曹長(zhǎng)春

摘要：腐敗歸根結(jié)底就是權(quán)利的濫用，是人民群眾利益的侵蝕，是對(duì)我們黨為人民服務(wù)的宗旨的褻瀆。始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，不斷取得事業(yè)成功的根本保證。“來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本”，為我們進(jìn)一步做好反腐敗工作堅(jiān)定了腳步，明確了方向。

關(guān)鍵詞：反腐??；群眾；黨風(fēng)

習(xí)近平同志指出，實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)，要求我們必須把我們的黨建設(shè)好，“打鐵還需自身硬”大抵就是這個(gè)道理。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，是目前我黨建設(shè)的重大任務(wù)。反腐風(fēng)暴接踵而至，習(xí)近平同志將反腐工作推進(jìn)到“治本”階段，緊緊依靠群眾，是貫穿始終的。以往的反腐只是為“改革發(fā)展”保駕護(hù)航，如今領(lǐng)導(dǎo)層是將反腐作為獨(dú)立任務(wù)，目標(biāo)和決心更徹底。這就更堅(jiān)定了反腐工作的新思路。

人民群眾是社會(huì)實(shí)踐的主體，是決定國(guó)家前途和命運(yùn)的根本力量。眾所周知，我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，而腐敗是寄生在黨的健康肌體上的毒瘤。從本質(zhì)上說(shuō)，腐敗是對(duì)權(quán)力的濫用，是對(duì)人民群眾利益的侵蝕，是對(duì)我們黨的宗旨的背叛。然后黨的宗旨決定了反腐敗必須為了人民，依靠人民。反腐敗的根本目的就是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。這就要求我們?cè)诜锤瘮《窢?zhēng)中，充分體現(xiàn)群眾觀點(diǎn)和群眾利益，把群眾的情緒和呼聲作為第一信號(hào)，把群眾反映最強(qiáng)烈、最有普遍性的問(wèn)題作為反腐敗工作的重點(diǎn)。堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去，使反腐倡廉工作重大決策和措施真正建立在反映民意、符合民情、集中民智的基礎(chǔ)上。[1]

一、群眾是否滿意是檢驗(yàn)反腐敗工作的標(biāo)準(zhǔn)

反腐敗必須緊緊依靠群眾，這是由我們黨的性質(zhì)決定的。反對(duì)腐敗只有建立在依靠群眾的基礎(chǔ)上，才有正確的方向和鮮明的針對(duì)性；只有緊密依靠群眾，加大工作力度，才能建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制，使腐敗分子難有藏身之地；只有把衡量反腐敗工作標(biāo)準(zhǔn)建立在群眾認(rèn)可的基礎(chǔ)上，才能體現(xiàn)緊緊依靠群眾參與和支持反腐??；只有得到群眾的普遍認(rèn)可和贊同，反腐敗工作才算取得了一定成績(jī)。只有緊緊依靠群眾，把群眾監(jiān)督和專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，才能形成嚴(yán)密的監(jiān)督體系，使腐敗分子無(wú)處可逃。只有這樣才能切實(shí)保證群眾監(jiān)督的有效、徹底、廣泛與公正。

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。群眾是社會(huì)實(shí)踐的主體，他們接觸和觀察社會(huì)生活的范圍最廣，眼睛最亮，而且對(duì)黨風(fēng)狀況尤為敏感，對(duì)身邊的黨員干部的作風(fēng)了如指掌，對(duì)所在的單位、部門的狀況最有數(shù)?？梢哉f(shuō)群眾是評(píng)價(jià)黨風(fēng)狀況和檢驗(yàn)反腐敗工作的“晴雨表”、“公平秤”。

《管子·牧民篇》說(shuō)：“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心?！蔽覀児湃藢?duì)民心的認(rèn)識(shí)很深刻。鄧小平同志曾指出：“把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)，滿意不滿意，贊成不贊成，高興不高興，答應(yīng)不答應(yīng)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)?！边@就決定了各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和廣大黨員干部必須以人民群眾滿意作為衡量和檢驗(yàn)一切工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持以反腐倡廉的實(shí)際成效取信于民，要求各級(jí)黨委、政府特別是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，認(rèn)真解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，努力維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。群眾反應(yīng)最強(qiáng)烈的問(wèn)題，群眾最不滿意的地方，群眾最期盼的事情，把這些群眾“最”關(guān)切的解決好，那么也就回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切的問(wèn)題，維護(hù)好了社會(huì)的公平正義。以優(yōu)良的作風(fēng)凝聚黨心民心，帶動(dòng)黨風(fēng)民風(fēng)，讓人民群中真切的感受到反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際成效，讓清正廉潔之風(fēng)，刮進(jìn)人民群眾的心里，融入黨員干部的血液中。

