摘要：近些年，勞動力轉(zhuǎn)移問題已經(jīng)成為影響我國社會經(jīng)濟和諧發(fā)展的一個關(guān)鍵問題。勞動者文化程度越高，就越容易學(xué)習(xí)和掌握先進(jìn)的知識和技能。職業(yè)教育發(fā)展對農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展起著決定性作用，因為職業(yè)教育的本質(zhì)就是培養(yǎng)合格勞動者的教育。在勞動力從農(nóng)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)的先行趨勢下，發(fā)展職業(yè)教育，能夠在很大程度上提高勞動力素質(zhì)，這也是穩(wěn)定轉(zhuǎn)移剩余勞動力的關(guān)鍵。本文主要根據(jù)勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)這一宗旨，探究職業(yè)教育的發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：勞動力轉(zhuǎn)移 職業(yè)教育 人力資本

勞動力轉(zhuǎn)移主要是“隨著現(xiàn)代化工業(yè)部門的發(fā)展，農(nóng)村勞動力逐步從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代工業(yè)部門的過程”，是發(fā)展中國家經(jīng)濟水平發(fā)展到一定程度后出現(xiàn)的普遍現(xiàn)象。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，今后十五年約需轉(zhuǎn)移2億左右農(nóng)村勞動力到城鎮(zhèn)建設(shè)中。但我國農(nóng)村剩余勞動力多，且素質(zhì)較低。勞動力轉(zhuǎn)移的實現(xiàn)要求與勞動力素質(zhì)偏低的矛盾就為我國的職業(yè)教育的發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展機遇。就如何提升勞動力的素質(zhì)和技能，為推動勞動力順利轉(zhuǎn)移提供服務(wù)支撐，已成為職業(yè)教育機構(gòu)實現(xiàn)自身發(fā)展不得不考慮的重要問題。

1 職業(yè)教育在勞動力轉(zhuǎn)移中的重要意義

1.1 職業(yè)教育是增強農(nóng)村勞動力向更廣闊的領(lǐng)域進(jìn)行轉(zhuǎn)移的基本保障，也是增強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后職業(yè)穩(wěn)定性和收入增長的重要保障。統(tǒng)計表明，農(nóng)村勞動力文化水平低，沒有專長，多數(shù)人很難在城鎮(zhèn)中找到合適工作。同時他們較低的文化水平又決定了相對保守的思想意識，期望收入也較低，對轉(zhuǎn)移到城市缺乏信心，難以對城市產(chǎn)生認(rèn)同感，對轉(zhuǎn)移入城市的愿望不強烈。而接受過職業(yè)教育和培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力因獲取了一定的法律和專業(yè)知識、技能，能夠自覺克服傳統(tǒng)的流動觀，其社交范圍、視野都將會更加的廣闊，接受外界信息的能力也會增強，從而實現(xiàn)自我的欲望會更加地強烈。這種高效的農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，也將成為增強社會系統(tǒng)的活動，在一定程度上能夠促進(jìn)經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展。

1.2 職業(yè)教育與勞動力素質(zhì)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，相對普通的教育更具直接參與經(jīng)濟活動的主動性和能動性。通過各級各類職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)教育的發(fā)展模式，職業(yè)教育為社會各行各業(yè)培養(yǎng)了大量直接面向生產(chǎn)、服務(wù)第一線的專業(yè)技術(shù)和應(yīng)用型人才，以此使各類型各層次的專業(yè)人才保持一個合理的比例，使人力資源構(gòu)成一個知識技術(shù)結(jié)構(gòu)合理、高效率的智力群體，對經(jīng)濟增長起到重要的推動作用。

1.3 職業(yè)教育對勞動力市場的總體需求主要起到調(diào)節(jié)平衡供需的作用。職業(yè)教育是社會勞動力的蓄水池，當(dāng)勞動力總體呈現(xiàn)供大于求的時候，職業(yè)學(xué)?？梢酝ㄟ^擴大招生、提高層次，并通過減輕就業(yè)壓力等方法蓄積人才；當(dāng)市場上缺少某方面人才時，職業(yè)學(xué)?？梢酝ㄟ^快速短期專業(yè)培訓(xùn)，迅速補充人才。

1.4 職業(yè)教育只有通過不斷培訓(xùn)，教給從業(yè)人員新的適應(yīng)市場需求變化的知識技術(shù)，才能減少勞動力市場結(jié)構(gòu)不平衡的風(fēng)險。也只有通過職業(yè)教育的培訓(xùn)才能使農(nóng)民工轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了勞動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還能為城鎮(zhèn)二、三線產(chǎn)業(yè)輸送了大量的高素質(zhì)的勞動者，在一定程度上既能夠解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)問題，又解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。

