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      社會(huì)治理與中國(guó)道路推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

      2014-11-29 15:00:25■叢
      民主與科學(xué) 2014年2期
      關(guān)鍵詞:體系國(guó)家發(fā)展

      ■叢 斌

      中共十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總體目標(biāo):一個(gè)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度;一個(gè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。這兩者有緊密的內(nèi)在聯(lián)系,前者是我們科學(xué)發(fā)展,全面深化改革的價(jià)值目標(biāo),根本方向,即,堅(jiān)定不移地走中國(guó)特設(shè)社會(huì)主義道路,而不是什么其他別的道路;后者是實(shí)現(xiàn)前者的唯一的方法、路徑和機(jī)制。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè),應(yīng)首先關(guān)注和推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè),就像剛才大家說(shuō)的,自下而上的機(jī)制是不是會(huì)更穩(wěn)妥一些?因此,我們今天選擇了這樣一個(gè)命題。各位專家學(xué)者圍繞這個(gè)命題談了自己的真實(shí)體會(huì),有的可以說(shuō)是真知灼見(jiàn)。我覺(jué)得今天各位專家學(xué)者的發(fā)言有四個(gè)特點(diǎn)。

      第一是站位高。有的涉及到了我國(guó)未來(lái)一二百年的發(fā)展設(shè)想。有的學(xué)者談到國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的正當(dāng)性問(wèn)題。目標(biāo)的正當(dāng)性問(wèn)題是人類社會(huì)發(fā)展中必須要解決的價(jià)值觀問(wèn)題,國(guó)家只是人類社會(huì)各種不同的系統(tǒng)的組織形式,國(guó)家存在的價(jià)值是在人類社會(huì)的某種特定范圍內(nèi)不斷實(shí)現(xiàn)人和社會(huì)的平穩(wěn)、積極、良性的發(fā)展,不斷地追求社會(huì)秩序的正當(dāng)性,這是一個(gè)很新的系統(tǒng)性工程。專家在這方面的戰(zhàn)略思考,本質(zhì)上和中央提出的實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)是相契合的。這一命題也是全面深化改革的本質(zhì)屬性和基本要求。

      第二是出實(shí)招。盡管有的語(yǔ)言比較激烈,有較強(qiáng)的刺激性,但,是發(fā)自內(nèi)心的,是希望我們這個(gè)國(guó)家繁榮昌盛,希望我們中華民族的每一位公民都能生活得更有尊嚴(yán)、更幸福。出于這種目的,不管是形而上的,還是形而下的,我覺(jué)得都說(shuō)得非常實(shí)在,確實(shí)能啟迪我們的思想。

      第三是說(shuō)真話。有的學(xué)者在發(fā)言中也提到,我們這個(gè)社會(huì)缺少真話。倡導(dǎo)說(shuō)真話,的確很重要。其實(shí),國(guó)家的治理和一個(gè)人的機(jī)體調(diào)節(jié)是一樣的,“真話”既可以反映一個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信度,也是今天的大數(shù)據(jù)時(shí)代,國(guó)家治理所需的真實(shí)信息。如果傳的都是假信息,無(wú)論是對(duì)網(wǎng)絡(luò)化的國(guó)家治理,還是對(duì)網(wǎng)絡(luò)化的人的機(jī)體調(diào)節(jié)都會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤,甚至是致命性的錯(cuò)誤。多年來(lái),國(guó)家出現(xiàn)的一些決策性的失誤,與有些人不說(shuō)真話有直接關(guān)系。中央能量再大,也不可能掌握那么多和國(guó)家治理有關(guān)的細(xì)節(jié)信息。實(shí)踐中,往往是來(lái)自細(xì)節(jié)末梢的真實(shí)信息對(duì)國(guó)家反饋調(diào)控至關(guān)重要,而恰恰是一些好大喜功的干部,不愿意糾錯(cuò),說(shuō)了假話,結(jié)果,影響了決策。今天大家說(shuō)的都是真話,不是大話,不是假話,也不是套話,更不是官話。這個(gè)真話代表了我們中國(guó)學(xué)者應(yīng)有的風(fēng)范。

