文/菏澤市人口與計(jì)劃生育管理監(jiān)察大隊(duì) 許朋蔚

計(jì)劃生育政策的實(shí)施在我國(guó)的社會(huì)建設(shè)過(guò)程中已經(jīng)經(jīng)歷了三十多年的發(fā)展，伴隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治的不斷深入發(fā)展，我國(guó)的計(jì)劃生育工作的方式和方法也發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，這種根本性的轉(zhuǎn)變就主要表現(xiàn)在了對(duì)于計(jì)劃生育檔案管理的政策轉(zhuǎn)變。在我國(guó)的人口和計(jì)劃生育政策向著更加規(guī)范化、制度化發(fā)展的進(jìn)程中，可以看到這也給從事計(jì)劃生育工作的人們提出了更高的要求，這種要求不僅僅是從專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)上，還從對(duì)于計(jì)劃生育檔案管理的實(shí)際手段上面提出了更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)劃生育的檔案管理一直是作為計(jì)劃生育政策執(zhí)行中，非常重要的內(nèi)容來(lái)進(jìn)行使用，從這個(gè)角度上可以看到，只有不斷地提升我國(guó)社區(qū)計(jì)劃生育檔案管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，才能夠真正的發(fā)揮我國(guó)計(jì)劃生育政策的執(zhí)行力度。

一、社區(qū)計(jì)劃生育檔案管理的基本內(nèi)容

社區(qū)作為我國(guó)社會(huì)構(gòu)成的一個(gè)最基本的單元，從目前我國(guó)的計(jì)劃生育的政策來(lái)看，在社區(qū)中進(jìn)行計(jì)劃生育檔案的管理是最能夠結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行的一項(xiàng)工作，同時(shí)也是我國(guó)目前人口與計(jì)劃生育檔案管理工作中最直接接觸到群眾的地方?？梢哉f(shuō)當(dāng)前的社區(qū)計(jì)劃生育的檔案管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜和零碎的工作，要做好這項(xiàng)工作就需要社區(qū)計(jì)劃生育工作者付出更多的責(zé)任心和耐心，同時(shí)還要對(duì)計(jì)劃生育和檔案管理都能夠熟悉起來(lái)，從這個(gè)角度上來(lái)看，我國(guó)的社區(qū)計(jì)劃生育檔案管理對(duì)于工作人員的要求還是相對(duì)比較高的。鑒于計(jì)劃生育的檔案管理工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)記錄的過(guò)程，并不是一成不變的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中社區(qū)計(jì)劃生育檔案管理人員需要做的工作相對(duì)較多，主要涉及到的內(nèi)容有：首先就是對(duì)于社區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口的計(jì)劃生育檔案進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理以及實(shí)時(shí)的更新，確?，F(xiàn)有的檔案是準(zhǔn)確、及時(shí)、有效的反應(yīng)當(dāng)前社區(qū)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育檔案的真實(shí)狀況。其次就是要對(duì)于社區(qū)內(nèi)的育齡夫婦的計(jì)劃生育檔案進(jìn)行動(dòng)態(tài)的記錄，及時(shí)的更新社區(qū)內(nèi)的育齡夫婦的計(jì)劃生育檔案的情況，確保將他們計(jì)劃生育的內(nèi)容進(jìn)行準(zhǔn)確的通報(bào)和及時(shí)的登記，確保計(jì)劃生育檔案信息的正確性和可信性。最后就是需要做好社區(qū)內(nèi)的非獨(dú)生子女計(jì)劃生育檔案的動(dòng)態(tài)管理。這些信息檔案就構(gòu)成了社區(qū)計(jì)劃生育檔案管理的幾個(gè)最重要的內(nèi)容所在。