2 我國勞動力轉(zhuǎn)移和職業(yè)教育的現(xiàn)狀

2.1 勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模

國家統(tǒng)計局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：2011年全國農(nóng)民工總量達(dá)到25278萬人，比上年增加1055萬人，增長率達(dá)4.4%。其中，外出農(nóng)民工15863萬人，增加528萬人，增長3.4%；舉家外出農(nóng)民工3279萬人，增加208萬人，增長6.8%。另外文盲占農(nóng)民工總數(shù)的1.5%，小學(xué)文化程度的占14.4%，初中文化程度的占61.1%，高中文化程度的占13.2%，中專及以上文化程度的占9.8%。外出農(nóng)民工和年輕農(nóng)民工中初中及以上文化程度為93.8%，明顯高于留守農(nóng)民工。

2.2 勞動力轉(zhuǎn)移的途徑

①向農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移。所謂農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移，是指從種植業(yè)向林、牧、漁業(yè)轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移雖然沒有突破大農(nóng)業(yè)的界限，發(fā)生質(zhì)的變化，但由于我國林、牧、漁等部門尚可容納大量的勞動力，此類轉(zhuǎn)移使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，達(dá)到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟全面發(fā)展。因此有學(xué)者認(rèn)為向農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力將是我國下階段勞動力轉(zhuǎn)移的主要渠道。

②向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的有效渠道。據(jù)相關(guān)調(diào)查，2000年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量達(dá)到208.47萬個，職工人數(shù)也達(dá)到1.29億人，占全國鄉(xiāng)村從業(yè)人員的26%，增加值27300億元，占全國GDP的30.5%。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力的主要途徑有兩條，一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的內(nèi)容轉(zhuǎn)向深加工、精加工，這些環(huán)節(jié)將吸收一部分的勞動力；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中所形成的產(chǎn)業(yè)鏈，如運輸業(yè)、銷售等環(huán)節(jié)也可以吸收一大批的剩余勞動力。然而就目前發(fā)展來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國有企業(yè)相比，資源處于劣勢，經(jīng)濟效益也直線下降，市場競爭力衰退，在吸收勞動力的能力上也迅速下降。

③向城市轉(zhuǎn)移。農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移主要發(fā)生在80年代末。隨著改革開放步伐的加快，東部沿海地區(qū)和城市的經(jīng)濟得到迅速的發(fā)展，因此出現(xiàn)了勞動力結(jié)構(gòu)性不足的現(xiàn)象，于是每年都會有數(shù)以百計的農(nóng)村勞動力跨地區(qū)向這些地區(qū)涌進(jìn)，出現(xiàn)了所謂的“民工潮”。

2.3 我國職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，我國職業(yè)教育在十二五“建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的規(guī)劃下和國務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》的指導(dǎo)下取得了一定的發(fā)展，但是隨著科技的發(fā)展、社會的不斷進(jìn)步和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，現(xiàn)存的教育，尤其是農(nóng)村職業(yè)教育，還存在諸多問題，如整體辦學(xué)條件差、模式落后、專業(yè)設(shè)置僵化、教育質(zhì)量差、教師隊伍不穩(wěn)定、學(xué)生就業(yè)率低。究其原因主要包括：

①高、中等職業(yè)教育中出現(xiàn)的供大于求是社會供給大于個人需求。但這種供大于求是一種假象，事實表明，職業(yè)教育院校來的報考人數(shù)仍然低于招生人數(shù)，且新生報到率低。

②有限的教育資源投入使我國許多地方普遍缺乏由政府資助的、能夠廉價地向移民提供基本職業(yè)教育需求的教育機構(gòu)。加之近年來普高熱急劇的升溫，同時國家畢業(yè)生分配政策的改革和就業(yè)困難等因素都給農(nóng)村職業(yè)教育帶來了巨大的沖擊，也使得很少有人愿意去開發(fā)農(nóng)民職業(yè)教育。因此現(xiàn)行的農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)出來的學(xué)生并不真正具備從事現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其他行業(yè)的職業(yè)技能。

3 職業(yè)教育為勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)的對策

3.1 政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，將發(fā)展職業(yè)教育提高到國家戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的高度

轉(zhuǎn)變“政府扶持、用人單位出資、培訓(xùn)機構(gòu)減免經(jīng)費、農(nóng)民適當(dāng)分擔(dān)”的思想，設(shè)立農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培養(yǎng)專項資金，建設(shè)職業(yè)教育、技能的實踐和學(xué)習(xí)基地，培訓(xùn)農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)師資，鼓勵并支持初中畢業(yè)生進(jìn)入到職業(yè)學(xué)?；蚺嘤?xùn)結(jié)構(gòu)接受專業(yè)技能的培訓(xùn)。同時，政府應(yīng)建立職業(yè)教育貧困家庭助學(xué)制度，金融機構(gòu)要為貧困學(xué)生提供助學(xué)貸款，通過助學(xué)金、獎學(xué)金、貸學(xué)金等形式，減免貧困學(xué)生的學(xué)費，并適當(dāng)給與其生活補貼。

