李良胤，井紅艷，王煥利

“十二五”時(shí)期群眾體育的發(fā)展目標(biāo)是，“全面貫徹《全民健身?xiàng)l例》，實(shí)施《全民健身計(jì)劃(2011－2015年)》，強(qiáng)化公共體育服務(wù)職能，建立完善以全民健身設(shè)施建設(shè)、組織建設(shè)、活動開展、健身指導(dǎo)、科學(xué)評估等為主要內(nèi)容的全民健身公共服務(wù)體系，切實(shí)保障廣大人民群眾參加體育活動的權(quán)利”［1］。近年來，黑龍江省群眾體育活動始終圍繞著冰雪運(yùn)動開展，冰雪運(yùn)動是黑龍江省的特色項(xiàng)目，同時(shí)也是全民健身的重要組成內(nèi)容，隨著我國GDP 持續(xù)增長，科技日新月異，人們的物質(zhì)生活水平發(fā)生了質(zhì)的飛躍。然而，高強(qiáng)度、快節(jié)奏的現(xiàn)代生活，使亞健康人數(shù)不斷激增。黨的十八大報(bào)告明確指出:“健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求”，這意味著全面建成小康社會必須首先建設(shè)人民體質(zhì)健康的社會［2］。在改善民生的時(shí)代背景下，本文依托黑龍江省獨(dú)特的冰雪資源優(yōu)勢，分析黑龍江省冰雪運(yùn)動大眾化推廣優(yōu)勢，找出影響黑龍江省冰雪運(yùn)動大眾化推廣的因素并提出對策，推進(jìn)黑龍江省冰雪運(yùn)動的發(fā)展。

1 黑龍江省冰雪運(yùn)動大眾化推廣的優(yōu)勢

1.1 獨(dú)具特色的地域優(yōu)勢，提供資源保障

黑龍江省與俄羅斯接壤，有3 000 多公里的邊境線，有25 個(gè)開放口岸，是全國對俄擁有口岸最多的省份。它地處中溫帶，屬于大陸季風(fēng)性氣候，年平均氣溫可達(dá)－20℃～－25℃。境內(nèi)有大小興安嶺、張廣才嶺和完達(dá)山脈、大青山等，山地面積占總土地面積的60%，森林覆蓋率達(dá)42.4%位居全國第一。全省海拔500～1 000 m 左右，適于興建大型滑雪場的山峰就達(dá)100 多座，是中國冰雪資源最為密集的省份。而且冬季雪量大，雪質(zhì)好，生態(tài)環(huán)境好，坡度適中，冰雪期長達(dá)150 天，最長可達(dá)5 個(gè)月之久，跨越秋冬春三季。在哈爾濱周邊，有以亞布力、二龍山、吉華、平山神鹿、華天烏吉密、日月峽為龍頭的大型滑雪場，牡丹江有以牡丹峰、橫道滑雪場為代表的滑雪場，甚至在地處邊境線的黑河臥牛湖畔，早在兩年前已建成SSS 級別的黑河遠(yuǎn)東國際滑雪場，使黑龍江的滑雪打起國際牌，走向以接待俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)游客為主的國際滑雪路線。黑龍江省有各類滑雪道150 多條，總長度近15 萬余延長米，各種索道120 多條，雪具3.5 萬余幅［3］。黑龍江省豐富的冰雪資源和得天獨(dú)厚的地域優(yōu)勢，為冰雪運(yùn)動大眾化推廣提供了重要保障。

