閆海龍　胡青江

[摘 要]新疆作為我國(guó)向西開(kāi)放的橋頭堡，具有向西開(kāi)放的地緣優(yōu)勢(shì)。加快新疆向西開(kāi)放步伐，提升向西開(kāi)放戰(zhàn)略水平，不僅關(guān)系到新疆發(fā)展全局，也關(guān)系到國(guó)家全方位對(duì)外開(kāi)放總體戰(zhàn)略格局。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，為新疆向西開(kāi)放提供了新的發(fā)展契機(jī)，全面梳理當(dāng)前新疆向西開(kāi)放的前景和潛力，對(duì)于新疆發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，提升對(duì)外開(kāi)放水平有著至關(guān)重要的作用。

[關(guān)鍵詞]絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；向西開(kāi)放；前景；潛力；新疆

[中圖分類號(hào)]F207 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2014）11-0050-05

2013年9月，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦訪問(wèn)時(shí)，提出共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想，備受世人矚目。此后，習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理分別在不同場(chǎng)合倡議該戰(zhàn)略構(gòu)想，著力強(qiáng)調(diào)要加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開(kāi)放新格局。同年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又一次把“不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平”作為2014年經(jīng)濟(jì)工作的六大主要任務(wù)之一，并再次強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，抓緊制定戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)”。由此可見(jiàn)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容。

新疆作為我國(guó)向西開(kāi)放的橋頭堡和古絲綢之路的必經(jīng)之地，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想的提出為新疆帶來(lái)了前所未有的重大歷史機(jī)遇。此舉，有助于進(jìn)一步拓展新疆對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施空間；有利于促進(jìn)新疆與周邊國(guó)家建立睦鄰友好與合作關(guān)系，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的次區(qū)域合作體系；有利于推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇，新疆向西開(kāi)放的未來(lái)發(fā)展前景和潛力如何，成為一個(gè)亟待研究的問(wèn)題。據(jù)此，本文基于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，詳實(shí)分析了新疆向西開(kāi)放的前景與潛力，在此基礎(chǔ)上提出加快新疆向西開(kāi)放的對(duì)策建議。

一、新疆向西開(kāi)放的前景與潛力分析

（一）向西開(kāi)放的自身優(yōu)勢(shì)分析

作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放特別是向西開(kāi)放的重要門(mén)戶，新疆的自身優(yōu)勢(shì)十分凸顯，主要體現(xiàn)在優(yōu)越的地理位置和人文條件、較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、較完善的對(duì)外平臺(tái)等幾個(gè)方面，這是新疆向西開(kāi)放戰(zhàn)略順利實(shí)施，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。

1.地緣優(yōu)勢(shì)。新疆地處我國(guó)西北邊陲，位于歐亞大陸的中心地帶，而且是我國(guó)面積最大、國(guó)境線最長(zhǎng)、交界鄰國(guó)最多的省區(qū)。新疆陸地邊境線長(zhǎng)達(dá)5600多公里，與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗等八個(gè)國(guó)家接壤，又緊鄰烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦。可以說(shuō)，新疆位居歐亞政治經(jīng)濟(jì)板塊的結(jié)合點(diǎn)，是中國(guó)與中亞、南亞以及東西歐交流合作的重要橋梁和通道。目前，包括鐵路、公路、航空、管道在內(nèi)的新疆國(guó)際交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)粗具規(guī)模，新疆信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善，新疆的這種區(qū)位地緣優(yōu)勢(shì)正在被充分發(fā)揮出來(lái)，推動(dòng)形成了沿邊依橋、外引內(nèi)聯(lián)、東進(jìn)西出、全方位開(kāi)放的新型地緣格局，有利于新疆充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，成為我國(guó)向西開(kāi)放的橋頭堡。

