破冰：從計(jì)劃到市場(chǎng)的變革

楊飛+樂楚

糧食搶購(gòu)風(fēng)蔓延

糧食問題一直是我國(guó)面臨的重大問題。新中國(guó)成立伊始，雖然農(nóng)業(yè)有所發(fā)展，但遠(yuǎn)沒有擺脫靠天吃飯的落后狀態(tài)，糧食增產(chǎn)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上需求增長(zhǎng)的速度。尤其是時(shí)間跨進(jìn)1953年后，我國(guó)開始執(zhí)行第一個(gè)五年計(jì)劃，全面移植蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，導(dǎo)致吃商品糧的城市人口急劇增加，1953年光城鎮(zhèn)人口就增加了600多萬。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)作物種植面積有所擴(kuò)大，不但擠占了一部分糧食種植面積，還使吃商品糧的農(nóng)民增加到1億。此外還有軍糧供應(yīng)和出口一些糧食換機(jī)器、換外匯。我國(guó)糧食供需矛盾因此變得十分突出。

從1952年下半年起，許多地區(qū)開始出現(xiàn)搶購(gòu)糧食的現(xiàn)象，到1953年春，糧食危機(jī)愈演愈烈，搶購(gòu)風(fēng)由局部迅速向全國(guó)蔓延。河南南陽市各糧食供應(yīng)點(diǎn)出現(xiàn)了上千人聚集排隊(duì)爭(zhēng)購(gòu)的局面，江蘇如東縣白蒲鎮(zhèn)則出現(xiàn)了上萬人集會(huì)請(qǐng)?jiān)福筚u掉棉花、生豬來購(gòu)買糧食。投機(jī)商乘機(jī)囤積糧食，一些農(nóng)民也惜售待沽。

加上從1949年到1953年，先是撤退到臺(tái)灣的國(guó)民黨搞海上封鎖，繼而因朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)國(guó)際禁運(yùn)，中國(guó)很難從國(guó)外進(jìn)口糧食。

既不能進(jìn)口，又征購(gòu)不到更多的糧食，城市糧食供給告急，北京、天津的面粉甚至到了不得不配售的地步，在一些災(zāi)區(qū)和小城鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)購(gòu)買場(chǎng)面混亂現(xiàn)象。

如果任由“市場(chǎng)調(diào)節(jié)”，自然將引起物價(jià)飛漲，這是剛剛穩(wěn)定城市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新生政權(quán)所不能接受的。而民以食為天，如何解決新生政權(quán)面臨的糧食緊張問題，成了擺在毛澤東和黨中央面前迫切需要解決的問題。

在這種情況下，毛澤東讓中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱中財(cái)委）拿出辦法。1953年9月，中財(cái)委負(fù)責(zé)人陳云連續(xù)十幾天召集中財(cái)委有關(guān)人員開會(huì)，商討解決問題的辦法。

經(jīng)過廣泛征求意見，反復(fù)權(quán)衡，最后陳云認(rèn)為，在中財(cái)委提出的八種方案中，最理想的是第八種“又征又配。在農(nóng)村實(shí)行征購(gòu)，在城市實(shí)行配給”。

1953年10月1日國(guó)慶之夜，在天安門城樓會(huì)見廳里，陳云將中財(cái)委提出的八種方案以及實(shí)行糧食征購(gòu)和配給辦法的想法，向毛澤東、周恩來等中央領(lǐng)導(dǎo)人做了匯報(bào)，“看來只能實(shí)行第八種，又征又配，就是農(nóng)村征購(gòu)，城市配給。其他的辦法都不行”。1981年陳云回憶這段經(jīng)歷時(shí)說：“我下決心搞統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，鉆了兩個(gè)禮拜。那時(shí)候許多同志不贊成……到了10月1號(hào)，在天安門城樓上，我跟毛主席講，不搞這個(gè)我們沒有出路?！?/p>

毛澤東、周恩來等聽了陳云的匯報(bào)后，同意了他的意見。毛澤東還讓陳云負(fù)責(zé)起草《關(guān)于召開全國(guó)糧食緊急會(huì)議的通知》，鄧小平負(fù)責(zé)起草決議。