      第四是說(shuō)心里話。今天各位暢所欲言,信息量非常大。就“社會(huì)治理與中國(guó)道路”這個(gè)命題,給我們九三學(xué)社中央提供了很多、很重要的信息。有些老師提出,九三學(xué)社在今后的參政議政工作中,應(yīng)該盡量吸納今天大家提出的一些建議,例如每年的中央一號(hào)文件在可行性和落實(shí)方面存在的問(wèn)題。我覺(jué)得不光是這些,還給我們今后高層協(xié)商提供了很多新的思路。韓啟德主席在七年前就提過(guò)關(guān)于政治體制改革問(wèn)題,他認(rèn)為,不要想得太多,不要想得漫無(wú)邊際,只要能把憲法規(guī)定的條文細(xì)化、落實(shí)到位就可以了。這和現(xiàn)在中央提出的以憲治國(guó)是相吻合的,很有戰(zhàn)略高度。

      另外,根據(jù)各位專家學(xué)者談的一些內(nèi)容,我想談兩點(diǎn)體會(huì):

      第一,如何看待我們國(guó)家的今天和過(guò)去。這是對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。否則,國(guó)家治理不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,仍跳不出諸多的框框和束縛。國(guó)家發(fā)展到今天,和三十六年前相比,已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。改革開(kāi)放前,國(guó)家制定的一些政策和制度不能說(shuō)就不是國(guó)家治理行為,只是以前的治理更傾向于管理,在某些方面忽視了自我調(diào)節(jié)機(jī)制,忽視了民眾對(duì)權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制。那時(shí)的有些制度還是源于自然經(jīng)濟(jì)時(shí)代或農(nóng)耕文化設(shè)定的,當(dāng)時(shí)的社會(huì)關(guān)系也是基于那個(gè)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生的,相對(duì)于今天來(lái)講,要簡(jiǎn)單得多。當(dāng)時(shí)的一些政策和制度也相對(duì)簡(jiǎn)單一些?,F(xiàn)在則不同了,社會(huì)發(fā)展到今天,中國(guó)在發(fā)展,世界也在發(fā)展,我國(guó)已經(jīng)從一個(gè)相對(duì)封閉的系統(tǒng)變?yōu)橐粋€(gè)開(kāi)放的系統(tǒng),改革開(kāi)放30多年,我們對(duì)內(nèi)搞活,對(duì)外開(kāi)放,國(guó)家經(jīng)歷了一個(gè)艱難困苦的歷程,這一點(diǎn)我們必須要有共識(shí)?,F(xiàn)在我們已經(jīng)發(fā)展到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,各種矛盾要比原來(lái)多,社會(huì)關(guān)系也復(fù)雜得多。有的人說(shuō),“文革”以前,多么多么的好,現(xiàn)在不同了。有些人捶胸頓足,恨鐵不成鋼,覺(jué)得現(xiàn)在怎么會(huì)變得這樣!我們應(yīng)該回顧歷史,記住過(guò)去,但是,我們不能用過(guò)去的理念、過(guò)去的觀點(diǎn)和構(gòu)思來(lái)設(shè)計(jì)今天的制度和法律,來(lái)看待今天的社會(huì),來(lái)治理今天的國(guó)家,那是萬(wàn)萬(wàn)不可的。如果這樣的話我們就會(huì)犯“腳踩波音747,腦袋還依然睡在當(dāng)年的戰(zhàn)馬背上”的錯(cuò)誤。不用現(xiàn)在的理念來(lái)思考我們今天的社會(huì)是不可以的。今天的國(guó)家治理,給執(zhí)政黨提出了很多嚴(yán)峻性的問(wèn)題,黨必須要面臨許多復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。有的學(xué)者提出,目前困擾全面深化改革的六大問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)將處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)劇烈變化、各種矛盾集中呈現(xiàn)的發(fā)展階段,改革的復(fù)雜性和艱巨性日益突出,各種經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾盤(pán)根錯(cuò)節(jié)。