檔案員“整理檔案難”的實際問題。針對時間緊、任務重、人員分散，檔案業(yè)務指導力量有限的特點，制作出一套林權資料歸檔樣本下發(fā)給基層，一看就懂、一學就會。這樣既起到了生動直觀的指導作用，又加速了林改建檔的工作效率。

林改檔案工作需要加強的地方還很多，任重而道遠，我們還要進一步探索，力爭在最短時間內使林權檔案從手工查找到電子檢索，即從紙質檔案到電子檔案的質的飛躍。使林權檔案更加規(guī)范，百姓利用起來更方便。