□ 文/雅侃

近一個(gè)時(shí)期，也就是中國(guó)石油個(gè)別高管涉嫌貪腐事件接連曝光后，似乎一下子就激起了社會(huì)打破壟斷“拆分”中國(guó)石油的強(qiáng)烈熱議。一些輿論借中國(guó)石油幾個(gè)腐敗高管說(shuō)事，甚至圍繞“如何打破壟斷、怎么拆分中國(guó)石油”還爭(zhēng)論開(kāi)來(lái)。有人認(rèn)為應(yīng)按產(chǎn)業(yè)鏈拆分，提出將中國(guó)石油拆分為勘探開(kāi)發(fā)、管道運(yùn)輸、煉油化工和終端銷(xiāo)售四個(gè)公司；有人認(rèn)為應(yīng)按區(qū)域進(jìn)行拆分，以現(xiàn)有中國(guó)石油大型區(qū)域子公司為核心，配套周邊小油公司及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成多家混合所有制的區(qū)域性公司；還有人認(rèn)為應(yīng)先將管道業(yè)務(wù)拆分出來(lái)，形成一家新的專(zhuān)業(yè)公司。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，既然要進(jìn)行石油行業(yè)改革，那就不應(yīng)只是“拆分”中國(guó)石油，而是要把中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油等放在一起進(jìn)行行業(yè)大手術(shù)，徹底打破壟斷。

恕筆者直言，“拆分”中國(guó)石油是沒(méi)有道理的。

道理很簡(jiǎn)單，十多年前的那次“拆分”，實(shí)踐證明“拆”的還是比較正確的。目前我國(guó)石油行業(yè)以中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油三家國(guó)有石油公司為主導(dǎo)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，是1998年實(shí)施九屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的重要成果，也是中央實(shí)施大公司大集團(tuán)戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大決策。當(dāng)時(shí)，為改變中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油、新星、中化“五龍治水”，上下游、內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)供銷(xiāo)分割壟斷的局面，理論界的主流意見(jiàn)也是拆分五大總公司，按地域組建七家地區(qū)性石油公司。中央高瞻遠(yuǎn)矚，最終決定按照“各有側(cè)重、互相交叉、保持優(yōu)勢(shì)、有序競(jìng)爭(zhēng)”的原則，組建上下游、內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)銷(xiāo)一體化的石油、石化兩個(gè)集團(tuán)公司—也就是現(xiàn)在的中國(guó)石油、中國(guó)石化，“在國(guó)家宏觀調(diào)控下，既加強(qiáng)合作，又有序競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)和穩(wěn)定國(guó)內(nèi)原油、成品油市場(chǎng)”。15年來(lái)改革發(fā)展的實(shí)踐充分證明，這個(gè)戰(zhàn)略決策是符合世情、國(guó)情和石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的。

或許有專(zhuān)家或媒體會(huì)問(wèn)：石油的現(xiàn)行體制框架為什么就不能“拆分”呢？

道理一，石油不僅是競(jìng)爭(zhēng)性商品，更是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的重要戰(zhàn)略資源。從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，石油在世界一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重就達(dá)到40%以上，成為現(xiàn)代工業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?0年代的兩次石油危機(jī)，導(dǎo)致西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)衰退，誘發(fā)多種形式的社會(huì)危機(jī)。90年代以來(lái)圍繞中東石油資源的爭(zhēng)奪愈演愈烈，石油供應(yīng)與安全越來(lái)越成為世界各國(guó)關(guān)注的熱點(diǎn)。為了保障國(guó)家主權(quán)和經(jīng)濟(jì)安全，發(fā)展中產(chǎn)油國(guó)紛紛頒布法律，規(guī)定地下石油資源歸國(guó)家所有，政府通過(guò)國(guó)家石油公司保持對(duì)石油資源和產(chǎn)業(yè)的絕對(duì)控制。2011年全世界擁有石油天然氣儲(chǔ)量最多的10家公司，都是國(guó)家石油公司，其中沙特等6大資源國(guó)的國(guó)家石油公司，擁有世界石油可采儲(chǔ)量的70%和世界石油產(chǎn)量的32%。作為發(fā)展中的社會(huì)主義大國(guó)，中國(guó)也必須在石油產(chǎn)業(yè)特別是上游領(lǐng)域，堅(jiān)持國(guó)有大公司的主導(dǎo)地位，保持國(guó)家對(duì)油氣資源的有效控制。

