關(guān)于突破扼制電網(wǎng)安全瓶頸的探析

李平周

摘要：分析了各種外部環(huán)境影響電網(wǎng)安全運(yùn)行的因素，闡述了電網(wǎng)企業(yè)面對(duì)日益復(fù)雜的外部運(yùn)行環(huán)境所采取的應(yīng)對(duì)措施，提出了如何從根本上突破扼制電網(wǎng)安全的瓶頸，供決策部門參考。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)安全 瓶頸突破

隨著科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們對(duì)電力能源的依賴程度也越來越強(qiáng)，對(duì)提供安全可靠電力能源的要求也越來越高。隨著電網(wǎng)不斷增大，電壓等級(jí)不斷升高，如何保證電網(wǎng)不跳閘，連續(xù)不間斷為人們提供電能，保護(hù)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、營(yíng)造良好外部環(huán)境的任務(wù)就顯得十分重要。成立電力行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確電力行政執(zhí)法主體迫在眉睫。

1 目前電網(wǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀

1.1 電網(wǎng)與城市規(guī)模的不協(xié)調(diào)性。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，高壓輸電線路保護(hù)區(qū)內(nèi)是車水馬龍，翻斗車、挖掘機(jī)、泵車等大型施工機(jī)械頻繁在線下施工穿越，成為威脅電網(wǎng)安全的主要隱患，電力設(shè)施外部運(yùn)行環(huán)境日趨復(fù)雜?，F(xiàn)在城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，舊城改造和城市道路進(jìn)一步拓寬，挖斷電纜、破壞電纜溝的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。各類大型機(jī)械違章進(jìn)入線路保護(hù)區(qū)作業(yè)，經(jīng)常碰線造成跳閘事故，甚至造成人身傷亡惡性事故，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)此束手無策。侵權(quán)責(zé)任法第七十三條規(guī)定，即“從事高空、高壓、地下挖掘活動(dòng)或者使用高速軌道運(yùn)輸工具造成他人損害的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承擔(dān)責(zé)任?！币来艘?guī)定，高壓電線的管理者的免責(zé)事項(xiàng)只有受害人故意或者不可抗力兩種情形。所以，只要發(fā)生人身觸電傷亡事故，電網(wǎng)企業(yè)很容易成為被告。

1.2 樹線矛盾的普遍性。在退耕還林、道路綠化過程中，政府無償為村民提供樹苗，村民在植樹時(shí)不考慮線路通道，往往在線路下栽植大量高桿樹木。電網(wǎng)企業(yè)為了保證安全，就要清除違章樹木，個(gè)別村民就乘機(jī)敲竹杠漫天要價(jià)。這些問題反映到基層政府有關(guān)部門，基層政府有關(guān)部門為了息事寧人，往往要電網(wǎng)企業(yè)出錢為村民補(bǔ)償。企業(yè)經(jīng)過多方努力好不容易將線下樹木剛清除，來年村民又將樹木栽在線下，就象割韭菜一樣割了一茬又一茬，形成了栽植——賠償——清除——栽植的怪圈。

1.3 房線矛盾的尖銳性。現(xiàn)在土地緊張，高壓線路保護(hù)通道被侵占、擠壓的情況時(shí)有發(fā)生。特別在廣大農(nóng)村，基層政府有關(guān)部門安全意識(shí)淡薄，把村民的宅基地批在線路保護(hù)區(qū)內(nèi)。村民費(fèi)了九牛二虎之力好不容易得到一塊宅基地，電網(wǎng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)后想阻止村民蓋房，談何容易。

1.4 違章作業(yè)的頑疾性。《電力設(shè)施保護(hù)條例》明文規(guī)定，任何單位或個(gè)人需要在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)施工作業(yè)時(shí)，必須經(jīng)過縣級(jí)以上電力主管部門批準(zhǔn)。但在現(xiàn)實(shí)中施工單位根本不辦任何手續(xù)就開始施工，電網(wǎng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)后也無權(quán)強(qiáng)硬阻止，只好苦口婆心勸阻，施工單位置若罔聞我行我素，往往是電網(wǎng)企業(yè)人員在場(chǎng)時(shí)，施工單位就停止作業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)人員一旦離開，他們就繼續(xù)施工。電網(wǎng)的特點(diǎn)是點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、網(wǎng)大，電網(wǎng)企業(yè)不可能做到每基桿（塔）、每段線路都派人看護(hù)。所以，近年由于外力破壞造成電網(wǎng)跳閘的事故呈直線上升趨勢(shì)，成為威脅電網(wǎng)安全的主要因素。

