美國公私立中小學(xué)教師流動趨勢、成因及應(yīng)對策略——基于“教師追蹤調(diào)查（TFS）”項目

高 雪

美國國家教育統(tǒng)計中心 （National Center for Education Statistics，簡稱 NCES）是一個描述和評價美國教育狀況的信息中心，輔助聯(lián)邦各級政府及社會各界進行決策咨詢與服務(wù)。國家教育統(tǒng)計中心對全美中小學(xué)教師定期展開調(diào)查，以獲得公立學(xué)校和私立學(xué)校教師信息和人員變動等情況。其中一項重要的調(diào)查就是學(xué)校和教職人員調(diào)查 （The Schools and Staffing Survey，簡稱SASS），它主要提供有關(guān)美國基礎(chǔ)教育學(xué)校和教職人員的詳細(xì)情況。〔1〕本文所采用的數(shù)據(jù)均來自SASS下設(shè)教師追蹤調(diào)查 （Teacher Follow-up Survey，簡稱TFS）項目，該項目是以追蹤參加上一年學(xué)校與教職人員調(diào)查的中小學(xué)教師樣本資料為基礎(chǔ)考察他們在第二年的去留情況。其目的是通過調(diào)查全面了解全美50個州和哥倫比亞地區(qū)K-12年級中小學(xué)在校教師的自然縮減和流動信息?！?〕教師追蹤調(diào)查主要考察三類教師的變化情況，一類是留任教師 （Stayers），即上學(xué)年度和本學(xué)年度都在同一所學(xué)校教學(xué)的教師；一類是流動教師 （Movers），即本學(xué)年度仍在教學(xué)，但在上學(xué)年度之后已流動到不同學(xué)校的教師；還有一類是離職教師 （Leavers），即在上學(xué)年度之后離開教職崗位的教師。由此可見，教師追蹤調(diào)查是研究美國中小學(xué)教師流動情況的重要依據(jù)。

一、當(dāng)前美國中小學(xué)教師流動的主要趨向

（一）教師流動呈上升趨勢，與公立學(xué)校相比較，私立學(xué)校教師離職率更高

根據(jù)美國國家教育統(tǒng)計中心的教師追蹤調(diào)查 （TFS）顯示：1988-1989學(xué)年至2008-2009學(xué)年，公立學(xué)校中留任原學(xué)校繼續(xù)任教的教師比率不斷下滑，由1988-1989學(xué)年的86.5%下降到2008-2009學(xué)年的84.5%，同時流動到其它學(xué)校任教的教師比率呈逐年上升趨勢，尤其是在2004-2005學(xué)年，流動教師比率達8.1%。另外，公立學(xué)校離職教師比例也不斷增大，在2004-2005學(xué)年和2008-2009學(xué)年的教師追蹤調(diào)查中，離職教師的比例均達8%。相比公立學(xué)校，美國私立中小學(xué)教師的離職率更高。以2008-2009學(xué)年為例，在所調(diào)查的48.73萬私立中小學(xué)教師中，留在原學(xué)校任教的教師比率為79.2%，約15.9%的私立學(xué)校教師離開教學(xué)崗位，而同時期公立學(xué)校教師離職率僅為8%，私立學(xué)校教師離職率明顯高于公立學(xué)校教師離職率。私立學(xué)校教師流動呈現(xiàn)出逐漸下降的態(tài)勢，1988-1989學(xué)年的調(diào)查顯示，9.5%的教師流動到其它學(xué)校任教，而在2008-2009學(xué)年的調(diào)查中僅有4.9%的教師選擇去其它學(xué)校任教。私立學(xué)校教師流動也具有較大的波動性，2000-2001學(xué)年教師流動率明顯高于前后兩次調(diào)查。

表1 美國公私立學(xué)校教師流動情況

（二）公私立中小學(xué)教師流動和離職均呈低教齡化趨勢

根據(jù)2008-2009學(xué)年度的調(diào)查報告，有1-3年教齡的公立學(xué)校教師流動率為13.7%，而有4-9年和10-19年教齡的教師流動率分別為7.9%、5.50%，低教齡教師的流動率明顯高于教齡長的教師。同時自1988-1989學(xué)年以來，低教齡教師的離職率不斷攀升，教師離職率也呈現(xiàn)出明顯的低教齡化趨勢。以2008-2009學(xué)年度公立學(xué)校為例，有4-9年教齡的教師離職率為7.9%，有10-19年教齡的教師離職率僅為4.2%，而有1-3年教齡的教師離職率高達9.1%。