這些年在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作檢查中，為避免虛假和形式主義，逐漸摸索和實(shí)行了一些好的措施。如搞民意測(cè)驗(yàn)、無(wú)記名投票、個(gè)別談話、征詢意見(jiàn)、走訪座談等，這些措施都起到了積極作用。

二、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)

《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》指出：“堅(jiān)決查糾不正之風(fēng)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題?！闭h風(fēng)、反腐敗是群眾關(guān)心矚目的問(wèn)題，是黨贏得群眾、理順人心、激發(fā)其建設(shè)熱情和創(chuàng)造精神的重要方面，也具體體現(xiàn)黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨。通過(guò)不斷地探索和發(fā)展緊密依靠群眾的新形式、新思路，使人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家法律制度的保護(hù)下，更廣泛、更充分、更有效地行駛參政議政、管理國(guó)家、監(jiān)督政府的權(quán)力。在剎風(fēng)整紀(jì)、懲治腐敗的每一項(xiàng)工作中都要堅(jiān)持從本單位、本部門的實(shí)際出發(fā)，抓住群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，確定工作的重點(diǎn)和突破口，這應(yīng)該作為我們決策的主要依據(jù)。

實(shí)踐使我們體會(huì)到，群眾的反映和議論一般不是憑空而來(lái)。黨風(fēng)廉政建設(shè)必須重視這些來(lái)自群眾的熱門“線索”、“第一信號(hào)”。要不斷疏通和擴(kuò)展與群眾聯(lián)系的渠道，為群眾參與反腐敗創(chuàng)造必要的條件。要及時(shí)地分析和篩選來(lái)自群眾的信息，并在進(jìn)一步調(diào)查了解的基礎(chǔ)上確定工作的突破點(diǎn)。這些年，我們探索和積累了一些收集群眾反映、群眾意見(jiàn)的做法。這些都大大擴(kuò)展了視聽(tīng)范圍，使工作重點(diǎn)抓得準(zhǔn)，工作規(guī)劃、目標(biāo)更有針對(duì)性。

三、增強(qiáng)工作透明度，依靠群眾反腐敗

如何依靠和動(dòng)員群眾搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)，是反腐倡廉工作的核心問(wèn)題。廣大人民群眾是防治腐敗的主體力量，是推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入開(kāi)展的根本動(dòng)力。作為腐敗行為的直接受害者，在反腐敗的工作中，人民群眾享有廣泛的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

一要增強(qiáng)工作的透明度。黨風(fēng)廉政建設(shè)，是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，它和黨的事業(yè)成敗息息相關(guān)，和人民群眾的利益密切相連，因此人民群眾關(guān)心盼望著端正黨風(fēng)，清除腐敗。我們采取召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、公開(kāi)處理典型案件等措施，增強(qiáng)了工作的透明度，使人民群眾看到了反腐敗的行動(dòng)和效果，從而增強(qiáng)信心和主動(dòng)參與、積極監(jiān)督的意識(shí)。

陽(yáng)光是最好的防腐劑，公開(kāi)是對(duì)權(quán)力最好的監(jiān)督。公開(kāi)，是群眾是否滿意的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。積極地、及時(shí)的公開(kāi)群眾關(guān)心的焦點(diǎn)，熱點(diǎn)問(wèn)題，且嚴(yán)格要求公開(kāi)的內(nèi)容做到全面深入、真實(shí)準(zhǔn)確，公開(kāi)涉及公共事務(wù)、公共利益的有關(guān)事項(xiàng)，公開(kāi)涉嫌侵害群眾利益的典型案件。

二是理直氣壯地依靠群眾，組織群眾解決黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重點(diǎn)問(wèn)題。我們要堅(jiān)持把黨的方針政策交給群眾，調(diào)動(dòng)他們的積極性，增強(qiáng)群眾對(duì)廣大黨員干部違法亂紀(jì)問(wèn)題舉報(bào)意識(shí)，形成強(qiáng)有力的群眾輿論，切實(shí)發(fā)揮黨內(nèi)外群眾的作用，真正做到從嚴(yán)治黨，懲治腐敗。