2.經(jīng)濟(jì)實(shí)力。經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放和建設(shè)，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了歷史最好時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2007-2012年，新疆國(guó)民生產(chǎn)總值均以高速度增長(zhǎng)，2012年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）7530.32億元，比上年增長(zhǎng)了12.0%，人均國(guó)民生產(chǎn)總值33909元，增長(zhǎng)10.8%。伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新疆的交通、能源、水利、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施條件日益改善；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到一定優(yōu)化，石油、化工、棉花產(chǎn)業(yè)、林果業(yè)、電力等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；市場(chǎng)環(huán)境逐步優(yōu)化，開(kāi)放水平不斷提高，口岸通道建設(shè)不斷完善。這些經(jīng)濟(jì)成績(jī)的取得使新疆的區(qū)位地緣優(yōu)勢(shì)、向西開(kāi)放橋頭堡作用日益顯現(xiàn)。

3.平臺(tái)條件。目前，新疆已經(jīng)基本形成了包括口岸、各類開(kāi)發(fā)區(qū)、各類展會(huì)等在內(nèi)的多層次對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。在新疆5600多公里的邊境線上，分布著17個(gè)一類口岸（見(jiàn)表1）。其中阿拉山口口岸是目前我國(guó)唯一鐵路、公路、輸油管道三種運(yùn)輸方式兼有的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)和優(yōu)先發(fā)展的一類口岸，自1991年臨時(shí)過(guò)貨以來(lái)，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，已成為我國(guó)過(guò)貨量最大、發(fā)展速度最快的陸路口岸，是新疆乃至國(guó)家向西開(kāi)放的重要門(mén)戶?；魻柟箍诎妒俏覈?guó)西北五省綜合運(yùn)量最大的國(guó)家一類公路口岸，是我國(guó)與哈薩克斯坦等中亞國(guó)家開(kāi)展經(jīng)濟(jì)文化交流的國(guó)際大通道。

新疆各類開(kāi)發(fā)區(qū)在向西開(kāi)放過(guò)程中扮演著重要角色，目前，新疆擁有4個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、4個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、2個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。其中，中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心于2012年4月正式封關(guān)運(yùn)營(yíng)以來(lái)，在中哈經(jīng)貿(mào)合作方面發(fā)揮了重要作用。此外，各類會(huì)展也成為新疆向西開(kāi)放的國(guó)際交流平臺(tái)。影響較大的會(huì)展包括中國(guó)—亞歐博覽會(huì)、中國(guó)新疆喀什—中亞南亞商品交易會(huì)、“開(kāi)放伊寧”亞歐貿(mào)易洽談會(huì)、中亞—新疆塔城進(jìn)出口商品交易會(huì)、哈薩克斯坦亞洲商品博覽會(huì)、中塔經(jīng)貿(mào)合作論壇等，其中，中國(guó)—亞歐博覽會(huì)是連續(xù)舉辦十九屆的烏洽會(huì)的繼承和升華，成為了新疆與亞歐國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流合作的重要渠道。新疆可以借助一年一度的中國(guó)—亞歐博覽會(huì)的舉辦，大力拓展與中亞、西亞、南亞和歐洲各國(guó)全方位、多領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作。