這些問(wèn)題所涉及的規(guī)模之大和程度之深,在中國(guó)的近現(xiàn)代史上,可能都是空前的。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的六大問(wèn)題是:1.就業(yè)問(wèn)題,在現(xiàn)有思維模式和就業(yè)戰(zhàn)略模式下,就業(yè)問(wèn)題將成為我國(guó)未來(lái)發(fā)展中不太容易解開(kāi)的結(jié)。2.“三農(nóng)”問(wèn)題,在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期,我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的嚴(yán)峻形勢(shì)不能根本消除。如,農(nóng)業(yè)面源污染所帶來(lái)的一系列重大社會(huì)問(wèn)題日趨加重。3.社會(huì)差別問(wèn)題,大量事實(shí)表明,我國(guó)地區(qū)差別非但沒(méi)有縮小,反而在擴(kuò)大,我國(guó)的貧富差距已經(jīng)在國(guó)際預(yù)警范圍之內(nèi),而且地區(qū)差距與貧富差距、城鄉(xiāng)差距相互交叉、重疊。4.社會(huì)秩序與公共安全問(wèn)題,如感染艾滋病可能引發(fā)的公共危機(jī)。5.國(guó)有企業(yè)改革問(wèn)題,我國(guó)要在當(dāng)前擺脫金融風(fēng)險(xiǎn),國(guó)有企業(yè)改革深化就成了繞不過(guò)的結(jié)。6.教育體制改革問(wèn)題,我國(guó)的教育體制面臨挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)來(lái)自于方方面面,對(duì)當(dāng)前的發(fā)展將產(chǎn)生深刻影響,若解決不好,將會(huì)引發(fā)社會(huì)危機(jī)和國(guó)家安全危機(jī)。如何看待今天出現(xiàn)的這些問(wèn)題?我們要不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展的正當(dāng)性,讓全體人民共享改革開(kāi)放的成果,這六個(gè)問(wèn)題就是問(wèn)題,就必須認(rèn)真加以解決;如果我們安于現(xiàn)狀,得過(guò)且過(guò),不求發(fā)展,這六個(gè)問(wèn)題也可能就不是問(wèn)題。改革是當(dāng)今人類社會(huì)的時(shí)代性課題,也是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步永恒的主題。人類總是在不斷創(chuàng)新、不斷改革中發(fā)展進(jìn)步的,中國(guó)是這樣,外國(guó)也是這樣。要改革、要發(fā)展,就會(huì)出問(wèn)題,就會(huì)有矛盾;但,只有在不斷的發(fā)展改革中,才能有效地解決這些矛盾和問(wèn)題。因此,要辯證地看待這六大問(wèn)題,我認(rèn)為,這些問(wèn)題還不具有普遍性,只是在某些局部顯得比較突出。我們的干部也不是普遍都有惰性,不思進(jìn)取,否則,我們的國(guó)家不會(huì)發(fā)展到今天這樣,令世人矚目。蘇聯(lián)解體20多年了,其中,有些東西確實(shí)值得我們思考,那時(shí),蘇聯(lián)從中央到地方的多數(shù)干部確確實(shí)實(shí)是真的不行了,就是因?yàn)樗麄儐适Я死硐胄拍?,沒(méi)有了前進(jìn)方向,才一夜之間就變了。那么,中國(guó)能走到今天,是因?yàn)辄h領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行了30多年改革開(kāi)放的奮斗,銳意改革,堅(jiān)持真理,修正錯(cuò)誤,科學(xué)發(fā)展的緣故。對(duì)此,我們應(yīng)當(dāng)予以充分的理解和認(rèn)可。這樣,大家才能擰成一股繩,才能形成團(tuán)結(jié)的合力。近來(lái),習(xí)近平同志反復(fù)提到“共同體意識(shí)”。我理解,只有在承認(rèn)個(gè)體存在的基礎(chǔ)上,才能形成共同體,共同體意識(shí)的樹(shù)立,首先要承認(rèn)個(gè)人存在的價(jià)值,它要求我們正確地認(rèn)識(shí)和處理好個(gè)人與集體的關(guān)系,局部與整體的關(guān)系。只有樹(shù)立正確的共同體意識(shí),才能實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)。