道理二，石油產(chǎn)業(yè)是一個(gè)資金密集、技術(shù)密集，高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和資產(chǎn)專(zhuān)用性很強(qiáng)，進(jìn)入和退出的門(mén)檻很高。僅就風(fēng)險(xiǎn)而言，有技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)—目前國(guó)內(nèi)探井成功率不到50%，而一口深探井動(dòng)輒需幾千萬(wàn)元；安全風(fēng)險(xiǎn)—BP墨西哥灣泄油事故，被判賠償幾百億美元；市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)—國(guó)際原油價(jià)格因各種因素而大起大落、激烈波動(dòng)；政治風(fēng)險(xiǎn)—石油資源國(guó)的政府更迭導(dǎo)致政策變動(dòng)，特別是內(nèi)戰(zhàn)和恐怖襲擊，往往導(dǎo)致投資者血本無(wú)歸。而且從上世紀(jì)末以來(lái)，全球油氣行業(yè)呈現(xiàn)出加快向非常規(guī)資源、深海、極地等新領(lǐng)域發(fā)展的大趨勢(shì)，資金投入和技術(shù)創(chuàng)新門(mén)檻更高，風(fēng)險(xiǎn)更大，沒(méi)有一體化經(jīng)營(yíng)和雄厚的實(shí)力與創(chuàng)新能力，是難以抵御石油市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)并在激烈競(jìng)爭(zhēng)中立足和取勝的。

道理三，全球石油資源分布與消費(fèi)格局嚴(yán)重失衡，石油產(chǎn)業(yè)成為最早開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的國(guó)際化程度極高的產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)上百年國(guó)際經(jīng)營(yíng)與競(jìng)爭(zhēng)的洗禮和多次大規(guī)模的購(gòu)并重組，全球石油市場(chǎng)形成了以?？松梨?、英國(guó)石油（BP）、殼牌、德士古、道達(dá)爾、康菲等跨國(guó)石油巨頭為主導(dǎo)的寡頭壟斷市場(chǎng)格局，它們資本實(shí)力雄厚、技術(shù)管理先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)豐富，具有強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。目前，主要跨國(guó)石油公司控制著世界30%以上的石油工業(yè)產(chǎn)值、2/3以上的國(guó)際貿(mào)易量和直接投資額以及80%以上的石油石化先進(jìn)技術(shù)。沙特、俄羅斯、科威特、委內(nèi)瑞拉等國(guó)家石油公司，則依托擁有稀缺資源的優(yōu)勢(shì)，大舉向海外市場(chǎng)和下游領(lǐng)域進(jìn)軍，在與跨國(guó)石油公司合作和競(jìng)爭(zhēng)中異軍突起。中國(guó)的石油公司作為后來(lái)者，要走出去開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，同跨國(guó)石油巨頭同臺(tái)競(jìng)技，就必須做大做強(qiáng)、成為巨人。

現(xiàn)如今的中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油等三大公司，在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟、快速崛起，為增加有效供應(yīng)、穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。僅以中國(guó)石油的“十一五”為例，“十一五”期間，中國(guó)石油共向國(guó)家上繳稅費(fèi)11700億元。這是一個(gè)什么概念？我們都還清晰的記得：2008年，為了抵御全球金融危機(jī)，黨和國(guó)家提出了一個(gè)4萬(wàn)億元的一攬子計(jì)劃，其中由中央財(cái)政直接支出11200億元，也就是說(shuō)中國(guó)石油一個(gè)企業(yè)向國(guó)家上繳的稅費(fèi)，完全可以滿(mǎn)足黨和國(guó)家應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)全球金融危機(jī)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，而且還多出570億元?！笆晃濉逼陂g，中國(guó)石油在世界500強(qiáng)的排名由第46位上升到第10位，同“十五”期間相比，實(shí)現(xiàn)收入是2.5倍、利潤(rùn)1.7倍、上繳稅費(fèi)2.6倍、資產(chǎn)總額2.3倍、國(guó)有權(quán)益1.8倍、社會(huì)貢獻(xiàn)總額2.4倍。2013年上繳稅費(fèi)達(dá)到了4024億元?，F(xiàn)在的中國(guó)石油在全球500強(qiáng)和世界石油公司50強(qiáng)的綜合排名分別從第83位和10位上升到第6位和第4位，成為世界第五大石油公司。那種“中國(guó)石油、中國(guó)石化沒(méi)有做什么保障人民共同利益的事情”的說(shuō)法，是不符合事實(shí)的。

還有一個(gè)道理似乎更要說(shuō)清楚：壟斷并不必然導(dǎo)致低效率，反而是充分競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致壟斷。這是因?yàn)椋袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的游戲規(guī)則是優(yōu)勝劣汰，社會(huì)資源在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，優(yōu)勢(shì)企業(yè)在提高社會(huì)資源配置效率的同時(shí)，必然做大做強(qiáng)而逐步取得市場(chǎng)支配地位，即壟斷地位。因而，西方發(fā)達(dá)國(guó)家近二十多年來(lái)紛紛調(diào)整反壟斷政策的思路，逐步放松對(duì)企業(yè)購(gòu)并即經(jīng)營(yíng)者集中的限制，將反壟斷的重點(diǎn)從謀取壟斷地位轉(zhuǎn)到濫用市場(chǎng)支配地位限制競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為。我國(guó)反壟斷法也開(kāi)宗明義，將“預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)”作為立法宗旨，將三個(gè)方面的壟斷行為作為規(guī)制對(duì)象，即“經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議；經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位；具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中”。這就是說(shuō)，反壟斷的對(duì)象是限制競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為。在我國(guó)，原油出廠價(jià)格是按照政府制定的定價(jià)公式，依據(jù)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格確定，由企業(yè)自主執(zhí)行的；成品油和天然氣出廠價(jià)格以及管輸費(fèi)一直實(shí)行政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)。中國(guó)石油、中國(guó)石化始終堅(jiān)持依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的價(jià)格政策，沒(méi)有依仗市場(chǎng)支配地位串通一氣哄抬價(jià)格、限產(chǎn)保價(jià)、限制競(jìng)爭(zhēng)、牟取暴利的壟斷行為，這是各級(jí)政府、企業(yè)界和消費(fèi)者公認(rèn)的。相反，在成品油和天然氣進(jìn)口價(jià)與國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售價(jià)嚴(yán)重倒掛的情況下，為了保障國(guó)內(nèi)供應(yīng)，兩家公司都曾承擔(dān)了巨額虧損。僅中國(guó)石油2013年進(jìn)口中亞天然氣就虧損400多億元。