稍后，在討論過程中，毛澤東覺得，征購(gòu)和配售的名稱不好聽，希望改一個(gè)名稱，當(dāng)時(shí)的糧食部部長(zhǎng)章乃器（1897-1977，新中國(guó)成立后，歷任政務(wù)院政務(wù)委員，中財(cái)委委員，第一、二屆全國(guó)政協(xié)常委等）想了一個(gè)名稱，把在農(nóng)村實(shí)行征購(gòu)叫“計(jì)劃收購(gòu)”，大家覺得這個(gè)名稱比較好，于是征購(gòu)被定名為“計(jì)劃收購(gòu)”，配售也相應(yīng)地被稱為“計(jì)劃供應(yīng)”，兩者簡(jiǎn)稱“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”。

10月10日，在全國(guó)糧食會(huì)議上，陳云提出，在糧食問題上，有四種關(guān)系要處理好：國(guó)家跟農(nóng)民的關(guān)系；國(guó)家跟消費(fèi)者的關(guān)系；國(guó)家跟商人的關(guān)系；中央跟地方、地方跟地方的關(guān)系。處理這些關(guān)系所要采取的基本辦法就是：在農(nóng)村實(shí)行征購(gòu)；在城市實(shí)行定量配給，嚴(yán)格管制私商，以及調(diào)整內(nèi)部關(guān)系。

為什么提出征購(gòu)？陳云表示：“如果繼續(xù)采取自由購(gòu)買的辦法，我看中央人民政府就要天天做 ‘叫花子，天天過‘年三十。那可不可以采取自由購(gòu)買的辦法把糧食買齊呢？如果能夠買到的話，那當(dāng)然是求之不得?！?/p>

其實(shí)，對(duì)于對(duì)糧食實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，陳云當(dāng)時(shí)心里是沒底的，正如他自己所說：“我現(xiàn)在是挑著一擔(dān)‘炸藥，前面是‘黑色炸藥，后面是‘黃色炸藥。如果搞不到糧食，整個(gè)市場(chǎng)就要波動(dòng)；如果采取征購(gòu)辦法，農(nóng)民又可能反對(duì)。兩個(gè)中間要選擇一個(gè)，都是危險(xiǎn)家伙?，F(xiàn)在的問題是要確實(shí)把糧食買到，如果辦法不可行，落空了，我可以肯定地講，糧食市場(chǎng)一定要混亂。這可不是開玩笑的事情。”

10月16日，中共中央政治局再次召開擴(kuò)大會(huì)議，通過經(jīng)全國(guó)糧食會(huì)議討論、鄧小平修改過的《中共中央關(guān)于糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的決議》等文件，規(guī)定：“所有收購(gòu)量和供應(yīng)量，收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，收購(gòu)價(jià)格和供應(yīng)價(jià)格等都必須由中央統(tǒng)一規(guī)定或經(jīng)中央批準(zhǔn)。”

11月19日，政務(wù)院通過《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)的命令》《糧食市場(chǎng)管理暫行辦法》，糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策正式出臺(tái)。12月初開始，除西藏和臺(tái)灣外，全國(guó)城鄉(xiāng)開始實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。

后來，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的范圍又繼續(xù)擴(kuò)大到棉花、紗布和食油等，原有的農(nóng)產(chǎn)品自由市場(chǎng)被取消。

對(duì)于推行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷這個(gè)辦法，陳云也不是沒有顧慮。因?yàn)榫驮?953年夏季的財(cái)經(jīng)會(huì)議上，中財(cái)委副主任薄一波剛剛因?yàn)樾露愔茊栴}挨了批，但那只涉及國(guó)家和大批發(fā)商的關(guān)系，影響有限。而糧食問題跟誰都有關(guān)系，萬一出婁子，那后果不知比新稅制要嚴(yán)重多少。陳云后來說：“我這個(gè)人膽子小，有一點(diǎn)怕。我跟毛主席講，我怕開除黨籍，二十幾年了，搞不好就搞翻了?！钡巧岽艘酝?，別無他法。在當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)情況下，糧食不實(shí)施統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，國(guó)家工業(yè)化的大局就沒法保證，第一個(gè)五年計(jì)劃就難以順利進(jìn)行，新中國(guó)成立后糧食供銷嚴(yán)重不平衡的矛盾就不能從根本上得到解決。