同公立學(xué)校相比，私立學(xué)校教師離職情況更加嚴(yán)重。低教齡教師離職率逐年攀升，在2008-2009學(xué)年期間共對約48.7萬私立教師進行調(diào)查，其中有1-3年教齡的教師人數(shù)約為10.2萬人，而約有2.1萬 （占20.60%）教師離開教學(xué)崗位。同時，私立學(xué)校各教齡段的離職率均高于公立學(xué)校，無論是擁有4-9年還是10-19年教齡的私立學(xué)校教師的離職率高于同一時期公立學(xué)校教師離職率。

表2 美國公私立學(xué)校各教師教齡段流動情況

（三）年輕教師流動率大

根據(jù)六次教師追蹤調(diào)查結(jié)果，30歲以下的公立中小學(xué)教師流動率明顯高于其它年齡段的教師，40-49歲年齡段的教師流動率最低，2008-2009學(xué)年40-49歲年齡段教師流動率僅為6.6%，明顯低于30歲以下年齡段的14.7%。同時30歲以下教師的離職率也呈現(xiàn)不斷攀升的態(tài)勢，離職率明顯高于同時期其它年齡段教師。

同公立學(xué)校相同，私立學(xué)校中小學(xué)教師在30歲以下年齡段的流動率也明顯高于其它各年齡段教師。另外，30-39歲、40-49歲年齡段的私立學(xué)校教師的流動率呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。1988-1989學(xué)年，30-39歲年齡段的教師的流動率為9.1%。而2008-2009學(xué)年，30-39歲年齡段的教師的流動率降至4.9%。私立學(xué)校各年齡段教師的離職率明顯高于同年齡段公立學(xué)校教師離職率，并且私立學(xué)校教師離職情況也呈現(xiàn)明顯的低齡化趨勢。最近的幾次教師追蹤調(diào)查顯示，30歲以下的私立學(xué)校教師的離職率均達20%以上，教師流失情況嚴(yán)重。

表3 美國公私立學(xué)校各年齡段教師流動情況

（四）男性教師比女性教師更易流動

2008-2009學(xué)年度調(diào)查顯示，公立學(xué)校男性教師流動比例為7.8%，女性教師流動比例為7.5%，男性教師流動比例略高于女性教師；離職教師比例男性 （7.9%）反而低于女性 （8.0%）。私立學(xué)校中，男性流動教師比例為5．2%，女性教師流動比例為4.7%，男性教師流動比高于女性教師；而離職教師比例男性 （14．3%） 低于女性 （16.4%）。 同時， 私立學(xué)校中男性教師和女性教師離職率均明顯高于同一時期公立學(xué)校教師離職率。

（五）城市和鄉(xiāng)村公立學(xué)校流動教師總體高于私立學(xué)校，私立學(xué)校離職教師高于公立學(xué)校

2008-2009學(xué)年教師追蹤調(diào)查顯示，城市地區(qū)公立學(xué)校有8.0%的教師流動到其他學(xué)校。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)教師流動率相對比較低，流動比例分別為7．6%和7.2%。私立學(xué)校中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師流動比率為7.5%，城市和農(nóng)村地區(qū)教師流動比例分別為5.2%和3.4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)教師流動率明顯高于城市和農(nóng)村地區(qū)。離職教師中，農(nóng)村地區(qū)公立學(xué)校和私立學(xué)校教師離職率均高于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。不論城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是農(nóng)村，私立學(xué)校教師離職率均明顯高于各個時期公立學(xué)校教師離職率。

表4 公私立學(xué)校中男性和女性教師流動情況

表5 城鄉(xiāng)教師在公私立學(xué)校中的流動情況

二、公私立中小學(xué)教師流動的成因分析

影響中小學(xué)教師流動的因素是多方面的，但最初的研究認(rèn)為教師流動主要是由于教師自身特性或者學(xué)生特性造成的。進一步的研究發(fā)現(xiàn)，影響教師流動的因素是多樣的，這些因素既有一般職業(yè)流動的共性因素，也有教師流動的特性因素。美國國家教育統(tǒng)計中心2008-2009年教師追蹤調(diào)查顯示，影響教師流動的主要原因包括：教師個人因素、職業(yè)因素、學(xué)校因素、合約情況以及薪水福利狀況等。〔3〕