誠(chéng)然，說(shuō)“拆分”中國(guó)石油是沒(méi)有道理的，但國(guó)家和中國(guó)石油滿(mǎn)足或立足于“現(xiàn)狀”也是沒(méi)有道理的。中國(guó)石油似乎更應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到：中國(guó)石油是我國(guó)石油工業(yè)的搖籃，當(dāng)年的大慶精神鐵人精神使中國(guó)一舉甩掉了貧油落后的帽子，如今又續(xù)寫(xiě)著大慶精神鐵人精神的歷史新篇章，有力地維護(hù)了世界能源競(jìng)爭(zhēng)格局的平衡和中國(guó)能源的安全……這些成績(jī)或者功勞已經(jīng)證明或?qū)⒗^續(xù)證明，世界需要中國(guó)石油，中國(guó)需要中國(guó)石油。但中國(guó)石油絕不能以此為“驕傲”和“壟斷”的資本。壟斷地位是國(guó)家的意志，而壟斷行為是企業(yè)的表現(xiàn)。但壟斷不意味著絕斷，行為不代表所作所為。作為央企的“老大”中國(guó)石油，當(dāng)然也包括中國(guó)石化、中國(guó)海油，似乎要進(jìn)一步找準(zhǔn)自己的戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步放大國(guó)有資本的功能，進(jìn)一步提升保值增值的水平，進(jìn)一步提高參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。尤其是要在讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的原則下，全面深化改革，重點(diǎn)要在完善公司治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化公司管控模式、發(fā)展混合所有制經(jīng)營(yíng)等改革舉措上發(fā)力。當(dāng)然國(guó)家也有責(zé)任進(jìn)一步準(zhǔn)確界定央企的功能定位，對(duì)像中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油這樣的大型央企，應(yīng)該通過(guò)改革和政策調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化公司管控體制，大力加強(qiáng)政府有效監(jiān)管，推動(dòng)央企管理層的職業(yè)經(jīng)理人化，建立起規(guī)范有效的激勵(lì)約束機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)治理體系和能力現(xiàn)代化，進(jìn)而真正使央企建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度體系。

明擺著的道理：面對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)個(gè)別腐敗分子的中國(guó)石油，我們不能帶著情緒來(lái)認(rèn)識(shí)中國(guó)石油，也不能帶著偏見(jiàn)來(lái)看待中國(guó)石油。近期中國(guó)石油出現(xiàn)的個(gè)別腐敗干部，與中國(guó)石油“壟斷”沒(méi)有必然的因果關(guān)系。腐敗分子、害群之馬畢竟是極少數(shù)，不能代表中國(guó)石油170萬(wàn)廣大職工的主流，當(dāng)然也代表不了中國(guó)石油廣大干部的主流。在當(dāng)今如此激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前，能夠影響或左右國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的央企，只有做強(qiáng)做大做優(yōu)，只有打造世界水平的巨型航艦，才能駛向世界經(jīng)濟(jì)的大海洋，也才能在激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。依筆者之見(jiàn)，當(dāng)前幾大公司在煉油化工、油品銷(xiāo)售等業(yè)務(wù)領(lǐng)域還或多或少存在著的“無(wú)序也要競(jìng)爭(zhēng)”、“過(guò)剩也要競(jìng)爭(zhēng)”的惡性競(jìng)爭(zhēng)局面，說(shuō)到根本上還是體制惹的禍，還是改革不到位所致。習(xí)近平總書(shū)記在3月5日下午參加第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)，在回應(yīng)有關(guān)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展問(wèn)題時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，深化國(guó)有企業(yè)改革是大文章，不僅不能削弱，而且還要加強(qiáng)。按照這個(gè)指示精神，如能把現(xiàn)在的幾家石油企業(yè)再“加強(qiáng)”成一個(gè)特大型企業(yè)巨頭，那么這些惡性競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題就會(huì)得到解決，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)和能源安全的國(guó)家意志就會(huì)更有勝算。