“剪刀差”使中國(guó)農(nóng)村一貧如洗

只是自從實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷以后，國(guó)家工業(yè)化的發(fā)展得到了保證，但生活在中國(guó)廣大農(nóng)村的農(nóng)民卻一直處于半饑半飽狀態(tài)。劉少奇就曾坦率地承認(rèn)了這一點(diǎn)，他在1962年的一次講話中說：“現(xiàn)在國(guó)家對(duì)糧食的需要量，同農(nóng)民愿意交售的數(shù)量之間，是有矛盾的，而且矛盾相當(dāng)尖銳。如果按農(nóng)民的意愿，他只愿意在自己吃飽了以后才把多余的糧食賣給國(guó)家。如果讓農(nóng)民統(tǒng)統(tǒng)吃飽了，然后國(guó)家征購(gòu)，那末，我們這些人就沒有飯吃了。工人、教員、科學(xué)家以及其他的城里人都沒有飯吃了。這些人沒有飯吃，工業(yè)化也搞不成了，軍隊(duì)也要縮小，國(guó)防建設(shè)也不能搞了?！眅ndprint

自己餓著肚子卻要把糧食賣給國(guó)家，農(nóng)民當(dāng)然不樂意。因此，為了完成征購(gòu)指標(biāo)，有些地方開始施以政治壓力，對(duì)沒有完成任務(wù)的農(nóng)民隨便扣上種種“帽子”進(jìn)行斗爭(zhēng)。如安徽鳳陽，“很多社、隊(duì)成立了‘查糧小組‘調(diào)糧突擊隊(duì)，翻箱倒柜戳地鑿壁，逐戶搜查，吊打群眾，結(jié)果不僅將社員自留地收的少量糧食和留下的一點(diǎn)雜糧、種籽沒收，就連山芋葉子、雞蛋、藕粉、現(xiàn)金等亦被以‘反資本主義為名搜走”。

據(jù)1955年4月22日，國(guó)務(wù)院第一辦公室提供的《關(guān)于農(nóng)村糧食緊張情況的調(diào)查》中反映，山東鄆城縣按實(shí)際產(chǎn)量只能購(gòu)余糧2022萬斤，上級(jí)卻下達(dá)了3300萬斤任務(wù)，結(jié)果實(shí)際完成2900萬斤。由于任務(wù)過重，干部強(qiáng)迫命令，對(duì)群眾捆打游街比較普遍。三區(qū)一副區(qū)長(zhǎng)在彭莊鄉(xiāng)陳莊領(lǐng)導(dǎo)秋購(gòu)中，造成自殺3起。區(qū)干部在楊莊集逼糧，打8人，扒衣服挨凍16人，嚇跑3人，一些群眾不敢在家里睡覺?！?/p>

中共華南分局1955年2月2日《華南分局關(guān)于目前農(nóng)村緊張情況與措施的報(bào)告》反映，實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)以后，農(nóng)民對(duì)黨和政府普遍流露出一種不滿情緒?！靶量嘁荒隂]得吃”，“共產(chǎn)黨好是好，但是現(xiàn)在整死了”；“共產(chǎn)黨把我們當(dāng)魚鷹，脖子一壓，大魚小魚都吐出來了”等，就曾在當(dāng)時(shí)廣泛流傳。

還有一些地方的農(nóng)民開始“鬧糧”。如山東惠民地區(qū)的利津、廣饒兩縣，1957年5月12日至18日，連續(xù)發(fā)生群眾搶糧13起，其中已搶者8起，勸阻回去者5起，涉及兩個(gè)縣的3個(gè)區(qū)、8個(gè)鄉(xiāng)和37個(gè)村，參加搶糧的群眾有4800余人，共搶去糧食92000余斤。利津、廣饒部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生搶糧事件，也主要是群眾缺糧。