在社區(qū)的計(jì)劃生育檔案動(dòng)態(tài)管理過(guò)程中，就是對(duì)于社區(qū)內(nèi)的常住人口計(jì)劃生育資料的掌握。當(dāng)前社區(qū)內(nèi)的常住人口計(jì)劃生育的資料的動(dòng)態(tài)更新主要體現(xiàn)在了對(duì)于常住人口的基本情況、婚姻狀況、孕育狀況、出生信息、避孕和節(jié)育信息進(jìn)行及時(shí)有效的更新。其中還包含了對(duì)于社區(qū)計(jì)劃生育檔案管理中的常住人口計(jì)劃生育信息的上報(bào)。對(duì)于育齡婦女的生育指標(biāo)的審批檔案的管理工作。另外就是對(duì)于社區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口的生育狀況的檔案管理，社區(qū)作為流動(dòng)人口居住地，社區(qū)計(jì)劃生育工作人員應(yīng)該及時(shí)的將這些人的生育狀況，進(jìn)行登記以便做到能夠及時(shí)有效的來(lái)更新社區(qū)計(jì)劃生育檔案的動(dòng)態(tài)管理，從而為社區(qū)的計(jì)劃生育的實(shí)施能夠提供必要的數(shù)據(jù)支撐。

二、當(dāng)前社區(qū)計(jì)劃生育檔案動(dòng)態(tài)管理的現(xiàn)狀分析

從當(dāng)前我國(guó)的社區(qū)計(jì)劃生育檔案動(dòng)態(tài)管理的現(xiàn)狀來(lái)看，我們?cè)谌〉昧艘欢ǖ某删偷幕A(chǔ)上，在現(xiàn)實(shí)的工作過(guò)程中，還有著不少問(wèn)題制約著社區(qū)計(jì)劃生育檔案動(dòng)態(tài)管理，使得我國(guó)的計(jì)劃生育檔案的動(dòng)態(tài)管理還不能夠跟上時(shí)代發(fā)展的要求。這里的不足主要體現(xiàn)在了以下幾個(gè)重要的方面，首先就是社區(qū)計(jì)劃生育檔案管理者的素質(zhì)還有待于進(jìn)一步的提升，由于受到實(shí)際工作的內(nèi)容的限制，這些內(nèi)容主要表現(xiàn)在了計(jì)劃生育工作人員的工作相對(duì)不夠固定，對(duì)于人口計(jì)生工作的認(rèn)識(shí)往往還不到位。在工作的過(guò)程中往往存在一種意識(shí)就是工作拖沓的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，在社區(qū)計(jì)劃生育工作人員當(dāng)中可以清楚地看到，他們對(duì)于現(xiàn)有的檔案管理工作的更新速度，沒(méi)有能夠趕上社區(qū)計(jì)劃生育情況轉(zhuǎn)變的速度。往往存在著一定的滯后性。這就給社區(qū)計(jì)劃生育工作帶來(lái)了一定的限制，從而影響到了我國(guó)社區(qū)計(jì)劃生育工作不能夠反映出現(xiàn)實(shí)的計(jì)劃生育的真實(shí)程度。在計(jì)劃生育的動(dòng)態(tài)檔案管理工作中，社區(qū)計(jì)劃生育工作人員對(duì)于檔案管理的重要性的認(rèn)識(shí)不夠清楚，這就導(dǎo)致了對(duì)于檔案管理部能夠?qū)①Y料收集全面，將一些必要的檔案收集到計(jì)劃生育檔案的動(dòng)態(tài)變化當(dāng)中去。導(dǎo)致出現(xiàn)檔案資料收集不全，歸檔不及時(shí)情況。

