政府信息公開背景下檔案管理制度優(yōu)化探析

文/吉林省雙遼市發(fā)展和改革局項目辦 李靜

隨著“陽光工程”在全國范圍內(nèi)開展，政府越來越重視信息公開制度的推行。但隨著信息公開制度實行的不斷深入，其弊端也日益顯現(xiàn)。其中最嚴重的一點便是與檔案管理制度的矛盾。這一矛盾已嚴重阻礙了政府信息公開制度的繼續(xù)推行，妨礙了政府工作。為緩解信息公開制度與檔案管理制度之間的矛盾，政府工作人員已經(jīng)開始對檔案管理制度中存在的不適應信息公開制度的問題進行了深入地分析探討，以尋找有力措施優(yōu)化檔案管理制度。

一、淺析政府信息公開制度的必要性

信息公開是指政府和各種組織機構向公眾公開或開放自己所擁有的信息，使其他組織機構或個人可以基于任何正當理由和采用簡便的方法獲得上述信息。

對政府信息進行公開、公示，有利于促使政府加強自身建設，同時，也加強了對行政權利的監(jiān)督，能有效防治濫用職權、以權謀私等腐敗行為，有利于保障人民權益。鑒于信息公開制度的重要性，政府于2007年經(jīng)國務院會議通過《中華人民共和國政府信息公開條例》，以立法的形式確立了政府信息公開制度并對其基本原則、公開范圍、公開方式、程序監(jiān)督等做了明確規(guī)定。條例要求各級政府必須對涉及公眾切身利益的信息進行公開，確保人民知情權，使人民利益得到充分保障。

信息公開制度是我國民主建設發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，也是現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，它能有力促進社會經(jīng)濟發(fā)展，提升政府公信力，建設和諧社會。所以，政府信息公開制度的推行勢在必行。

二、現(xiàn)行檔案管理制度與政府信息公開制度的矛盾

自從改革開放以來，我國檔案管理制度就一直在進行改革，但是長期以來的制度不可能在一朝一夕間就能得到完全改善，所以我國的檔案管理制度因受傳統(tǒng)影響，至今仍保留一些不適應當今時代發(fā)展的弊端，特別是與近年來政府信息公開制度的推行產(chǎn)生了極深的矛盾。

（一）對公眾查閱檔案限制嚴格

政府信息公開制度強調(diào)信息的公開性，任何合法公民都有權利查閱涉及公共利益的檔案信息。但是，由于我國檔案管理制度不完善，而對公眾查閱檔案設置了嚴格的限制。如《中華人民共和國檔案法實施辦法》第二十條規(guī)定“中華人民共和國成立以來形成的檔案，一般應當自形成之日起滿三十年向社會開放?！斑@條規(guī)定的實行意味著即使是對不涉及國家機密或個人隱私的檔案，我們也要三十年之后才能查閱。而《各級國家檔案館開放檔案辦法》也對公眾利用檔案資料進行了嚴格的限制要求。在這一規(guī)定下，人民要想摘抄或利用檔案必須事先提交申請，經(jīng)重重審核獲批后，方可利用檔案中的資料。且不說從提交申請到審批要經(jīng)過多長時間，單說其審批也沒有明確的標準，若人民著急使用資料，不知這漫長的審批過程還有沒有值得公眾等待的價值。

（二）檔案密級界限模糊，影響信息公開工作的開展

在對檔案進行歸檔時要根據(jù)檔案密級對檔案進行歸檔管理。《保密法》是劃定檔案密級的主要依據(jù)。一般而言，對涉及國家機密或個人隱私的檔案不能公開。但是，《保密法》對國家機密的范圍和等級的規(guī)定寬泛而籠統(tǒng)，不能嚴格確定檔案密級。這就對檔案管理人員帶來了極大的工作難題，他們在進行信息公開工作時因不能確定檔案是否達到了公開標準，而難以決定其公開與否。檔案密級界限的模糊也嚴重影響了信息公開工作的開展。

三、優(yōu)化檔案管理制度，推動信息公開制度的實行

（一）充分保障公眾對檔案的利用權

優(yōu)化檔案管理制度的首要工作便是充分保障人民對檔案的使用權。在不違反檔案管理原則的前提下，盡量放寬對檔案開放范圍的限制、縮短檔案公開的開放年限，對已到解密期限的檔案及時解密，并通知公眾，以保障公眾可以及早行使對檔案的使用權。

（二）建立明確的檔案保密法和信息公開法

明晰檔案設密的范圍、密級劃分的標準等，確立新的適應社會發(fā)展要求的保密原則，盡可能使社會公眾能充分利用他們正當所需的檔案文件，要保障他們的知情權、使用權。同時，保障信息公開的可操作性，在遵守國家法律法規(guī)的前提下盡可能多地開放檔案信息，以滿足公眾需求。

四、結束語

政府信息公開是中國民主建設發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它的產(chǎn)生是順應時代潮流的，是符合世界發(fā)展要求的，所以我們必須要保證政府信息公開這一措施能順利推行。在這一過程中，要加強對檔案管理制度的優(yōu)化，確保檔案管理制度和信息公開制度能同步發(fā)展，推進我國民主建設進程，保障公眾利益。

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