◎ 文/喇全恒

我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究

◎ 文/喇全恒

海洋占據(jù)地表71%的面積，經(jīng)過千百年積累，蘊(yùn)藏了遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于陸地的資源，可以長久地滿足人類生存和發(fā)展的需要。21世紀(jì)注定是海洋的世紀(jì)，一個國家經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展，很大程度上取決于其海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。20世紀(jì)90年代以來，我國開始從國家層面重視海洋經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展問題。特別是21世紀(jì)以來，黨和國家高度重視我國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的客觀條件和宏觀環(huán)境。各沿海省市掀起建設(shè)海洋強(qiáng)省的熱潮。

取得的成績

1.相對完善的國家政策與科技保障機(jī)制

（1）政策上，為海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了良好的宏觀環(huán)境。圍繞“數(shù)字海洋、生態(tài)海洋、安全海洋、和諧海洋”戰(zhàn)略建設(shè)目標(biāo)，國務(wù)院和國家海洋局先后出臺了《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《全國科技興海規(guī)劃綱要（2008-2015年）》等一系列文件，并在十八大報(bào)告中提出“五位一體”、“海洋強(qiáng)國”的理念。

（2）科技上，國家海洋局自主研發(fā)了一批海洋實(shí)時監(jiān)測儀器和系統(tǒng)，“蛟龍”號下潛達(dá)到7062米，海洋生物功能基因研究進(jìn)入世界先進(jìn)行列，“海洋一號B”衛(wèi)星和“海洋二號”衛(wèi)星成功發(fā)射和應(yīng)用等一系列科研成果，凸顯了我國海洋科技取得的成績，也為我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。

2.海洋經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展取得的成就

（1）傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)包括濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)，如今仍占據(jù)著主導(dǎo)地位，其增加值占海洋產(chǎn)業(yè)增加值的比重始終保持在75%以上，其中海水養(yǎng)殖業(yè)連續(xù)19年居世界首位，海洋鹽業(yè)生產(chǎn)量也連續(xù)多年位居世界第一。

（2）重工業(yè)化海洋產(chǎn)業(yè)中的海洋船舶工業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋砂礦業(yè)所占經(jīng)濟(jì)份額不斷擴(kuò)大。我國船舶工業(yè)的世界市場份額占有比例超過23%；油氣業(yè)和砂礦業(yè)基本保持快速發(fā)展勢頭。另外，一些新興海洋產(chǎn)業(yè)，包括海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力業(yè)等都取得創(chuàng)新性發(fā)展。海洋經(jīng)濟(jì)帶來的就業(yè)機(jī)會、科技成就、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極推動我國經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展。

存在的問題

1.海洋生態(tài)問題

我國雖然擁有豐富的海洋資源，但由于過于追求經(jīng)濟(jì)利益，使部分海洋資源過度開發(fā)利用，造成了海域環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)破壞嚴(yán)重等后果，制約著海洋的可持續(xù)開發(fā)利用。

作為海洋經(jīng)濟(jì)的重要支柱，傳統(tǒng)海洋漁業(yè)承受的生態(tài)挑戰(zhàn)最為嚴(yán)峻，沿海地區(qū)海洋漁業(yè)資源過度捕撈，生物資源破壞浪費(fèi)嚴(yán)重。同時，我國海水養(yǎng)殖業(yè)目前主要集中于近海，海灘圍墾、水利和海洋工程等致使海洋原始生態(tài)結(jié)構(gòu)被破壞，環(huán)境污染嚴(yán)重，近海漁業(yè)捕撈資源隨之衰退，形成了惡性循環(huán)。海岸和海域空間資源不合理利用現(xiàn)象嚴(yán)重，造成海岸和海域空間資源浪費(fèi)、破壞甚至喪失；圍填海造地造成濱海濕地喪失和海岸線縮短；沿海重工業(yè)產(chǎn)生的化工污染物排放對海洋生態(tài)造成了嚴(yán)重的不可逆的破壞。

2.海洋科技問題

盡管我國在海洋科技領(lǐng)域?qū)嵤┝巳纭?63”、“973”等重大科技計(jì)劃，并取得了長足的發(fā)展，但依然有諸多因素制約著我國海洋科技的發(fā)展。

（1）海洋科研力量仍比較分散，專業(yè)科研人才缺乏，涉海類高等院校、科研機(jī)構(gòu)屈指可數(shù)，在關(guān)鍵領(lǐng)域、前沿領(lǐng)域的高端人才嚴(yán)重不足，使得重大的科研課題缺乏足夠的人力、財(cái)力支持，產(chǎn)學(xué)研力量分散，后勁不足，難以取得深入有效的課題重大突破。

（2）海洋科技成果的側(cè)重點(diǎn)太過片面，主要應(yīng)用于傳統(tǒng)的4大海洋產(chǎn)業(yè)，缺乏對新興海洋產(chǎn)業(yè)的科技開發(fā)支持。