4.人文優(yōu)勢(shì)。新疆所處區(qū)域?yàn)樗估蛭幕?、西亞文化、印度文化和東亞文化四大文化區(qū)的交匯處，特別是西亞文化區(qū)的阿拉伯和伊斯蘭文化對(duì)新疆的影響比較大。新疆是一個(gè)以維吾爾族為主體的多民族聚居地區(qū)，大部分包括維吾爾族在內(nèi)的少數(shù)民族都受到伊斯蘭文化的影響，同時(shí)，哈薩克族、烏孜別克族、柯?tīng)柨俗巫?、塔吉克族、俄羅斯族等10個(gè)民族都是跨國(guó)而居的民族，在中亞及俄羅斯等周邊國(guó)家均有分布，他們?cè)谧诮绦叛?、語(yǔ)言文字、風(fēng)俗習(xí)慣、衣著打扮等方面相同或相近，而且憑借這種民族互操作性，自古以來(lái)保持著經(jīng)濟(jì)文化交往。另外，在中亞國(guó)家也分布著大量華僑華裔，約有60萬(wàn)少數(shù)民族華僑華人。哈薩克斯坦有僑胞約30萬(wàn)人。其中，維吾爾族約22萬(wàn)人，回族約2萬(wàn)人，東干人約5萬(wàn)人。吉爾吉斯斯坦現(xiàn)在約有各族僑胞16萬(wàn)人。其中，維吾爾族約4萬(wàn)人，回族（含東干人）約10萬(wàn)人，漢、哈薩克、烏茲別克、柯?tīng)柨俗胃髯寮s2萬(wàn)人。新疆與中亞各國(guó)及西亞國(guó)家存在的文化、民族、宗教天然淵源，為實(shí)施向西開(kāi)放戰(zhàn)略、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)提供了得天獨(dú)厚的地域文化優(yōu)勢(shì)。

（二）向西開(kāi)放的外部市場(chǎng)分析

1.外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)幾年低迷徘徊之后開(kāi)始呈現(xiàn)出低速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，復(fù)蘇基礎(chǔ)趨于穩(wěn)固。美國(guó)經(jīng)過(guò)一系列的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表現(xiàn)良好，較強(qiáng)的消費(fèi)信心和充足的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)動(dòng)力形成良性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)前景看好。歐元區(qū)在2013年首現(xiàn)增長(zhǎng)勢(shì)頭，但復(fù)蘇基礎(chǔ)仍較弱，正在經(jīng)歷弱勢(shì)復(fù)蘇。包括中國(guó)在內(nèi)的新興市場(chǎng)國(guó)家發(fā)展勢(shì)頭仍較強(qiáng)，但資金撤離等因素將對(duì)新興市場(chǎng)造成一定的壓力。在低速增長(zhǎng)的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)要推進(jìn)向西開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施，需要積極開(kāi)拓中亞、南亞、西亞、歐洲市場(chǎng)。新疆作為我國(guó)向西開(kāi)放的前沿，具有對(duì)內(nèi)對(duì)外發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，對(duì)內(nèi)可以依托廣闊的內(nèi)地省區(qū)的市場(chǎng)和生產(chǎn)能力，對(duì)外可以開(kāi)拓新疆周邊市場(chǎng)，進(jìn)軍中亞、南亞、西亞及歐洲市場(chǎng)，市場(chǎng)前景廣闊。

2.中亞國(guó)家市場(chǎng)分析。中亞國(guó)家市場(chǎng)分析包括四個(gè)方面：

（1）金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)相對(duì)較好。中亞是我國(guó)新疆向西開(kāi)放的主要區(qū)域，是我國(guó)企業(yè)重點(diǎn)投資和開(kāi)發(fā)的國(guó)際市場(chǎng)之一。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，在世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低速增長(zhǎng)的情況下，中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)從2009年有所下降的平均增幅4.3%回升到2012年的6.2%，即高于世界平均水平和獨(dú)聯(lián)體平均水平，展現(xiàn)出欣欣向榮的活力。[1]另外，根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)，2013年哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將增長(zhǎng)5.7%，塔吉克斯坦將增長(zhǎng)6%，土庫(kù)曼斯坦將增長(zhǎng)7.7%，烏茲別克斯坦將增長(zhǎng)6.5%，吉爾吉斯斯坦將增長(zhǎng)8.5%。[2]雖然受到國(guó)際油價(jià)波動(dòng)等不確定因素的影響，依賴能源經(jīng)濟(jì)的中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)。但總體而言，中亞國(guó)家目前已經(jīng)進(jìn)入了相對(duì)穩(wěn)定發(fā)展的階段。