（一）公立學(xué)校教師流動成因分析

公立學(xué)校中，教師流動的最主要原因是個人因素，個人因素主要涉及教師能力、教師專業(yè)背景、教師教齡以及退休等。調(diào)查顯示，公立學(xué)校中有42.9%的教師因為個人原因離開教師職業(yè)。其中教師教學(xué)能力越強，離職情況越嚴(yán)重。同樣，如果教師獲得國家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)委員會的資格認(rèn)證，那么他們要比沒有獲得資格認(rèn)證的教師更易流動。另外，教授較難學(xué)科的教師更不愿意留在師資不足的學(xué)校，他們的流動性更大。教師教齡也是影響教師流動的一個重要原因。 “研究發(fā)現(xiàn)，擁有1-5年教齡的教師流動情況最嚴(yán)重。30%的新入職教師在工作三年離開教師崗位，工作五年后有45%以上教師離職”?！?〕

除去影響教師流動的個人因素外，有14.80%的教師因職業(yè)原因離開教師職位。職業(yè)因素主要包括教師專業(yè)發(fā)展、教師晉升機會、工作量等。如果學(xué)校對教師專業(yè)發(fā)展的規(guī)劃正好符合教師自身專業(yè)發(fā)展目標(biāo)，教師離職或流動的機率就越小。同理，教師晉升機會越多，離職或流動的可能性越小。另外，學(xué)校因素 （學(xué)校位置、工作環(huán)境、管理方式、人際關(guān)系和校園文化等）和合約情況也是影響公立學(xué)校教師離職的原因。薪水福利和學(xué)生成績因素對教師離職的影響相對較小。

表6 公立學(xué)校和私立學(xué)校中教師流動原因 〔5〕

（二）私立學(xué)校教師流動成因分析

同公立學(xué)校相比，私立學(xué)校教師因個人因素離職或流動的比例要遠遠低于公立學(xué)校，僅有27.8%的教師因個人因素離職或流動。相反，私立學(xué)校教師因為職業(yè)因素 （教師專業(yè)發(fā)展、教師晉升機會、工作量等）流動或離職的比例要高于公立學(xué)校，這主要是由于私立學(xué)校內(nèi)教師之間競爭激烈，教師晉升機會少，造成教師離職或流動比例增加。同樣，為了自身的發(fā)展以及家長的滿意等，私立學(xué)校教師工作量要遠遠高于公立學(xué)校，這就大大增加了教師的工作壓力和負(fù)擔(dān)，造成私立學(xué)校教師的頻繁流動或離職。除個人因素和職業(yè)因素是造成私立學(xué)校教師流動的重要原因外，學(xué)校因素、合約情況和薪水福利也是影響私立學(xué)校教師流動或離職的重要原因。其中，私立學(xué)校教師因薪水福利流動或離職的教師比例為10.7%，公立學(xué)校僅為4.00%。這表明私立學(xué)校教師更看重學(xué)校教師福利待遇情況，更愿意留在教師待遇好的學(xué)校。

三、吸引挽留教師策略

合理的教師流動能夠?qū)崿F(xiàn)一定范圍內(nèi)教師資源的最優(yōu)配置，有利于促進教師個人和教育事業(yè)的共同發(fā)展。不合理的教師流動會影響學(xué)校的教師構(gòu)成狀況和學(xué)校組織的穩(wěn)定，大規(guī)模的教師流動還影響著整個教師群體的地域構(gòu)成和教師政策的制訂，甚至給整個教育事業(yè)帶來一系列消極的影響?；诋?dāng)前美國中小學(xué)教師流動情況，美國政府和機構(gòu)部門采取了多種舉措，力圖解決教師流失的難題，吸引畢業(yè)生和優(yōu)秀人員進入教師行業(yè)，通過政策刺激和開設(shè)各種計劃推動教師的均衡流動與合理調(diào)配。

