范崇理

在城鎮(zhèn)化全面推進(jìn)的今天，越來越多的農(nóng)民工到城市打拼，由此也出現(xiàn)了一個無法回避的社會問題——農(nóng)民工子女的受教育問題。2014年中央1號文件已經(jīng)透露出黨和政府正著力解決這一難題的行動和決心。

筆者在武漢市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工子女在入學(xué)及受教育上存在三大問題：二元戶籍制度、議價入學(xué)門坎、適應(yīng)城市節(jié)奏。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工子女因為贊助費、戶籍門檻等被迫停學(xué)或輟學(xué)，從而導(dǎo)致部分農(nóng)民工無奈地讓子女棄學(xué)，這部分棄學(xué)的孩子過早地走向社會，去干一些沒有多大技術(shù)含量的工作。

直面現(xiàn)實：三道門檻制約農(nóng)民工子女入學(xué)

當(dāng)然農(nóng)民工子女棄學(xué)也不能完全怪罪城市里的學(xué)校，目前我國大約有3億多農(nóng)民工在城市務(wù)工，也就是說有不低于6000萬農(nóng)民工子女需要在城市接受教育，這個數(shù)字大大超過了城市公辦學(xué)校能承受的極限。而就讀私立學(xué)校費用太高，很多家庭負(fù)擔(dān)不起；就讀公辦學(xué)校則因為戶籍限制，使得農(nóng)民工子女未能和同齡人一樣享有受教育的權(quán)利。此外，還有三道門檻阻擋著農(nóng)民工子女在城市學(xué)校讀書。

第一道門檻：城市回避或未考慮農(nóng)民工子女入學(xué)的現(xiàn)實。城市財政部門在統(tǒng)計經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平時，基本上是以本地戶籍人口作為基數(shù)。假如增加了農(nóng)民工子女的教育投入，就要增加財政投入，影響到城市政府的政績。所以，城市政府部門只得回避和刪去了這項重要內(nèi)容。

第二道門檻：城市難以面對農(nóng)民工家庭的整體進(jìn)入。如果要把解決農(nóng)民工的子女受教育的問題作為城市政府必須解決的內(nèi)容，就相當(dāng)于全面接受農(nóng)民工家庭的整體進(jìn)入。那么城市政府要解決的就不單單是教育問題了，還要涉及到農(nóng)民工的住房問題、社會保障問題以及就業(yè)問題，乃至整座城市的公共設(shè)施壓力等。

第三道門檻：農(nóng)民工子女教育問題成了城鄉(xiāng)分割義務(wù)教育的真空地帶。全國近6000萬的農(nóng)民工子女義務(wù)教育費用已由原籍的地方財政劃撥到位，農(nóng)民工子女離開原籍后，由國家為他們預(yù)算的教育費用并沒有跟隨他們的流向而劃轉(zhuǎn)，而農(nóng)民工子女所在的城市財政，在義務(wù)教育支出中又沒有包含農(nóng)民工子女的義務(wù)教育的經(jīng)費預(yù)算，這便造成了我國義務(wù)教育財政預(yù)算中的真空地帶。

目前我國相當(dāng)多的城市對外宣稱已經(jīng)步入教育現(xiàn)代化，對教育硬件設(shè)施的投入更愿“大花手筆”，然而，部分城市卻存在農(nóng)民工子女在城市“無書讀”的現(xiàn)象。長此以往，不平等的差距越拉越大，只會加深社會矛盾，引發(fā)不安定的因素。作為城市的主人，其實不必?fù)?dān)心農(nóng)民工大量涌入會搞亂城市，多年的進(jìn)城實踐證明農(nóng)民工進(jìn)城并非盲目性，相反他們在沒有享受城鎮(zhèn)化待遇的前提下還加快了城市發(fā)展的進(jìn)程。

榜樣借鑒：用義務(wù)教育卡巧解農(nóng)民工子女教育難題

解決農(nóng)民工子女入學(xué)難問題，多省市教育部門進(jìn)行了積極探索。其中安徽省教育廳推出了“農(nóng)民工子女入學(xué)使用電子教育券”的新方法，得到了認(rèn)可。按規(guī)定：該省境內(nèi)跨縣（區(qū)）入學(xué)的義務(wù)教育階段隨遷子女，都可以使用這種電子教育券。在全省統(tǒng)一的學(xué)籍網(wǎng)絡(luò)化管理中，政府可以把人均教育經(jīng)費以教育券的形式發(fā)給學(xué)生，做到教育經(jīng)費隨學(xué)籍走。

同時，隨遷子女在輸入地的公辦（中小學(xué)）就讀，收費項目和標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生相同，一律不得收取借讀費、擇校費，更不得要求捐資助學(xué)或攤派其他費用。到經(jīng)教育行政部門核準(zhǔn)的民辦學(xué)校入學(xué)，民辦學(xué)校在獲取政府部門核撥的補助后，等額減收學(xué)費。