（2）市場(chǎng)開(kāi)放力度加大。自獨(dú)立以來(lái)，中亞國(guó)家逐漸擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展?fàn)顩r良好。目前，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦已經(jīng)成為世貿(mào)組織成員國(guó)，哈薩克斯坦的談判工作也已接近尾聲，烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦也正在積極爭(zhēng)取加入世貿(mào)組織。在中亞國(guó)家中，哈薩克斯坦是市場(chǎng)開(kāi)放水平最高的國(guó)家，已經(jīng)成為引進(jìn)外資額最多的20個(gè)國(guó)家之一，同時(shí)被美國(guó)和歐盟承認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家；吉爾吉斯斯坦對(duì)外開(kāi)放的姿態(tài)最為積極，開(kāi)放力度最大，在中亞國(guó)家中最早即1998年加入了WTO；作為“中立國(guó)”的土庫(kù)曼斯坦也奉行獨(dú)立自主、全面開(kāi)放的外交政策，許多商品實(shí)行零關(guān)稅；烏茲別克斯坦對(duì)外開(kāi)放力度也明顯增強(qiáng)，外資企業(yè)可享受國(guó)民待遇；塔吉克斯坦由于諸多原因，對(duì)外開(kāi)放較晚，但其開(kāi)放步伐較快。[3]

（3）市場(chǎng)潛力巨大。隨著中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，中亞國(guó)家居民的生活水平顯著提高，購(gòu)買(mǎi)力大大增強(qiáng)，市場(chǎng)空間、容量都持續(xù)增大。盡管中亞國(guó)家居民收入較低，但社會(huì)福利較好，而且中亞國(guó)家屬于消費(fèi)型的市場(chǎng)化國(guó)家，居民的生活更為注重質(zhì)量、快樂(lè)和安逸，收入主要用于消費(fèi)，消費(fèi)品的市場(chǎng)較為廣闊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，哈薩克斯坦的年人均消費(fèi)量相當(dāng)于中國(guó)的2～3倍。哈薩克斯坦10%的富人階層，消費(fèi)目光主要為歐洲名牌，25%左右的中產(chǎn)階層，其消費(fèi)傾向?yàn)橹懈邫n商品，60%左右的低收入階層仍喜好價(jià)廉物美的中國(guó)商品。[4]另外，吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土庫(kù)曼斯坦的消費(fèi)品絕大部分依靠進(jìn)口，這對(duì)于中國(guó)產(chǎn)品而言，市場(chǎng)潛力巨大。

（4）中國(guó)新疆與中亞經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)。新疆與周邊中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不盡相同，且二者的資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異，從而決定了中國(guó)新疆與中亞國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系具有廣闊的發(fā)展前景。新疆與中亞國(guó)家在資源稟賦方面有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，存在著資源再配置的空間。中亞國(guó)家受前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制專業(yè)化政策的影響較大，中亞曾是前蘇聯(lián)重要的原材料生產(chǎn)基地，哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦的工業(yè)基礎(chǔ)比較好，特別是石油、天然氣、鋼鐵、煤炭、有色金屬資源蘊(yùn)藏量大。另外，中亞國(guó)家擁有比較先進(jìn)成熟的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、選礦、冶煉及加工技術(shù)。豐富的資源和成熟的技術(shù)正是中國(guó)以及新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的。中亞國(guó)家向新疆出口的主要產(chǎn)品有鋼材、化肥、有色金屬、重工機(jī)械、化工原料、廢舊金屬、羊毛、原皮等原材料和初級(jí)產(chǎn)品。