盡管各地有不少抵制征購(gòu)的事件發(fā)生，但總體上，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷并沒有引起很大的波折。

統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度在實(shí)施的過程中，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差的形式，農(nóng)業(yè)積累迅速向工業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，從而保證了工業(yè)資本的快速積累。

所謂工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差，就是在優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，積累工業(yè)資金的過程中，農(nóng)民低價(jià)賣出農(nóng)產(chǎn)品，高價(jià)買進(jìn)工業(yè)品，這樣就形成了“剪刀差”。這種“剪刀差”，被農(nóng)民形象地稱為“暗稅”。也就是說，農(nóng)民向國(guó)家除了繳“明稅”，即公糧以外，在銷售糧食等農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，還上交了“暗稅”。 正是中國(guó)農(nóng)民的“犧牲”，為中國(guó)工業(yè)建設(shè)、城市發(fā)展提供了原始積累，從而建立了初步的工業(yè)基礎(chǔ)。

那么，從實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷到改革開放期間，國(guó)家通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”到底從農(nóng)村拿走了多少財(cái)富？

專家們從不同的角度進(jìn)行了計(jì)算。據(jù)學(xué)者王鋒在其《中國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革分析研究》一文中統(tǒng)計(jì)，從1950年到1978年，國(guó)家從農(nóng)業(yè)取得了5100億元收入（相當(dāng)于現(xiàn)在的49萬億人民幣），平均每年176億元；1979年到1994年，國(guó)家從農(nóng)業(yè)提取了15000 億元收入，平均每年937.5億元。20世紀(jì)90 年代以來每年“剪刀差”的絕對(duì)額都在1000億元以上。而1978年中國(guó)全部國(guó)有工業(yè)固定資產(chǎn)也只有9600億元?！凹舻恫睢本瓦@樣使中國(guó)農(nóng)村一貧如洗。

在統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策實(shí)施的第二年度，即1954年，政策執(zhí)行中的各種問題就暴露出來——在農(nóng)村，由于統(tǒng)購(gòu)中強(qiáng)迫命令嚴(yán)重，從農(nóng)民手中征糧過多，任務(wù)過重，很多農(nóng)民被迫賣掉“過頭糧”（即國(guó)家收購(gòu)農(nóng)民余糧后超出余糧部分的糧食，包括飼料糧、種子糧、口糧等），導(dǎo)致農(nóng)民口糧嚴(yán)重不足，即便農(nóng)業(yè)大豐收，農(nóng)民仍吃不飽肚子，這樣，國(guó)家又不得不把征購(gòu)上來的糧食再“返銷”給農(nóng)村。這些糧食在城鄉(xiāng)之間往返運(yùn)輸，造成了很大的浪費(fèi)。盡管浪費(fèi)，“過頭糧”還是年年征，且返銷給農(nóng)民的糧食比“過頭糧”要少很多。

在城市，糧食供應(yīng)的方法則比較粗放，城鎮(zhèn)居民用糧一般都是自定，所謂的審批大多流于形式，“有組織的群眾，可通過其組織，對(duì)一般市民，可暫憑戶口簿來購(gòu)買”，不少居民都會(huì)超出自己需要去購(gòu)買糧食，因此，糧食在城市的銷量大大超過規(guī)定指標(biāo)。

農(nóng)民由于被過度征購(gòu)，雖然勞作更加辛苦，收入?yún)s明顯減少，生存狀況持續(xù)惡化，加上部分地區(qū)嚴(yán)重的自然災(zāi)害之后，從1954年春開始，許多農(nóng)民紛紛背井離鄉(xiāng)，外出謀生。1954年的遷移人數(shù)為2200萬人，1955年上升為2500萬人，1956年又繼續(xù)加大，達(dá)到了3000萬人。許多農(nóng)民流入城市后，有的生活無著流浪街頭，淪為乞丐，有的甚至走上偷盜犯罪的道路。