1.2 濃郁的冰雪體育文化，助力打造強(qiáng)勢冰雪品牌

濃烈而又奇異的冰雪體育文化是黑龍江省特有的地域文化，它是政治經(jīng)濟(jì)和文化交匯融合的產(chǎn)物，彰顯時(shí)代的文明與社會的進(jìn)步。1963年哈爾濱首創(chuàng)了冰燈游園會，開啟了我國冰雪文化建設(shè)的先河。1978年黑龍江省開展“百萬青少年上冰雪”活動，歷經(jīng)36年，這項(xiàng)活動為我國培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的冰雪運(yùn)動員，在各市、縣體育、教育部門的共同努力和廣大青少年的廣泛參與下，這項(xiàng)活動已經(jīng)成為獨(dú)具北方地域特色的大型群眾體育活動，是黑龍江省群眾運(yùn)動大眾化成功推廣的典范，同時(shí)在組織冰雪活動開展，健身指導(dǎo)、賽事運(yùn)作和文化傳播等方面為冰雪運(yùn)動大眾化推廣積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。1985年首屆冰雪節(jié)在哈爾濱成功舉辦，目前已發(fā)展為哈爾濱國際冰雪節(jié)，是黑龍江省的特色冰雪品牌文化，也是中國歷史上第一個(gè)以冰雪活動內(nèi)容為主題的區(qū)域性節(jié)日，它與日本的札幌雪節(jié)，加拿大魁北克冬季狂歡節(jié)和挪威滑雪節(jié)并稱為世界四大滑雪節(jié)。1998年黑龍江省在全國率先成功舉辦了中國第一個(gè)國際滑雪節(jié)［4］。優(yōu)越的地理環(huán)境和較為完備的滑雪設(shè)施，吸引著全國各地乃至鄰國俄羅斯的滑雪愛好者絡(luò)繹不絕的來到黑龍江，形成了龐大的滑雪群體和產(chǎn)業(yè)鏈，打造出國內(nèi)領(lǐng)先的冰雪文化旅游產(chǎn)業(yè)。黑龍江省以傳播冰雪文化為契機(jī)，強(qiáng)勢打造龍江特色冰雪品牌文化，躋身世界舞臺，透過這個(gè)面向世界的窗口，針對不同人種，不同文化和不同年齡的對象加以傳播，為冰雪運(yùn)動的大眾化推廣孕育廣泛的群眾基礎(chǔ)，營造世界知名度和影響力。此外，黑龍江省每年都舉辦融合民俗和歷史文化的牡丹江雪鄉(xiāng)旅游節(jié)、齊齊哈爾關(guān)東文化節(jié)和大慶寒地溫泉節(jié)等。它彰顯出傳統(tǒng)與現(xiàn)代相融合，東西方文明合璧的多元性冰雪體育文化，打造“冰雪體育長廊”特色工程，為冰雪運(yùn)動大眾化推廣奠定了文化基礎(chǔ)。

1.3 日益壯大的冰雪產(chǎn)業(yè)，助推龍江經(jīng)濟(jì)騰飛

冰雪產(chǎn)業(yè)是黑龍江省的支柱產(chǎn)業(yè)并占有重要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)份額。黑龍江省政府把冰雪產(chǎn)業(yè)作為省級先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力倡導(dǎo)，積極發(fā)展。近年來，黑龍江省的冰雪產(chǎn)業(yè)不斷完善和推陳出新。它不僅加速拉動地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而且為黑龍江省創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)稅收，為冰雪運(yùn)動大眾化推廣提供了充足的資金保障。

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民生活水平的改善和閑暇時(shí)間增多，越來越多的滑雪愛好者和發(fā)燒友加入到滑雪運(yùn)動中，滑雪被譽(yù)為白金產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)備受社會推崇。伴隨著黑龍江省冰雪產(chǎn)業(yè)的日益壯大，冰雪資源的開發(fā)資本投入和規(guī)模也逐年提升，黑龍江省的滑雪場近百家，約占全國的1/3［5］。每年隆冬時(shí)節(jié)，全國各地成千上萬的游客來到黑龍江省滑雪，源源不斷的客流、不斷壯大雪場規(guī)模和較充足的運(yùn)動設(shè)施在一定程度上刺激了滑雪運(yùn)動的普及和推廣。此外，冰雪產(chǎn)業(yè)的壯大，帶來的經(jīng)濟(jì)效益，吸引政府出臺更多的發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，如黑龍江省冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，到2020年，將建成為中國最大、世界著名的滑雪旅游勝地，形成三大四小共7 個(gè)滑雪旅游區(qū)，形成雪具、雪服、雪地機(jī)械設(shè)備的裝備工業(yè)體系，空中和地面一體化的交通服務(wù)體系［6］。傳統(tǒng)老工業(yè)基地正逐步向冰雪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，這不僅為冰雪運(yùn)動大眾化的發(fā)展提供了政策保障，確保其科學(xué)、有效、持續(xù)性的發(fā)展，而且有助于完善相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)。目前，由于社會需求的強(qiáng)勁拉動，以滑雪為主體的滑雪產(chǎn)業(yè)在中國的產(chǎn)業(yè)分工中逐漸形成并不斷成長壯大，在助推龍江經(jīng)濟(jì)騰飛的同時(shí)，黑龍江省冰雪體育產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展必然會帶動餐飲、住宿、交通、旅游、購物、娛樂、金融、通訊、滑雪器械生產(chǎn)研發(fā)和賽事轉(zhuǎn)播等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群，極大的提升冰雪市場相關(guān)行業(yè)的服務(wù)能力，爭強(qiáng)了市場競爭力。冰雪產(chǎn)業(yè)的日益壯大帶動了龍江經(jīng)濟(jì)騰飛，為冰雪運(yùn)動大眾化推廣提供了充足的財(cái)力、資源開發(fā)、政策、配套設(shè)施建設(shè)和服務(wù)能力等多項(xiàng)保障。