但同時(shí)，由于中亞國(guó)家片面發(fā)展資源型重工業(yè)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)單一化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不均衡，輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)，食品加工和輕紡工業(yè)更是薄弱，呈現(xiàn)出“重工業(yè)較發(fā)達(dá)、輕工業(yè)較落后”的特征。在原蘇聯(lián)的工業(yè)布局中，中亞國(guó)家的食品加工業(yè)幾乎是空白，雖然在獨(dú)立后有意發(fā)展輕工業(yè)和食品工業(yè)，但仍然舉步維艱。而中國(guó)以及新疆的農(nóng)業(yè)、紡織業(yè)、家電產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)相對(duì)較為成熟，中國(guó)新疆的農(nóng)副產(chǎn)品、食品以及輕工制品在中亞國(guó)家具有較強(qiáng)的技術(shù)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，比較適應(yīng)中亞地區(qū)多數(shù)居民的消費(fèi)水平，中亞各國(guó)大量需要中國(guó)新疆為其提供這些產(chǎn)品。中國(guó)新疆向中亞國(guó)家出口的初級(jí)產(chǎn)品主要包括糧食、牲畜、飲料、煙草等，工業(yè)制品主要包括紡織品、服裝、玻璃及其制品、陶瓷制品、橡膠制品、塑料制品、輕工機(jī)械制品、家電、日用消費(fèi)品等。

在勞務(wù)市場(chǎng)方面，中亞國(guó)家除塔吉克斯坦外，其余四國(guó)都不同程度缺乏熟練的勞動(dòng)力，特別是在建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)種植、食品、輕工業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)等行業(yè)，都需要大量的技術(shù)人員和熟練工人。中國(guó)新疆的勞動(dòng)力資源較為豐富，勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)低廉，另外，雙方習(xí)俗接近、語(yǔ)言相通，相互之間更加容易適應(yīng)?？梢?jiàn)，中國(guó)新疆對(duì)中亞國(guó)家開(kāi)展勞務(wù)輸出，優(yōu)勢(shì)比較突出。2011年，新疆自治區(qū)派出各類勞務(wù)人員3729人，兵團(tuán)派出2579人，其中2/3以上的勞務(wù)人員目的地為中亞國(guó)家。[5]這在我國(guó)與中亞國(guó)家尚未簽署勞務(wù)合作協(xié)定的情況下，已是不小的規(guī)模。

3.大國(guó)在中亞地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)。以哈薩克斯坦為首的中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，在世界政治經(jīng)濟(jì)格局中的地位和作用不斷增強(qiáng)，而且中亞地區(qū)能源資源豐富，已成為世界大國(guó)角逐的熱點(diǎn)區(qū)域。俄羅斯、美國(guó)、歐洲等大國(guó)在中亞角逐日益激烈，烏克蘭、伊朗、阿聯(lián)酋、土耳其、日本、韓國(guó)、印度等在中亞的市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大，中國(guó)在中亞區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)壓力日益增加，這都對(duì)新疆?dāng)U大向西開(kāi)放，拓展中亞市場(chǎng)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。（見(jiàn)表2）

俄羅斯憑借地緣優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)影響力，與中亞國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等方面存在密切聯(lián)系，從經(jīng)濟(jì)上看，中亞國(guó)家在原料、半成品出口以及技術(shù)、工業(yè)品進(jìn)口上主要依賴俄羅斯，在能源、交通、電力等方面都無(wú)法擺脫對(duì)俄羅斯基礎(chǔ)設(shè)施的依賴。2011年成立的俄白哈關(guān)稅同盟加強(qiáng)俄白哈三國(guó)之間的貿(mào)易往來(lái)，統(tǒng)一的對(duì)外關(guān)稅將在一定程度上抑制來(lái)自其他國(guó)家的貨物進(jìn)口。另外，在關(guān)稅同盟基礎(chǔ)上，俄羅斯倡議組建“歐亞聯(lián)盟”，如果這一計(jì)劃最終成形，將對(duì)中亞甚至整個(gè)歐亞大陸產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)以及政治態(tài)度日趨強(qiáng)硬，其在中亞地區(qū)的地位和影響力將得到鞏固。