問題暴露后，國(guó)家開始采取緊急措施，對(duì)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策進(jìn)行整頓。1955年8月，國(guó)務(wù)院頒布了《農(nóng)村糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷暫行辦法》和《市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)暫行辦法》，規(guī)定，在農(nóng)村，實(shí)行糧食定產(chǎn)、定購(gòu)、定銷（簡(jiǎn)稱 “三定”）的辦法；在城市，在“按戶核實(shí)”供應(yīng)的基礎(chǔ)上，一律實(shí)行居民口糧分等級(jí)的定量供應(yīng)。各城市結(jié)合糧食供應(yīng)，嚴(yán)格控制遷入人口，并清理了沒有城市戶口的外流人員。

從此，糧食的計(jì)劃供應(yīng)指標(biāo)就與城鎮(zhèn)戶口直接聯(lián)系起來，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷開始制度化。

為貫徹上述兩個(gè)“辦法”，不久，糧食部制定了《市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)憑證印制使用暫行辦法》和《農(nóng)村糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷憑證表格使用管理暫行辦法》，人民生活自此進(jìn)入票證化時(shí)代。

在整頓統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的同時(shí)，國(guó)家也改進(jìn)了戶口管理的辦法。在此之前，我國(guó)的戶籍建設(shè)重點(diǎn)在農(nóng)村。大量農(nóng)民開始涌入城市這一情況出現(xiàn)后，中央加快了戶籍制度建設(shè)的步伐。

1958年1月通過的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，除了詳細(xì)規(guī)定公民應(yīng)進(jìn)行各項(xiàng)基本情況的戶口登記外，其中第十條規(guī)定，“公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動(dòng)部門的錄用證明，學(xué)校的錄取證明，或者城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入的證明，向常駐地戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理遷出手續(xù)”。這一方面加強(qiáng)了對(duì)遷徙人口的管制，明確由公安機(jī)關(guān)控制遷徙證的發(fā)放；另一方面加緊了城鄉(xiāng)戶籍管理制度的建設(shè)，把“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”在人口統(tǒng)計(jì)指標(biāo)上劃分開來。

有學(xué)者曾指出，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷一實(shí)行，社會(huì)即分為吃“商品糧”與吃“農(nóng)業(yè)糧”兩個(gè)等級(jí)，又因?yàn)槎獞艏贫?，農(nóng)民和城市人口都是“世襲”的，吃“農(nóng)業(yè)糧”的農(nóng)民若想“農(nóng)轉(zhuǎn)非”成為吃“商品糧”的“城里人”幾乎“難于上青天”。吃“農(nóng)業(yè)糧”者實(shí)際成為“二等公民”。endprint

因此，某種程度上可以說，是統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷加劇了城鄉(xiāng)分割，拉大了城鄉(xiāng)差距，形成了僵硬的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。從此，城市人口和農(nóng)業(yè)人口的區(qū)別不僅僅是居住地和職業(yè)的不同，而是一種難以更改的、世襲的身份不同。

日常生活“走后門”

當(dāng)時(shí)不僅是糧食，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷還擴(kuò)大到棉布、食品等日常生活用品，百姓個(gè)人生活的各個(gè)方面均被納入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和高度集中的計(jì)劃管理體制內(nèi)。在這種情況下，糧票、肉票、布票等各種票證應(yīng)運(yùn)而生。

糧票代表著政府對(duì)每個(gè)城市居民糧食配給的數(shù)量。當(dāng)時(shí)在城市，尤其是大中城市，如果沒有糧票，無法買到一碗粥、一個(gè)饅頭、一兩點(diǎn)心……農(nóng)民進(jìn)城，只能準(zhǔn)備充足的干糧。若要出省，“含油”的全國(guó)糧票更是一兩難求，城鎮(zhèn)居民想要領(lǐng)取全國(guó)糧票必須單位開出“出差證明”，農(nóng)民更是連想都不敢想，這使得他們的活動(dòng)范圍受到嚴(yán)格限制。