2 影響黑龍江省冰雪運(yùn)動大眾化推廣的因素分析

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善

在黑龍江省大力推廣冰雪運(yùn)動，不僅需要充足的資源做后盾，而且還需要配套完備的基礎(chǔ)設(shè)施作保障。然而，隨著黑龍江省冬季游客的不斷激增，曾一度出現(xiàn)了客房預(yù)訂難，就餐環(huán)境差，交通常堵塞，就醫(yī)不便利，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率低等一系列問題的困擾，配套基礎(chǔ)設(shè)施的不足導(dǎo)致部分游客乘興而來敗興而歸。此外，近年來我省大力投資興建了許多室內(nèi)外滑冰場，以2011年為例，黑龍江省體育局科教處調(diào)研黑龍江全省共澆冰場2 675 塊，其中中心冰場300 塊［7］。黑龍江省多數(shù)冰場都隸屬于學(xué)?；虿糠謾C(jī)關(guān)部門，并且絕大多數(shù)只對內(nèi)免費(fèi)開放，隸屬于學(xué)校的冰場，由于成本和管理等原因也只開放到學(xué)生放假前，而學(xué)校放假期間恰逢旅游高峰旺季，在一些旅游景點(diǎn)時(shí)常看到，冰場上雪地里滑冰、抽冰尜兒、拉爬犁、玩冰上足球、雪地摩托、雪地馬車等人群擁擠不堪混亂無序，狹小的空間刮蹭和意外傷害事件時(shí)有發(fā)生。相對冰場的局促，雪場的問題則更為嚴(yán)重和突出。經(jīng)過實(shí)地考察黑龍江省的雪場80%規(guī)模偏小，多為初級雪場，且設(shè)施和管理較為粗放和落后。每逢節(jié)假日面對源源不斷的客流，現(xiàn)有接待能力十分緊張，器材短缺，特別是雪具多為國外淘汰的二手貨得不到及時(shí)保養(yǎng)和維護(hù)。目前的滑雪場僅限于初、中、高三個(gè)級別，對世界風(fēng)靡的極限滑雪或越野滑雪項(xiàng)目根本無法開設(shè)，導(dǎo)致一些高端用戶不得不去國外成熟雪場滑雪，如不及時(shí)完善基礎(chǔ)設(shè)施，定會阻礙我省冰雪運(yùn)動大眾化推廣的步伐。

2.2 市場管理缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

目前，黑龍江省的冰雪市場管理尚處于粗放型的發(fā)展模式，其門檻較低，管理松散。政府缺乏有效的行業(yè)監(jiān)管，商家為了謀求利益，匆忙上馬，定位不明確，發(fā)展無規(guī)劃。許多商家為了謀求盈利，不惜偷工減料，壓縮成本，隨意壓價(jià)，惡性競爭擾亂了市場秩序。由于法律法規(guī)不健全，加上地方政府片面追求GDP 增長，導(dǎo)致地方保護(hù)主義泛濫使滑雪場私建成風(fēng)，環(huán)保部門迫于政府壓力，一再降低入門政策，一些滑雪場規(guī)模小，檔次低，設(shè)施簡陋，功能不全，基礎(chǔ)設(shè)施不配套;部分滑雪場的重復(fù)建設(shè)還導(dǎo)致大面積植被破壞，水土流失，生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重。相關(guān)協(xié)會組織往往起不到促進(jìn)行業(yè)規(guī)范和發(fā)展的作用，對市場的管理缺乏總體規(guī)劃。無序的市場管理必然會嚴(yán)重阻礙冰雪運(yùn)動大眾化在我省的發(fā)展進(jìn)程，這種現(xiàn)象應(yīng)引起政府的足夠重視，統(tǒng)籌開發(fā)滑雪場資源，不僅要健全相關(guān)的法律法規(guī)，政府還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，促成行業(yè)自律，同時(shí)應(yīng)減少小滑雪場的興建，而且還要打造高檔的精品滑雪場，推動大眾冰雪運(yùn)動的良性循環(huán)穩(wěn)步發(fā)展。