（一）設(shè)立全國教師流動委員會

美國前總統(tǒng)喬治·W·布什于2001年提出的 “不讓一個孩子掉隊”法案中，任命 “全國教師流動委員會” （National Panel on Teacher Mobility）〔6〕專門負(fù)責(zé)對各州教師流動進行定期調(diào)查與評估并制定政策，以促進全國境內(nèi)優(yōu)秀教師有效流動，為優(yōu)秀教師創(chuàng)造機會，合理調(diào)配他們的工作崗位，尤其鼓勵他們向師資短缺、難以吸引或留住教師的州流動。全國教師流動委員會從宏觀層面對教師流動情況進行監(jiān)測和評估，有利于全面及時了解教師流動趨勢，合理優(yōu)化教師資源。

（二）財政政策刺激

美國各州和學(xué)區(qū)通過頒布政策和開設(shè)各種活動來吸引人員加入教師職業(yè)。盡管美國許多地區(qū)有統(tǒng)一的教師工資標(biāo)準(zhǔn)，但也需要通過制定財政刺激來吸引那些崗位高度空缺的人才。當(dāng)前各州采取的財政刺激政策主要包括為進入教師行業(yè)的人員提供寬松的聯(lián)邦政府學(xué)生貸款、獎學(xué)金、房屋補助以及簽約獎金等。另外，簽約獎金是公立學(xué)校吸引個人進入教師行業(yè)的重要方式。當(dāng)前美國有5個州實行了這項措施，曼徹斯特州和紐約州為稀缺課程教師提供簽約獎金，加利福尼亞州和曼徹斯特州主要為極度缺乏某些課程教師的學(xué)校提供此政策?！?〕由于曼徹斯特州為每位愿意進入教師行業(yè)的專業(yè)人員和畢業(yè)生提供2萬美元的簽約獎金，因此該項目在此州實施過程中取得了良好效果。

（三）實施 “選擇認(rèn)證”計劃

美國很多地區(qū)自主制定了 “選擇性資格”項目 （Alternative Certification Programs），該項目允許應(yīng)聘者繞過一些現(xiàn)有的國家認(rèn)證要求，放寬應(yīng)聘教師條件。 “選擇性資格”項目通常是州認(rèn)證的教師準(zhǔn)備項目，以便教師能夠迅速進入工作崗位。〔8〕但是這些項目所設(shè)置的預(yù)備課程也需要教師利用課外時間完成。聯(lián)邦政府會為這些項目提供指導(dǎo)以保證項目參與者能夠盡快滿足高質(zhì)量教師的標(biāo)準(zhǔn)。盡管“選擇性資格”項目反對者認(rèn)為此項目不利于教師質(zhì)量提高，由于其有別于傳統(tǒng)教師培養(yǎng)模式，實效性令人堪憂，但 “選擇性資格”項目仍在一定程度上提高了教師職業(yè)的吸引力。美國很多州的實踐表明， “選擇性資格”項目能夠吸引大量少數(shù)民族人員進入教師行業(yè)，因此 “選擇性資格”項目在農(nóng)村和多民族聚居的地區(qū)很受歡迎。

注釋：

〔1〕 Schools and Staffing Survey 〔EB/OL〕 .http： //nces.ed.gov/surveys/sass/overview.asp.

〔2〕 U.S.Department of Education.An Overview of the Schools and Staffing Survey （SASS） 〔R〕 .National Center for Education Statistics，1996.

〔3〕 Keigher A.Teacher Attrition and Mobility： Results from the 2008-2009 Teacher Follow Up Survey.First Look.NCES2010-353〔J〕 .National Center for Education Statistics， 2010.

〔4〕 Public Education Faces a Crisis in Teacher Retention 〔EB/OL〕 .http： //www.edutopia.org/new-teacher-burnout-retention#

〔5〕 Addressing Teacher Turnover 〔EB/OL〕 .http： //www.unco.edu/eii/pdf/teacher_retention.pdf

〔6〕 US.Department of Education.Public Law Print of PL 107-110， the No Child Left Behind Act of 2001 〔EB/OL〕 .http： //www.nochildleftbehind.com.

〔7〕 〔8〕 Walsh K， Wilcox D， Palmaffy T.Attracting， Developing and Retaining Effective Teachers： Background Report for the United States 〔J〕 .USDepartment of Education， 2004.