“文革”十年間，票證的種類更是達(dá)到頂點(diǎn)。從雞、鴨、魚、肉到煙、酒、糖、瓜子、花生、粉絲……從自行車、縫紉機(jī)、座鐘、大立柜到線襪、尼龍襪、衛(wèi)生紙、打火石、火柴、肥皂、燈泡、線團(tuán)……許多東西只有在年節(jié)才有供應(yīng)，不僅限量，而且“限時(shí)，過期作廢”；即便是票證規(guī)定的東西，有的也只有北京、天津、上海才能保證供應(yīng)，其他許多城鎮(zhèn)連票證規(guī)定的東西都不能保證供應(yīng)。

生活本是豐富多彩紛繁復(fù)雜的，這種簡(jiǎn)單的“一刀切”所造成的生活的荒誕是一代人難以抹去的記憶——

《票證舊事》一書曾輯錄了一些人的親身經(jīng)歷：市民寧宗一當(dāng)時(shí)小孩才出生幾十天，家中唯一的一把暖瓶被打破，生活極不方便。而買一把暖瓶必須要一年所發(fā)全部“工業(yè)券”，否則根本無法購(gòu)買，他只好硬著頭皮向鄰居借用（鄰居也只有一把），以渡過難關(guān)。此后，暖瓶成了他的一塊心病，生怕打破，“夜里睡覺都變成了大喜、大悲和大驚的夢(mèng)”，不是夢(mèng)見買到新暖瓶，就是夢(mèng)到暖瓶被打。

作家梁曉聲永遠(yuǎn)感激他們的街道票證員王姨，因?yàn)樗耐低嫡疹?，“那些年我們比別的城市居民吃到了更多的豆腐”。不是過來人大概很難想象，在當(dāng)時(shí)能讓人多吃些豆腐是一件多么令人感激涕零的事！

1988年，上海人申健籌辦婚事。按上海人的規(guī)矩要準(zhǔn)備“三大件”：縫紉機(jī)、自行車、彩電。經(jīng)過充分溝通，第一件由女方家準(zhǔn)備，第二件找了輛半成新的“鳳凰”牌自行車湊合，而搞定一臺(tái)彩電，卻成了他完婚的一大難題。

幾經(jīng)周折，申健終于找到“有路子的人”，觥籌交錯(cuò)間對(duì)方拍胸脯保證“解決”。可是，就在婚期只剩下3天的時(shí)候，對(duì)方打來電話告知：對(duì)不起，沒有弄到。申健不由沮喪萬分，下班途中路過徐家匯新華書店時(shí)，看到“買書中彩電”的廣告，于是咬牙拿出三分之二的工資買書。天遂人愿，果真中了獎(jiǎng)——一張凱歌電視機(jī)票?！邦D時(shí)感覺渾身來勁，當(dāng)天就把電視機(jī)用我的老鳳凰給運(yùn)了回去。晚上，目不轉(zhuǎn)睛看電視到深夜，直到出現(xiàn)滿屏雪花?！鄙杲『髞砘貞浾f。

當(dāng)票證日益成為百姓生活的重要組成部分時(shí)，個(gè)人的消費(fèi)選擇自由變得極其有限。人們往往為多買半斤肉、一把粉絲、一塊肥皂……而想方設(shè)法拉關(guān)系、“走后門”。當(dāng)基本生活必需品都要“走后門”才能得到滿足時(shí)，“走后門”就具有了某種“普遍性”和“合理性”。凡事“走后門”，其結(jié)果必然是社會(huì)道德水準(zhǔn)的下降。

后來，隨著中國(guó)的改革開放，工業(yè)和農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，糧食和其他日用品日益豐富，20世紀(jì)80年代初，禽蛋蔬菜的價(jià)格逐漸放開，一些工業(yè)品也逐步達(dá)到了供需平衡。于是，從1984年開始，以布票為首的各種票證逐漸離開中國(guó)的流通領(lǐng)域。到1992年，隨著中國(guó)最后一種票證——糧票被取消，票證最終結(jié)束了它近40年之久的特殊身份。

改革打破計(jì)劃體制

總的說來，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度從產(chǎn)生到調(diào)整再到終結(jié)，經(jīng)歷了一個(gè)從發(fā)揮正面作用到不合時(shí)宜的過程。