2.3 專業(yè)人才短缺

專門的決策型人才和專門的服務(wù)從業(yè)者是冰雪運(yùn)動大眾化推廣必不可少的人力資源。目前，黑龍江省冰雪人力資源短缺，大多數(shù)管理決策者并不具備冰雪體育經(jīng)營管理的知識和管理經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)服務(wù)從業(yè)者多是退役的運(yùn)動員或教練員，理論水平有限，服務(wù)意識欠佳。每逢冰雪旺季人手不足一些雪場會臨時(shí)招募大學(xué)生或周邊村民充當(dāng)教練員或服務(wù)人員，他們只經(jīng)過簡單的培訓(xùn)就匆匆上崗，其專業(yè)理論水平和技能水平普遍不高，既不能科學(xué)引導(dǎo)游客健身，又無法確保游客的安全，致使游客掃興而歸糾紛不斷，專業(yè)人才的匱乏已經(jīng)成為制約我省冰雪運(yùn)動大眾化發(fā)展的瓶頸，亟待解決。

2.4 安全防護(hù)措施不足

隨著我省冰雪市場的不斷壯大，全國各地來我省感受冰雪運(yùn)動的人數(shù)也越來越多，然而由于個(gè)人技術(shù)、場地設(shè)施、氣候環(huán)境等因素的影響導(dǎo)致受傷事件時(shí)有發(fā)生，特別是滑雪受傷人數(shù)連年攀升，究其原因主要是由于雪場安全防護(hù)措施不足。具體主要表現(xiàn)在:(1)滑雪者技術(shù)參差不齊，雪場滑道等級劃分不清，初、中、高三個(gè)級別的滑雪者混在一個(gè)雪道滑行;(2)滑雪場出租的滑雪用具多為國外淘汰的二手貨，雪板老化，斷裂，固定器失靈;(3)雪場缺少專門的提示牌和警示色;(4)滑雪者發(fā)生意外時(shí)得不到及時(shí)救助;(5)雪場防護(hù)網(wǎng)質(zhì)量較差或防護(hù)網(wǎng)過少;(6)雪場人工維護(hù)不及時(shí)導(dǎo)致壓雪不實(shí)、局部結(jié)冰、邊緣融化、鋪雪太薄。這些安全隱患導(dǎo)致每年都有很多意外事故發(fā)生，如不及時(shí)補(bǔ)救后果堪憂。

3 黑龍江省冰雪運(yùn)動大眾化推廣策略

3.1 以政府為先導(dǎo)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量

冰雪運(yùn)動大眾化推廣是一項(xiàng)長期的惠民工程，現(xiàn)階段還屬于起步階段，其發(fā)展離不開完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以政府為先導(dǎo)，大力發(fā)展冰雪運(yùn)動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯得尤為迫切。首先，政府應(yīng)合理制定計(jì)劃逐一加強(qiáng)對區(qū)域交通系統(tǒng)、水電供應(yīng)系統(tǒng)、電子通訊系統(tǒng)、安全保障系統(tǒng)和清潔環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的開發(fā)與建設(shè);其次，政府應(yīng)加大對個(gè)體經(jīng)營者或相關(guān)機(jī)構(gòu)的資金扶持和政策引導(dǎo)，針對冰雪運(yùn)動的專用設(shè)備，接待和餐飲設(shè)施，體育娛樂設(shè)施，冰雪業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)(各種冰雪業(yè)務(wù)咨詢、中介、代理如旅行社、車隊(duì))等相關(guān)服務(wù)設(shè)施的建設(shè);最后，政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管與考評機(jī)制，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對服務(wù)設(shè)施及建設(shè)把關(guān)，對于經(jīng)營規(guī)模過小和經(jīng)營混亂的個(gè)體經(jīng)營者，分別采取取消經(jīng)營許可或合并經(jīng)營及停業(yè)整改等措施，進(jìn)一步規(guī)劃行業(yè)秩序提升服務(wù)質(zhì)量。