2 電力行政執(zhí)法現(xiàn)狀

2.1 國家為保護(hù)電力設(shè)施安全發(fā)布了《電力法》；國務(wù)院頒布了《電力設(shè)施保護(hù)條例》；能源部發(fā)布了《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》。特別是近五年國務(wù)院辦公廳、國家八部委、國家能源局等每年都以不同的形式下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作的文件。從國家的層面講對(duì)電力設(shè)施保護(hù)工作是非常重視。但由于電力行政執(zhí)法主體缺位，致使上級(jí)文件無法很好貫徹落實(shí)，造成電網(wǎng)企業(yè)面對(duì)高壓電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)的違章樹木、違章施工、違章建房、違章作業(yè)等行為束手無策。

2.2 隨著社會(huì)體制改革的深化，電網(wǎng)維護(hù)單位作為企業(yè)不再具有行政執(zhí)法權(quán)。電力行政執(zhí)法權(quán)按照要求移交政府經(jīng)濟(jì)綜合部門，但是，電力設(shè)施保護(hù)工作任務(wù)繁重，政府經(jīng)濟(jì)綜合部門即無編制也沒有專門的機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致電力行政執(zhí)法力度相對(duì)減弱，也可以說是真空。同時(shí)，從供電可靠率、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、行業(yè)作風(fēng)建設(shè)等方面又給電網(wǎng)企業(yè)提出了更高的要求。目前現(xiàn)狀是電網(wǎng)企業(yè)有心想保護(hù)電力設(shè)施安全卻無行政執(zhí)法權(quán)，地方政府經(jīng)濟(jì)綜合部門作為電力行業(yè)的主管部門雖有行政執(zhí)法權(quán)卻沒有力量來管理，已經(jīng)失去行政執(zhí)法權(quán)的電網(wǎng)企業(yè)雖有保護(hù)之心也無保護(hù)之力。

3 目前電網(wǎng)企業(yè)在電力設(shè)施保護(hù)工作中的應(yīng)對(duì)措施

3.1 加大宣傳力度。為普及電力設(shè)施保護(hù)常識(shí)，電網(wǎng)企業(yè)常年堅(jiān)持電力安全常識(shí)“四進(jìn)”：進(jìn)學(xué)校、進(jìn)村莊（社區(qū)）、進(jìn)廠礦、進(jìn)市場(chǎng)（農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)）。利用市縣兩級(jí)供電企業(yè)隊(duì)伍，組織宣傳小分隊(duì)，在各大廣場(chǎng)開展“保護(hù)電力設(shè)施，點(diǎn)亮萬家燈火”大型宣傳活動(dòng)。在新學(xué)期開學(xué)伊始，組織開展“安全進(jìn)校園上好第一課”安全用電宣傳活動(dòng)，以各種方法普及電力設(shè)施保護(hù)常識(shí)。

3.2 堅(jiān)持“四個(gè)一活動(dòng)”。針對(duì)各類大型建設(shè)妨礙線路安全的復(fù)雜現(xiàn)場(chǎng)，搞好一個(gè)活動(dòng)：宣傳活動(dòng)；舉辦一個(gè)培訓(xùn)：管理人員、項(xiàng)目經(jīng)理、大型機(jī)械操作人員以及安全員培訓(xùn)，保證進(jìn)場(chǎng)的每個(gè)人員都知道高壓電力常識(shí)；建立一個(gè)辦公室，電網(wǎng)企業(yè)派出人員到現(xiàn)場(chǎng)辦公；簽訂一份《電力設(shè)施保護(hù)安全協(xié)議書》。變事后處置為事前預(yù)控，盡最大努力保障電網(wǎng)及人員安全。