3.海洋管理問題

目前，我國的海洋管理體制是分散式的，即我國沒有對海洋進(jìn)行統(tǒng)一管理的部門，海洋管理的各個方面由不同的部門和行業(yè)管理。很多部門對某些海洋事務(wù)都有管理權(quán)，如土地、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等。由于職能相差太大，無法形成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制。分散式管理體制很難從根本上解決海洋的管理問題，這是造成我國海洋管理體制落后的根本原因。

4.海洋權(quán)益問題

近年來，關(guān)于海洋權(quán)益問題的矛盾紛爭日漸成為我國和周邊海域國家面臨的主要問題，維護(hù)領(lǐng)海和經(jīng)濟(jì)海域主權(quán)的形勢嚴(yán)峻。海域劃界的紛爭和島嶼被侵占造成大量海洋資源被掠奪，另外，現(xiàn)在國際上海盜猖獗，一些海上航線并不安全，嚴(yán)重影響我國海洋運(yùn)輸業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

政策建議

1.保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)海洋

黨的“十八大”增加了生態(tài)文明建設(shè)這一重要的政治表述，更加強(qiáng)調(diào)了生態(tài)均衡與以人為本。

當(dāng)前，建設(shè)生態(tài)海洋需要從以下3方面入手：

（1）著力解決近海環(huán)境污染和開發(fā)過度問題，以緩解我國近海海域生態(tài)惡化和生物資源衰竭的趨勢。國家應(yīng)扶持發(fā)展遠(yuǎn)海和遠(yuǎn)洋捕撈，在南沙群島、西沙群島等海域建立漁船補(bǔ)給避風(fēng)港；近海養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)提高集約化水平，以減少對近海水域的污染。

（2）擴(kuò)大我國海洋資源開發(fā)的空間范圍以及開發(fā)深度。濱海城市可以在開發(fā)海洋資源的同時發(fā)展海洋旅游，拓展與海洋相關(guān)的娛樂活動，提高海洋的利用水平。

（3）下重拳遏制我國的海洋環(huán)境污染，減少海洋資源的浪費(fèi)現(xiàn)象。嚴(yán)格控制流向海洋的污水排放，淘汰沿海和沿河城市的高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，發(fā)展清潔能源和高科技環(huán)保工業(yè)，定期或不定期對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行檢查；大力發(fā)展高科技海洋產(chǎn)業(yè)，提高海洋資源的采集率和使用率，這既可以遏制浪費(fèi)，又可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高海洋經(jīng)濟(jì)的科技水平。

2.加大海洋學(xué)科發(fā)展，實(shí)施科技興海戰(zhàn)略

國家應(yīng)把分散的海洋科研力量統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，通過建立國家海洋科學(xué)院，加大海洋學(xué)科發(fā)展的力度和強(qiáng)度，優(yōu)化教育資源配置，加大資金投入支持，對重大課題進(jìn)行集中突破。現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)相比，它的最大特點(diǎn)就是對高科技的依賴。要發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，就必須具備很高的海洋科技水平，而海洋科技水平的高低與海洋學(xué)科發(fā)展和海洋科技的科研投入息息相關(guān)。因此，發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)必須在發(fā)展海洋學(xué)科的同時，加大對海洋科技的研發(fā)投入，在海洋醫(yī)藥、海洋環(huán)保等新興的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)中進(jìn)行大膽的投入和人才培養(yǎng)，同時建立有效平臺，積極推進(jìn)相關(guān)科研成果轉(zhuǎn)化，真正實(shí)現(xiàn)科技興海。

3.實(shí)行統(tǒng)一海洋管理體制，提升海洋管理水平

我國的海洋管理體制目前還是以分散式管理為主，在行政和執(zhí)法上很難取得協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，出現(xiàn)問題難以進(jìn)行及時有效地處理。因此，建立統(tǒng)一的海洋管理體制是進(jìn)一步合理發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的前提條件。當(dāng)前，中央政府層面，海洋事務(wù)由國家海洋局綜合協(xié)調(diào)，但地方?jīng)]有相應(yīng)的管理協(xié)調(diào)部門。要解決這個問題，應(yīng)該建立海洋事務(wù)管理決策機(jī)構(gòu)，對國家的重大海洋事件進(jìn)行集體決策和協(xié)調(diào)，而不是目前的僅僅由國家海洋局進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)；地方政府層面，也應(yīng)建立和完善管理和協(xié)調(diào)海洋事務(wù)的機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其在基層的協(xié)調(diào)作用。只有建立完善的統(tǒng)一管理體制，才能從根本上提升海洋管理水平。

4.維護(hù)國家海洋權(quán)益，創(chuàng)造良好外部環(huán)境

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵所在，而發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)最根本的外部條件是保障國家海洋權(quán)益。目前，我國海洋權(quán)益問題日趨嚴(yán)重，已經(jīng)影響到我國在爭議海域的海洋開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這無疑會對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響。因此，國家必須重視海洋權(quán)益問題，通過各種手段，維護(hù)我國海洋權(quán)益，為我國的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（作者單位：?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院思想政治理論課教學(xué)部）

編輯：田佳奇