3.2 科學(xué)管理，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)揮政府宏觀調(diào)控機(jī)制

黑龍江省冰雪體育市場的管理，應(yīng)從整體格局出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，政府相關(guān)部門應(yīng)完善相關(guān)法制建設(shè)，消除地方保護(hù)色彩，嚴(yán)格監(jiān)管。同時(shí)還應(yīng)做好對冰雪體育配套設(shè)施需求數(shù)量、需求層次、消費(fèi)能力等方面的調(diào)研和分析工作，采取科學(xué)有效的管理措施，合理布局整體規(guī)劃。在規(guī)劃中發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控機(jī)制，對冰雪場地、項(xiàng)目的開發(fā)應(yīng)結(jié)合時(shí)間和空間布局，優(yōu)化冰雪資源統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施，合理搭配中小型滑雪場的規(guī)模，防止重復(fù)建設(shè)，注重環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)環(huán)保意識宣傳，為推進(jìn)黑龍江省冰雪運(yùn)動大眾化發(fā)展提供科學(xué)有效的管理制度和法律保障。

3.3 加快專業(yè)型人才培養(yǎng)

黑龍江省冰雪體育大眾化推廣迫切需要高級經(jīng)營管理人才和不同產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型人才。目前，黑龍江省冰雪體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展急需培養(yǎng)一批文化修養(yǎng)高，管理經(jīng)驗(yàn)豐富，冰雪知識底蘊(yùn)濃厚的專業(yè)人才。定期開展對相關(guān)市場的調(diào)研和預(yù)測分析，為經(jīng)營管理人員提供培訓(xùn)提高的機(jī)會。充分利用高校特別是體育院校的資源優(yōu)勢，設(shè)置冰雪專業(yè)方向，開設(shè)冰雪體育管理、冰雪產(chǎn)業(yè)服務(wù)、冰雪極限運(yùn)動等專業(yè)課程，為冰雪行業(yè)輸送專業(yè)人才。通過各種培訓(xùn)、考核，提高滑雪教練員的專項(xiàng)能力和專業(yè)文化素質(zhì)，在短期內(nèi)形成完備的專業(yè)人才培養(yǎng)梯隊(duì)，從而為冰雪運(yùn)動大眾化發(fā)展提供充足的人力資源保障。

3.4 完善安全防護(hù)措施

為了確保黑龍江省冰雪運(yùn)動大眾化推廣的順利開展，避免運(yùn)動意外傷害的發(fā)生，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以完善:(1)提升從業(yè)人員的安全意識，加強(qiáng)安全經(jīng)營理念;(2)場地的選址開發(fā)要經(jīng)過科學(xué)論證與規(guī)劃;(3)定期對運(yùn)行設(shè)備檢修和維護(hù);(4)建立完善的場地安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn);(5)相關(guān)政府職能部門加強(qiáng)對冰雪運(yùn)動場地安全檢查，最大限度的保護(hù)運(yùn)動者的安全;(6)強(qiáng)制執(zhí)行運(yùn)動器材的報(bào)廢與更新制度;(7)強(qiáng)制商家為運(yùn)動者提供運(yùn)動傷害保險(xiǎn)。通過政府的監(jiān)督與管理，促進(jìn)行業(yè)自律，逐步完善安全防護(hù)措施，為冰雪運(yùn)動大眾化的發(fā)展提供良好的安全保障體系。

4 結(jié)語

黑龍江省冰雪運(yùn)動大眾化推廣具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，其強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿Ρ貙⑼苿訁^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為黑龍江省全民健身運(yùn)動注入新的活力和更廣闊的發(fā)展空間。但在發(fā)展中由于受眾多因素的制約，黑龍江省冰雪運(yùn)動大眾化推廣必須要通過以政府為先導(dǎo)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量;采取科學(xué)管理，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)揮政府宏觀調(diào)控機(jī)制;不斷加快專業(yè)型人才培養(yǎng);完善安全防護(hù)措施等舉措，來促進(jìn)黑龍江省冰雪運(yùn)動大眾化的普及推廣，為全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)偉大中國夢做出貢獻(xiàn)。

［1］中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(全文)［EB/OL］.http://www.ce.cn/macro/more/201103/16/t20110316_22304698_1.shtml.2011 –03 –17.

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