社區(qū)計(jì)劃生育檔案管理的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于社區(qū)計(jì)劃生育干部的素質(zhì)要求還是相對(duì)較高的，這里首先就是要求這些社區(qū)的計(jì)劃生育干部要具備較好的思想政治素質(zhì)，同時(shí)還需要具備較高的責(zé)任意識(shí)，這種責(zé)任意識(shí)主要表現(xiàn)在了不僅僅對(duì)于自身手頭上的工作要認(rèn)真負(fù)責(zé)，而且還需要在實(shí)際的工作當(dāng)中，不斷的提升檔案管理的真實(shí)性。當(dāng)前社區(qū)計(jì)劃生育檔案管理的最直接的表現(xiàn)，就是還沒(méi)有能夠形成一套專門的針對(duì)計(jì)劃生育檔案管理的相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，這種監(jiān)督機(jī)制的缺失往往也是導(dǎo)致計(jì)劃生育檔案動(dòng)態(tài)管理缺失的一個(gè)最重要的方面。其次就是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在進(jìn)行計(jì)劃生育檔案動(dòng)態(tài)管理的時(shí)候，往往存在著走馬觀花的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象就容易導(dǎo)致在計(jì)劃生育檔案的動(dòng)態(tài)管理過(guò)程中，存在著一定的造假現(xiàn)象，這種造假現(xiàn)象往往就是社區(qū)計(jì)劃生育管理工作中最致命的環(huán)節(jié)。第三，當(dāng)前，我國(guó)多數(shù)計(jì)生檔案大多為傳統(tǒng)紙質(zhì)歸檔，無(wú)電子檔備份，因此主要是室藏形式，內(nèi)容龐雜，數(shù)量之大，長(zhǎng)時(shí)間處于封閉式管理中，多以檔案保管為目的，不丟為原則，對(duì)檔案整理規(guī)范不同時(shí)期各不統(tǒng)一。這樣的話就不容易形成一種動(dòng)態(tài)的管理，對(duì)于社區(qū)計(jì)劃生育檔案管理還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、如何構(gòu)建社區(qū)計(jì)劃生育檔案的動(dòng)態(tài)管理

就目前我國(guó)的社區(qū)計(jì)劃生育檔案管理的現(xiàn)狀來(lái)看，在完善社區(qū)計(jì)劃生育檔案的動(dòng)態(tài)管理上面，不僅僅需要主管領(lǐng)導(dǎo)的重視，還需要在實(shí)際的工作過(guò)程中努力的增強(qiáng)對(duì)于現(xiàn)有的工作人員的責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)的培養(yǎng)，讓他們能夠在瑣碎的工作過(guò)程中能夠達(dá)到提升社區(qū)計(jì)劃生育檔案的動(dòng)態(tài)管理的水平和能力，從而為促進(jìn)我國(guó)社區(qū)計(jì)劃生育檔案的動(dòng)態(tài)管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。具體的工作對(duì)策上面應(yīng)該從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作，首先就是要對(duì)于現(xiàn)有的社區(qū)計(jì)劃生育工作人員進(jìn)行繼續(xù)教育，從而提升這些專職計(jì)劃生育工作人員的責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，從而為促進(jìn)計(jì)劃生育政策的進(jìn)一步實(shí)施和完善奠定人員的基礎(chǔ)。同時(shí)在社區(qū)進(jìn)行計(jì)劃生育檔案的動(dòng)態(tài)管理過(guò)程中，還需要引進(jìn)先進(jìn)的檔案管理的硬件和軟件，讓計(jì)劃生育工作人員能夠借助這些信息化的工具，將社區(qū)內(nèi)的計(jì)劃生育的檔案進(jìn)行數(shù)據(jù)的更新和完善，同時(shí)使得我國(guó)的社區(qū)計(jì)劃生育的檔案管理及時(shí)有效地進(jìn)行更新。以此來(lái)保證社區(qū)計(jì)劃生育檔案動(dòng)態(tài)管理的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。保證計(jì)劃生育檔案的信息資源共享