美國(guó)自蘇聯(lián)解體以來(lái)就介入了中亞地區(qū)，以追求西方體制在該地區(qū)的拓展為主要目的，“911”事件以來(lái)反恐成為主要目的。此外，美國(guó)也積極開(kāi)拓與中亞的經(jīng)貿(mào)合作空間，包括進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助、開(kāi)展能源合作、發(fā)展貿(mào)易和投資。中亞地區(qū)在美國(guó)全球戰(zhàn)略安排中仍然被看作關(guān)系到美國(guó)國(guó)家利益的地區(qū)。

2007年，歐盟理事會(huì)通過(guò)了名為《歐盟與中亞：新伙伴戰(zhàn)略》的政治文件，歐盟新中亞戰(zhàn)略在關(guān)注中亞民主、人權(quán)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，更多地關(guān)注該地區(qū)的安全穩(wěn)定和能源合作。在2008年首屆“歐盟—中亞安全論壇”上，歐盟與中亞五國(guó)宣布，將在“不損害已有合作”的前提下，加強(qiáng)雙方在能源領(lǐng)域的合作。另外，歐盟委員會(huì)把2007-2013年對(duì)中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)援助增加一倍，總額達(dá)到7.5億歐元。近年來(lái)，歐盟與中亞的能源和貿(mào)易關(guān)系已取得一定進(jìn)展，未來(lái)將在“跨里海走廊”的新能源運(yùn)輸管線方面繼續(xù)合作。

日本在20世紀(jì)90年代以來(lái)一直與中亞國(guó)家在經(jīng)濟(jì)援助、人員培訓(xùn)和技術(shù)支持方面進(jìn)行合作，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人間的互訪以及“中亞+日本”外長(zhǎng)會(huì)議等形式，將雙邊關(guān)系擴(kuò)展到能源、政治和軍事安全等領(lǐng)域。日本在經(jīng)濟(jì)援助以及輸出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)方面具有優(yōu)勢(shì)，其在中亞的市場(chǎng)影響力也較為明顯。

雖然中國(guó)向西開(kāi)放面臨著其他大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，但大國(guó)在這些地區(qū)發(fā)生直接對(duì)抗與沖突的可能性很小。[6]目前，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在國(guó)際舞臺(tái)上扮演更加重要的角色，中國(guó)需要向西拓展自己的國(guó)際空間，真正實(shí)現(xiàn)全方位開(kāi)放、全方位外交。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中亞市場(chǎng)具有較好的經(jīng)濟(jì)條件和基礎(chǔ)，可以作為中國(guó)向西開(kāi)放的突破口。

二、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶框架下加快新疆向西開(kāi)放的對(duì)策建議

（一）提升新疆向西開(kāi)放的戰(zhàn)略地位

建議國(guó)家盡快將新疆向西開(kāi)放上升為國(guó)家戰(zhàn)略，從國(guó)家層面高度重視、高位推動(dòng)和頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮新疆西出國(guó)門(mén)、東聯(lián)內(nèi)地的戰(zhàn)略樞紐地位，努力將新疆建設(shè)成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“核心區(qū)”，從行動(dòng)上將新疆打造成為我國(guó)與中西南亞乃至歐洲新的人流、物流、信息流和資金流的匯集中心，進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)在周邊國(guó)家特別是中亞國(guó)家的影響力，為深層次、多領(lǐng)域、全方位的對(duì)外開(kāi)放奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）研究建立中國(guó)—中亞自由貿(mào)易區(qū)

在首屆中國(guó)—亞歐經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇上，李克強(qiáng)指出：“以更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光、更加開(kāi)放的胸懷，開(kāi)拓思路、創(chuàng)新機(jī)制，攜手推進(jìn)亞歐合作發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越?！睘橹袊?guó)與中亞等國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作描繪了美好前景，建立中國(guó)—中亞自由貿(mào)易區(qū)是重要發(fā)展方向。在借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，需要充分發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、上海合作組織和中國(guó)—亞歐博覽會(huì)的平臺(tái)作用，利用中亞國(guó)家加速加入世界貿(mào)易組織的重要時(shí)機(jī)，尊重各方利益，加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，充分發(fā)揮中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心的示范作用，以此為突破口，加快研究、規(guī)劃與對(duì)話，推進(jìn)中國(guó)—中亞自由貿(mào)易區(qū)的建立。