統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度的產(chǎn)生，正如陳云所說：“只有采用這種辦法，才能保證人民日益增長(zhǎng)的需要，才能制止投機(jī)活動(dòng)，保證市場(chǎng)物價(jià)的穩(wěn)定，才能使發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃得以順利進(jìn)行。”才從根本上解決了新中國(guó)成立后糧食供銷嚴(yán)重不平衡的矛盾，保障了人民生活及社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

但也必須承認(rèn)，在國(guó)家?guī)资杲y(tǒng)一價(jià)格的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策下，形成了高度集中的壟斷的計(jì)劃管理體制，忽略了市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，使得價(jià)值規(guī)律無法在價(jià)格調(diào)節(jié)和資源配置中發(fā)揮作用，切斷了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間以及生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的有機(jī)聯(lián)系，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形成結(jié)構(gòu)單一的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的封閉體系，從而嚴(yán)重影響了農(nóng)民的積極性，進(jìn)而影響了糧食產(chǎn)量，阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)該政策也強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)之間的差距，造成許多社會(huì)問題和經(jīng)濟(jì)問題，困擾著整個(gè)中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

而且，這種制度安排使農(nóng)民長(zhǎng)期處于“一窮二白”的貧困狀態(tài)，他們改變現(xiàn)狀和體制的要求自然最為迫切，于是率先在農(nóng)村開始了改革的步伐，從而引發(fā)和推動(dòng)了中國(guó)當(dāng)代改革開放的進(jìn)程——

1978年農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，1983年人民公社解體。農(nóng)民種糧的積極性提高后，糧食真正多了起來。1984年糧食產(chǎn)量達(dá)到歷史最高水平，其他農(nóng)副產(chǎn)品也大幅度增長(zhǎng)。

但是由于統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度的安排，盡管農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品增加了，生活水平卻沒有得到相應(yīng)的改善，農(nóng)民對(duì)此很不滿，因此強(qiáng)烈要求取消統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。

這種情況下，國(guó)家在兼顧城鄉(xiāng)利益的基礎(chǔ)上，開始采取折中和逐步的方式對(duì)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策進(jìn)行調(diào)整。

在農(nóng)村，從1985年起，除個(gè)別品種外，國(guó)家不再下達(dá)指令性的收購(gòu)計(jì)劃，而是按照不同情況分別實(shí)行合同訂購(gòu)和市場(chǎng)收購(gòu) 。糧食、棉花取消統(tǒng)購(gòu)，改為合同訂購(gòu)，農(nóng)副產(chǎn)品逐步取消派購(gòu)，自由上市，自由交易，隨行就市，按質(zhì)論價(jià)。

在城市，引發(fā)了20世紀(jì)80年代當(dāng)時(shí)改革的最大舉措和爭(zhēng)論：價(jià)格雙軌制——在不徹底癱瘓計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的情況下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，于是就有了計(jì)劃內(nèi)價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格的“雙軌制”，就有了倒買倒賣各種指標(biāo)的“倒?fàn)敗薄?/p>

隨著改革開放的不斷深入，發(fā)端于農(nóng)村改革的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)模式。

此后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮下，代代面朝黃土背朝天的農(nóng)民了解外面世界的愿望變得愈加迫切，他們紛紛走出家門涌入城市，形成規(guī)模龐大的新的城市“生力軍”。

1992年，市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)制度被最終取消，全國(guó)844個(gè)縣（市）開始著手放開糧食價(jià)格，糧食市場(chǎng)形成，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷正式退出歷史舞臺(tái)。

改革的步履并沒有止于此，隨著統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷計(jì)劃體制的被打破，農(nóng)民走進(jìn)城市，戶籍的“含金量”也隨之降低，城市的戶籍管理逐步松動(dòng)，人們要求推進(jìn)戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局的呼聲也日益高漲。2014年7月30日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，標(biāo)志著我國(guó)戶籍制度改革進(jìn)入全面實(shí)施階段，影響人們生活方方面的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度和戶籍制度對(duì)人們所產(chǎn)生的消極作用正在一步步被消除。endprint