對(duì)于計(jì)劃生育檔案管理工作來(lái)說(shuō)，分管領(lǐng)導(dǎo)的重視程度往往就決定了計(jì)劃生育檔案動(dòng)態(tài)管理的輕重。在社區(qū)計(jì)劃生育工作當(dāng)中需要重視的內(nèi)容就是對(duì)于已有檔案數(shù)據(jù)的分析，通過(guò)這些數(shù)據(jù)的分析可以得出以后計(jì)劃生育工作的現(xiàn)實(shí)效果和依據(jù)，從而為我國(guó)的計(jì)劃生育政策的落實(shí)和宣傳奠定一定的基礎(chǔ)。從這個(gè)角度上來(lái)講，社區(qū)分管計(jì)劃生育政策的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該結(jié)合自身工作的實(shí)際情況，從思想上認(rèn)識(shí)到計(jì)劃生育檔案動(dòng)態(tài)管理的重要性，從而為今后的計(jì)劃生育政策的制定和進(jìn)一步的完善，提供必要的數(shù)據(jù)支持。日前，我過(guò)進(jìn)入文化大發(fā)展的時(shí)期，國(guó)家對(duì)信息的管理更是高度重視，社區(qū)是我國(guó)計(jì)劃生育最小的基層單位，搞好社區(qū)的計(jì)劃生育檔案的動(dòng)態(tài)管理是關(guān)乎當(dāng)代功在千秋的工作。它可以給未來(lái)的人口發(fā)展學(xué)提供可靠的原始資料，為人口發(fā)展學(xué)的研究保存準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息。

另外，就是在具體的社區(qū)計(jì)劃生育檔案動(dòng)態(tài)管理的操作層面上，還需要社區(qū)計(jì)劃生育工作者能夠?qū)@得的第一手的計(jì)劃生育的資料能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、無(wú)誤的錄入到計(jì)劃生育檔案動(dòng)態(tài)管理的系統(tǒng)當(dāng)中，從而為今后對(duì)于這些內(nèi)容和數(shù)據(jù)的使用搭建好一個(gè)有利的平臺(tái)。這里就需要檔案管理者能夠具備較高的責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，從而為社區(qū)計(jì)劃生育檔案管理工作貢獻(xiàn)出自身應(yīng)盡的義務(wù)。社區(qū)計(jì)劃生育檔案管理者，不僅僅要做好自身所管轄的社區(qū)計(jì)劃生育的數(shù)據(jù)上報(bào)工作，同時(shí)還需要對(duì)于已有的信息進(jìn)行及時(shí)有效地更新，以保證社區(qū)的計(jì)劃生育信息系統(tǒng)中的內(nèi)容都是最新的內(nèi)容，這樣才能夠做到位社區(qū)計(jì)劃生育的管理奠定好基礎(chǔ)，促進(jìn)社區(qū)計(jì)劃生育政策的進(jìn)一步落實(shí)和完善，從而為我國(guó)的社區(qū)計(jì)劃生育工作的進(jìn)一步開(kāi)展打開(kāi)良好的開(kāi)局。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，可以看到我國(guó)的計(jì)劃生育政策是一項(xiàng)基本的國(guó)策，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高速發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)于計(jì)劃生育檔案的動(dòng)態(tài)管理也需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷地來(lái)提升計(jì)劃生育管理人員的素質(zhì)，同時(shí)借助計(jì)劃生育檔案管理來(lái)讓社區(qū)政府以及上一級(jí)政府，能夠更好的來(lái)掌握當(dāng)前的計(jì)劃生育的數(shù)據(jù)，從而為社區(qū)的計(jì)劃生育工作服務(wù)好、完善好，為未來(lái)的計(jì)劃生育工作的出色開(kāi)展增磚添瓦，促進(jìn)社區(qū)計(jì)劃生育檔案的動(dòng)態(tài)管理，不僅僅能夠促進(jìn)社區(qū)計(jì)劃生育工作的有效開(kāi)展，同時(shí)還能夠?yàn)榻ㄔO(shè)更加和諧與美滿的社區(qū)奠定一定的群眾基礎(chǔ)，為建設(shè)更加美好的社區(qū)做出應(yīng)盡的義務(wù)。

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