3.2 打破職業(yè)教育的城鄉(xiāng)分割局面，實行多種“準(zhǔn)入”制度

要打破職業(yè)教育的二元結(jié)構(gòu)，可以通過全面開展城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招生合作辦學(xué)，實行“城鄉(xiāng)聯(lián)姻，省、市、縣三級合作辦學(xué)，招生、培養(yǎng)、就業(yè)‘一條龍服務(wù)”，把城市職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)理念、模式和經(jīng)驗在農(nóng)村推廣，將城市的優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源延伸到縣以下；把縣、鄉(xiāng)級職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)范圍擴大到縣、市、省以外，落實“職業(yè)準(zhǔn)入”和“城市準(zhǔn)入”制度，幫助農(nóng)村職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生順利實現(xiàn)較高質(zhì)量的就業(yè)和落戶。

3.3 結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)新辦學(xué)模式，深化教育教學(xué)改革

①在培養(yǎng)方向上，要立足于為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)。農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型所呈現(xiàn)出兩大主要特征分別是：一是農(nóng)村城鎮(zhèn)化，大批農(nóng)村剩余勞動力快速轉(zhuǎn)移；二是規(guī)模、效益、特色，有機農(nóng)業(yè)將得到長足的發(fā)展。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，也要重新樹立新時期職業(yè)教育的培養(yǎng)方向，主要培養(yǎng)脫離農(nóng)村去城鎮(zhèn)里經(jīng)商的“創(chuàng)業(yè)者”，兼顧培養(yǎng)“新農(nóng)民”。

②在專業(yè)設(shè)置上，要滿足農(nóng)村剩余勞動力“離農(nóng)”的需要。職業(yè)學(xué)校在專業(yè)設(shè)置上要認(rèn)真研究工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的影響，并以此了解市場就業(yè)信息和社會用工情況，及時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置，確保能夠滿足農(nóng)村剩余勞動力 “離農(nóng)”的需要。

③在辦學(xué)形式上，應(yīng)靈活多樣。形成多形式的學(xué)歷教育技能培訓(xùn)，在教學(xué)管理上還應(yīng)該加快建立彈性學(xué)習(xí)制度，逐步推進(jìn)學(xué)分制和選修制。對于學(xué)習(xí)期滿、學(xué)分合格的同學(xué)，學(xué)校應(yīng)該頒發(fā)相應(yīng)的培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書。

④在教學(xué)內(nèi)容上，應(yīng)以職業(yè)崗位能力和道德法律意識培養(yǎng)為核心。在課程開發(fā)過程中，我們主要重視的就是農(nóng)村剩余勞動力對就業(yè)的職業(yè)崗位需求，在教學(xué)內(nèi)容上也要以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，重視崗位能力的培養(yǎng)；同時要有針對性地進(jìn)行道德法律教育和心理咨詢，以此提高學(xué)生的心理素質(zhì)和適應(yīng)能力，從而增強求學(xué)者的道德和法律意識以及保護(hù)個人合法權(quán)益的能力。

3.4 加強職業(yè)理想和道德教育，建立健全就業(yè)服務(wù)體系

①加強職業(yè)理想、職業(yè)道德和創(chuàng)業(yè)教育。教師還應(yīng)該幫助學(xué)生了解自己、了解社會，這樣才能夠進(jìn)行有目的性的設(shè)計職業(yè)，以此形成符合社會和個人實際的就業(yè)觀，提高學(xué)生在雙向選擇中的主動性和適應(yīng)性，形成創(chuàng)業(yè)有本領(lǐng)，升學(xué)有希望，終身學(xué)習(xí)有基礎(chǔ)的良好局面。

②以促進(jìn)充分就業(yè)為目標(biāo)，加強與用人單位及勞動力市場的對接。學(xué)校應(yīng)該主動加強和企業(yè)之間的聯(lián)系和合作，便于能夠及時掌握各地各行業(yè)的勞動人事制度、就業(yè)政策以及就業(yè)領(lǐng)域發(fā)展和人才供求信息等情況，以此建立起職業(yè)技能培訓(xùn)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的銜接機制。

③加強政府就業(yè)服務(wù)，建立健全農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織管理機構(gòu)。統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)問題，主要是建立在職業(yè)介紹機構(gòu)上的，以縣級職業(yè)介紹所為主要依托，形成縣、鄉(xiāng)、村三級勞動力服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，同時開展好縣標(biāo)、市標(biāo)和省際間的勞動需求信息交流等，以此形成省區(qū)間勞動協(xié)作橫向網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢以及職業(yè)介紹和安全保障等在內(nèi)的社會化就業(yè)服務(wù)體系，真正擴大地區(qū)間、城鄉(xiāng)間和國境外勞動力的流動量，以此減少勞動力的盲目流動；真正促進(jìn)對轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動力的跟蹤服務(wù)和管理，定期對專業(yè)出去的人員進(jìn)行走訪，并搞好跟蹤服務(wù)，并解決他們在生活和工作中所遇到的困難等，防止已轉(zhuǎn)移的人員大量的回流。

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作者簡介：

張瀅（1983-），女，河南牧業(yè)經(jīng)濟學(xué)院經(jīng)濟貿(mào)易系，國際商務(wù)碩士，主要從事經(jīng)濟和國際商務(wù)研究。