建立群眾監(jiān)督員隊(duì)伍。這是群眾監(jiān)督最為深入的一種形式。通過(guò)聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、基層代表、普通群眾、新聞媒體和相關(guān)部門人員為監(jiān)督員，對(duì)國(guó)家工作人員遵紀(jì)守法、廉潔從政、依法行政、辦事效率、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行監(jiān)督。群眾監(jiān)督員可通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，獲取相關(guān)文件和資料，了解相關(guān)政策；向被監(jiān)督單位和個(gè)人了解情況，查閱文件和資料；可通過(guò)參加民主評(píng)議、明察暗訪、調(diào)研、接受群眾投訴等渠道，對(duì)被監(jiān)督單位和個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督檢查，并采取電子信箱、電話、信函、面談等方式及時(shí)向被監(jiān)督單位反饋。被監(jiān)督單位可采取約談、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)的方式，聽(tīng)取監(jiān)督員的意見(jiàn)與建議。建立群眾監(jiān)督員隊(duì)伍，關(guān)鍵是要嚴(yán)格監(jiān)督員產(chǎn)生的程序和辦法，充分發(fā)揮基層民主，使群眾代表具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。[2]

三要注意教育和引導(dǎo)群眾。在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中，要正確引導(dǎo)社會(huì)輿論和群眾的情緒，既要充分發(fā)揮人民群眾的作用，又要嚴(yán)格依照黨的紀(jì)律和有關(guān)政策規(guī)定慎重處理問(wèn)題。這樣做，不但不會(huì)影響和削弱群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的積極性，相反，會(huì)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)、保護(hù)群眾的積極性，有利于反腐敗斗爭(zhēng)沿著正確的軌道不斷深入，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的健康發(fā)展。

四要打造監(jiān)督平臺(tái)。充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊雜志等主流媒體的渠道作用。這有利于政府監(jiān)督的強(qiáng)制性、群眾監(jiān)督的廣泛性和媒體監(jiān)督的透明性有機(jī)結(jié)合。

在這些主要渠道中，網(wǎng)絡(luò)顯得尤為重要。作為新型的大眾媒體，互聯(lián)網(wǎng)以前所未有的方式和速度改變著人們的生活。據(jù)調(diào)查顯示，反腐倡廉工作是網(wǎng)民最為關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題之一。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)方便、快捷、高效的特點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)辟廉政網(wǎng)站，推行網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等方式，方便群眾網(wǎng)上舉報(bào)投訴或發(fā)表意見(jiàn)建議，是今后反腐倡廉工作的重要議題。

五要建立規(guī)范性的群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。群眾舉報(bào)是獲得案件線索的最有效方式。在以往的案例中，群眾舉報(bào)或通過(guò)群眾舉報(bào)深挖出來(lái)的職務(wù)犯罪案件占立案總數(shù)的大部分。當(dāng)前，應(yīng)該完善舉報(bào)制度，實(shí)行實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，引導(dǎo)人民群眾積極參與反腐倡廉建設(shè)。保密機(jī)制的建立，無(wú)疑是對(duì)實(shí)名舉報(bào)制度的完善，對(duì)實(shí)名舉報(bào)的案件有針對(duì)性的實(shí)行專人負(fù)責(zé)，明確分工，嚴(yán)格保密。對(duì)群眾舉報(bào)投訴的案件，做到件件有落實(shí)，事事有結(jié)果，每每有回復(fù)，群眾看到真實(shí)的舉報(bào)結(jié)果，激發(fā)其檢舉揭發(fā)的積極性。實(shí)踐證明，群眾的廣泛參與不僅有效降低腐敗案件的發(fā)生，還提高人民群眾對(duì)政府工作的滿意度。相信群眾、依靠群眾不再是一種思想、一個(gè)思路，更是一種行動(dòng)，要把權(quán)力實(shí)實(shí)在在交到群眾手中，讓群眾監(jiān)督、評(píng)判政府的工作成效。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)“一切為了人民”的宗旨，才能讓腐敗暴露在光天化日之下，淹沒(méi)在人民群眾的汪洋大海之中。

相信群眾、依靠群眾是我們黨數(shù)十年日一日，始終如一的光榮傳統(tǒng)，依靠人民群眾反腐敗是我們黨一貫堅(jiān)持的拒腐防變機(jī)制。我們要逐步探索依靠人民群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)有效途徑的基礎(chǔ)上，不斷深化，抓出成效。真正做到把權(quán)力關(guān)進(jìn)人民民主的制度里，糾正“人民主人”的不良風(fēng)氣，讓“人民公仆”再進(jìn)民心。

參考文獻(xiàn)：

[1]勾清明.探索依靠群眾參與反腐敗的有效途徑[N]. 中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2011-09-13.

[2]黨代學(xué)習(xí)會(huì)上領(lǐng)導(dǎo)講話/先進(jìn)性教育講話[DB/OL].http：//www.xchen.com，2012-04-02.

[責(zé)任編輯：胡 悅]