3.3 堅(jiān)持六個(gè)到位工作法。面對(duì)高壓線路外部運(yùn)行嚴(yán)重的復(fù)雜環(huán)境，建立快巡制度。堅(jiān)持巡視、服務(wù)、通知、監(jiān)督、措施、報(bào)告等六個(gè)到位工作方法。簡(jiǎn)單說，就是該說的一定要說到，該做的一定要做到，出現(xiàn)隱患用倒查的辦法對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)檢查。

3.4 一患一報(bào)、政府督辦。電網(wǎng)企業(yè)在具體工作中遇到緊急情況，在做了很多工作仍然無法消除隱患時(shí)，只好向市政府專題報(bào)告，由市政府協(xié)調(diào)解決。這樣不僅增加了政府的工作量，而且拉長(zhǎng)了消除隱患的時(shí)間，往往錯(cuò)過了消除隱患的最佳時(shí)機(jī)，致使小洞不補(bǔ)成大患，造成人力物力的浪費(fèi)，群眾意見也很大。

綜上所述電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)在所采取的措施，都是揚(yáng)湯止沸，頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，不能做到標(biāo)本兼制。有些隱患本來可以消滅在萌芽狀態(tài)，但由于行政執(zhí)法主體缺位，不能對(duì)其采取強(qiáng)制措施，結(jié)果協(xié)調(diào)來協(xié)調(diào)去就轉(zhuǎn)變成重大隱患，勞民傷財(cái)?shù)氖陆?jīng)常發(fā)生。

4 如何突破扼制電網(wǎng)外部運(yùn)行環(huán)境安全的瓶頸

4.1 其它專業(yè)法律都有執(zhí)法主體，例如：《森林法》有林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)行；《文物保護(hù)法》有文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)行；《環(huán)境保護(hù)法》有城建監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)行；唯獨(dú)《電力法》沒有明確行政執(zhí)法主體。我認(rèn)為，只有明確電力行政執(zhí)法主體，才能從根本上突破扼制電網(wǎng)外部運(yùn)行環(huán)境安全的瓶頸。

4.2 據(jù)統(tǒng)計(jì)，洛陽市2011年以來由于外力破壞引發(fā)的輸電線路跳閘事件占跳閘總數(shù)的80%以上，并且逐年呈上升趨勢(shì)，給人民群眾生產(chǎn)生活及社會(huì)穩(wěn)定造成重大影響。如果有電力行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)提前介入，很多事故是完全可以避免的。所以我認(rèn)為，成立電力行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、明確電力行政執(zhí)法主體是突破扼制電網(wǎng)外部運(yùn)行環(huán)境安全瓶頸的有效辦法。

4.3 明確電力行政執(zhí)法主體有以下幾方面好處：一是可以減輕政府工作壓力，把政府管理部門從瑣碎的事物中解脫出來，使政府管理部門把更多精力放在宏觀調(diào)控上；二是從根本上解決了電網(wǎng)企業(yè)保護(hù)電網(wǎng)安全面臨的困境，可以很好改善電網(wǎng)外部運(yùn)行環(huán)境，對(duì)提高供電可靠率、保障全社會(huì)用電安全很有好處；三是很好解決了《電力法》的監(jiān)督、貫徹、執(zhí)行難的問題，能夠把《電力法》的各項(xiàng)條款落到實(shí)處；四是有利于解決樹線、房線矛盾，有效遏制違章植樹、違章建筑、違章作業(yè)等造成電網(wǎng)跳閘的高發(fā)趨勢(shì)，把各種矛盾和隱患消滅在萌芽狀態(tài)；五是可以減少或杜絕人員觸電傷亡事故；六是對(duì)乘機(jī)敲電網(wǎng)企業(yè)竹杠的不法人員起到震懾作用。

5 結(jié)束語

明確了電力行政執(zhí)法主體，把電網(wǎng)安全管理關(guān)口前移，可以有效防止人力、財(cái)力的浪費(fèi)，降低外力作用引起電網(wǎng)跳閘事故，減少或杜絕人員觸電傷亡事故，對(duì)保證電網(wǎng)運(yùn)行安全，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保證全社會(huì)用電安全將起到積極作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]《電力法》.

[2]《電力設(shè)施保護(hù)條例》.

[3]《國家電網(wǎng)公司安全事故調(diào)查規(guī)程》.endprint