      第二,關(guān)于社會(huì)治理的問(wèn)題。社會(huì)治理是國(guó)家治理體系的一部分。國(guó)家治理體系是包括政治治理、行政治理和社會(huì)治理三部分組成的總體構(gòu)架。政治治理和行政治理的落腳點(diǎn)應(yīng)該在于社會(huì)對(duì)其的認(rèn)可度、容忍度和良好的契合度,這樣,三者之間才能形成一個(gè)相互依賴,相互影響,相互促進(jìn),共同發(fā)展的有機(jī)系統(tǒng)和巨大的發(fā)展動(dòng)力。就社會(huì)治理問(wèn)題,應(yīng)該用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來(lái)思考、研究、設(shè)計(jì)社會(huì)治理體系構(gòu)架,這是一個(gè)什么樣的架構(gòu)?就是在社會(huì)治理體系中相互聯(lián)系、相互影響、密不可分,不可多,也不可少的各個(gè)節(jié)點(diǎn)。結(jié)構(gòu)如果設(shè)計(jì)不好,就會(huì)影響社會(huì)治理體系的良性運(yùn)行,就會(huì)失去治理能力的實(shí)踐基礎(chǔ)。這個(gè)治理體系的設(shè)計(jì)還要以中國(guó)的文化傳承和文化背景為基礎(chǔ),要適應(yīng)于中國(guó)國(guó)情,要讓百姓認(rèn)可,要接地氣。設(shè)計(jì)得不能太高,也不能太低了,推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化要有過(guò)程,要適時(shí)而行。習(xí)主席強(qiáng)調(diào),“治大國(guó)如烹小鮮”,我理解有三層涵義:一是治國(guó)要注意細(xì)節(jié),細(xì)節(jié)決定勝?。欢且莆蘸谩盎鸷颉?,不能火太小,也不可火太大,過(guò)火容易糊鍋,會(huì)前功盡棄;三是眾口難調(diào),有人喜歡酸,有人喜歡辣,因此,治國(guó)也要尋找最大公約數(shù)。我們這個(gè)國(guó)家的機(jī)體確實(shí)有病,從全世界來(lái)講,哪個(gè)國(guó)家都有病。全面深化改革就是要徹底地治治病。改革和創(chuàng)新是兩個(gè)概念,改革是修正以前不合理的東西,創(chuàng)新是創(chuàng)制以前沒(méi)有的東西。改革與創(chuàng)新應(yīng)屬科學(xué)范疇,科學(xué)的基本要義就是不斷創(chuàng)新和修正錯(cuò)誤。中共十八屆三中全會(huì)提出,今后的發(fā)展既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),也要摸著石頭過(guò)河。摸石頭過(guò)河就是在探索未知的領(lǐng)域,就避免不了要出錯(cuò),出錯(cuò)不可怕,可怕的是知錯(cuò)不及時(shí)糾正,礙于面子或怕影響升遷,使錯(cuò)誤日積月累,最后引發(fā)社會(huì)大的矛盾爆發(fā),或成為不治之癥?;仡櫸覀冏哌^(guò)的路程,這樣的教訓(xùn)并不少。在此,值得注意的是,給國(guó)家機(jī)體“治病”就像在醫(yī)學(xué)上給人治病一樣,任何一種疾病的治療都要通過(guò)藥物干預(yù),調(diào)節(jié)機(jī)體,使其趨于穩(wěn)態(tài),才能逐漸康復(fù)。要用系統(tǒng)論的方法來(lái)治病,切忌頭疼醫(yī)頭,腳疼醫(yī)腳,更不可下“猛藥”,否則,就有可能造成機(jī)體的內(nèi)穩(wěn)態(tài)失衡,甚至危及生命。治理國(guó)家理當(dāng)如此。因此,我們就國(guó)家治理方面的建言獻(xiàn)策,要有理性思考,要實(shí)事求是,在治理體系構(gòu)架的設(shè)置以及一些體制和機(jī)制方面多出“良方妙藥”。要把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào),把在以往取得的,被實(shí)踐證明是可行的,碎片化的經(jīng)驗(yàn)和做法系統(tǒng)化。這是一個(gè)重要的方法問(wèn)題。

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