（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通建設(shè)

以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為契機(jī)，著力加大支持重點(diǎn)口岸、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、邊境合作區(qū)和與周邊國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通建設(shè)，全面提升新疆在全國(guó)乃至中亞地區(qū)的國(guó)際大通道和交通樞紐作用。建議采取補(bǔ)償貿(mào)易、貸款等方式，積極推動(dòng)中吉烏、中巴鐵路建設(shè)和中俄、中蒙公路建設(shè)，支持新疆企業(yè)參與周邊互通互聯(lián)建設(shè)工程。加快邊境口岸鐵路、公路建設(shè)；加快改造口岸基礎(chǔ)設(shè)施及生活設(shè)施，改善口岸查驗(yàn)設(shè)施條件；改善和提高阿拉山口鐵路口岸換裝通關(guān)能力，及時(shí)開(kāi)放霍爾果斯鐵路口岸，推動(dòng)精伊霍鐵路與哈方鐵路早日換裝聯(lián)運(yùn)。

（四）推動(dòng)建立地方政府間經(jīng)貿(mào)合作協(xié)調(diào)機(jī)制

充分用足、用好、用活國(guó)家和19?。ㄊ校┰母黜?xiàng)特殊優(yōu)惠政策，做好發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)配套政策的落實(shí)工作。一方面，積極協(xié)調(diào)國(guó)家部門(mén)，加快與周邊國(guó)家簽訂跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、檢驗(yàn)檢疫互認(rèn)、本幣互換等方面協(xié)議，積極推進(jìn)中國(guó)新疆與周邊國(guó)家貿(mào)易與投資便利化進(jìn)程。另一方面，積極爭(zhēng)取絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和上海合作組織將更多經(jīng)貿(mào)活動(dòng)在新疆舉辦，安排新疆相關(guān)部門(mén)列席與周邊國(guó)家交往的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議或?qū)I(yè)性工作會(huì)議，積極推動(dòng)中國(guó)新疆與周邊國(guó)家建立雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，力促推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)談判，大力支持邊境貿(mào)易升級(jí)。

（五）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

深化行政管理體制改革，爭(zhēng)取在優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、轉(zhuǎn)變政府職能、理順職責(zé)關(guān)系、提高政府效能等方面取得新突破。新疆轄區(qū)內(nèi)行政管理體制復(fù)雜，有些地區(qū)地方政府、兵團(tuán)、央企三者的管理相互交叉、相互制約，建議國(guó)家在進(jìn)一步厘清各自權(quán)責(zé)的同時(shí)，建立三者的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，解決其中的突出問(wèn)題，推進(jìn)事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一。在特殊地區(qū)特別是在向西開(kāi)放的重要地區(qū)，可以嘗試推進(jìn)行政一體化，降低制度成本。加大喀什、霍爾果斯兩大經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的管理權(quán)限，給予管委會(huì)足夠的項(xiàng)目審批權(quán)，加快經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。在推動(dòng)中哈霍爾果斯國(guó)際合作中心建設(shè)方面，建議由國(guó)家高位推動(dòng)，成立由自治區(qū)以及國(guó)家商務(wù)部、外交部、國(guó)防部、海關(guān)總署等部門(mén)組成的國(guó)家級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)解決中哈霍爾果斯合作中心建設(shè)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題。嘗試在重要口岸地區(qū)設(shè)立邊境自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，實(shí)行優(yōu)惠的關(guān)稅和便利投資、服務(wù)貿(mào)易及人員出入管理等政策。

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責(zé)任編輯 宮秀芬