解決農(nóng)民工子女入學(xué)難問題還可以建立中國公民義務(wù)教育卡。凡出生在我國的人口（包括城市人口和農(nóng)村人口），從3歲啟蒙教育起就應(yīng)配發(fā)義務(wù)教育卡，卡里含有義務(wù)教育的所有費用。無論其父母在哪個城市務(wù)工，其孩子單憑這張義務(wù)教育卡便可在當(dāng)?shù)厝雽W(xué)，同時享受當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生的同等教育權(quán)利。同時當(dāng)?shù)貙W(xué)校也能因?qū)W生的入學(xué)收到一筆教育費用（包括硬件設(shè)施費用和教師工資費用）。讓義務(wù)教育卡成為不受地域限制的全國通用卡，讓學(xué)生選擇適合的城市學(xué)校就讀。如果該城市入學(xué)的學(xué)生多，那么這個城市入賬的教育經(jīng)費就高。

《國家義務(wù)教育法》如何才能得到真正的監(jiān)督和實施？首先要制定中央對于各級地方政府義務(wù)教育經(jīng)費的支出標(biāo)準(zhǔn)，解決農(nóng)民工子女的基本教育問題。在這個過程中，政府應(yīng)加大對私立農(nóng)民工子女學(xué)校的補貼，提供建校場地，并硬性規(guī)定農(nóng)民工子女學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)，減輕農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)。被流入的城市政府可從以下兩點對農(nóng)民工子女上學(xué)進(jìn)行補助：一是對學(xué)生進(jìn)行政府財政資助、補貼；二是對接納農(nóng)民工子女入學(xué)的學(xué)校進(jìn)行資助。

呼吁社會：多方協(xié)力破解農(nóng)民工子女教育問題

解決農(nóng)民工子女在城市入校的難題，農(nóng)村的孩子們順利進(jìn)入城里的校園后，又有一系列棘手的問題需要解決。對于農(nóng)民工子女來說，從農(nóng)村到城市，要改變鄉(xiāng)村孩子的學(xué)習(xí)習(xí)慣，還要承受城里同學(xué)的“軟歧視”，這都需要一個心理適應(yīng)和救助的過程。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：一些農(nóng)民工子女覺得自己要多出幾萬乃至十幾萬的借讀費、議價費，內(nèi)心萬分沉重，他們急著回報父母，一旦學(xué)習(xí)跟不上就會產(chǎn)生強烈的自責(zé)感和負(fù)罪感。另一方面他們想融入到集體之中，卻又擔(dān)心城里學(xué)生的高傲與冷漠，“出身”的不同讓他們覺得“低人一等”。

再則是來自農(nóng)民工家庭自身的負(fù)面效應(yīng)：要么父親酗酒，要么父母天天打鬧，要么家里天天打牌以致于沒有寫作業(yè)的地方。特別是頻繁流動搬家造成的心理紊亂，使其很難保持心態(tài)平衡和穩(wěn)定。在城里的學(xué)校學(xué)習(xí)中還有許多的煩惱：英語基礎(chǔ)不好，很難聽懂英語課，學(xué)習(xí)上被甩得越來越遠(yuǎn)；有個別老師批評中帶有很強的歧視色彩。一位農(nóng)民工子女說：“學(xué)校歌詠大賽，全班同學(xué)都上臺合唱，老師卻讓我照看衣服，說我五音不全，他們都看不起我?！?/p>

平等對待農(nóng)民工子女學(xué)生是毋庸置疑的，農(nóng)民工子女和城里的孩子都是祖國的未來。他們不是二等公民，也是早上八、九點鐘的太陽，祖國明天的棟梁。城市和社會應(yīng)該“扔掉”歧視，用熱情的懷抱去溫暖他們，走進(jìn)他們的心里并為之排憂解難。

無論是公立學(xué)校還是私立學(xué)校，都需要把重視、關(guān)愛農(nóng)民工子女的教育問題提到日程上。班主任老師更應(yīng)放下架子，像父親和母親那樣對不同的農(nóng)民工子女進(jìn)行具體分析，因人而異地對他的家庭背景、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、思想動態(tài)、性格情況等進(jìn)行跟蹤觀察，一對一地促膝談心，及時幫助他們。讓農(nóng)民工子女覺得自己和城里的學(xué)生都同在一條起跑線上。

多在班上開展一些增強學(xué)生間互動的活動，消除農(nóng)民工子女的自卑感，教師們要盡可能地為他們安排一些相應(yīng)的活動，讓農(nóng)民工子女在這些活動中表現(xiàn)自己，讓他們盡快地和班集體融為一體，適應(yīng)城市校園的學(xué)習(xí)與生活。同時還要加強與他們父母的配合與聯(lián)系，隨時掌握他們在校園以外的思想及心理動態(tài)，使他們安心在城市學(xué)校學(xué)習(xí)和成長，最終達(dá)到農(nóng)民工子女完全融入到城市學(xué)校的效果。

改革開放36年了，中國的城市發(fā)生了翻天覆地的變化，這些成就的取得離不開數(shù)億農(nóng)民工的汗水和智慧。今天的農(nóng)民工孩子不再是農(nóng)民工的繼續(xù)，而是城市明天的主人。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程已讓中國的上千座城市一手牽起了農(nóng)民工家庭，一手牽起了農(nóng)民工子女的教育。農(nóng)民工并不是“二等公民”，在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和流動勞動力子女的受教育權(quán)利上應(yīng)享受同等待遇。