韓雪海

縣域經(jīng)濟的發(fā)展來自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐。對于饒河這樣一個基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)尚處初級發(fā)展階段的縣份來講，明確自身優(yōu)勢，準確進行產(chǎn)業(yè)定位，合理進行產(chǎn)業(yè)布局，快速構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，從而增加縣域經(jīng)濟總量，改善民生條件，是目前階段政府工作的重中之重。

一、明確比較優(yōu)勢，找準產(chǎn)業(yè)定位

與內(nèi)地縣份相比，饒河縣具有生態(tài)、地緣和政策三大優(yōu)勢。饒河縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，有青山，有綠水，空氣負氧離子含量高。全縣森林、濕地和江河面積占縣域總面積的80%以上，1江28河水系豐富，全縣水域面積達1萬公頃。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境為饒河縣發(fā)展“生態(tài)經(jīng)濟”（目前主要是林下資源利用和水資源利用，包括林下采集、種養(yǎng)，水產(chǎn)養(yǎng)殖，水田種植，山水生態(tài)旅游等等）奠定了基礎(chǔ)。饒河縣地緣特殊，地處邊境，有國家一類客貨運輸口岸，可利用國內(nèi)外兩地資源，輻射國內(nèi)外兩個市場。目前看，雙邊在山特產(chǎn)品采集、進口，水產(chǎn)品進口、木材進口以及農(nóng)業(yè)合作、蜂業(yè)合作、農(nóng)機具出口、維修等方面均有合作空間，兩地的資源和市場的互補性較強，發(fā)展外經(jīng)貿(mào)和國際旅游業(yè)優(yōu)勢明顯。

在國家給予的政策資源上，饒河縣作為國家“老、少、邊、窮”地區(qū)，作為國家興邊富民重點縣和國家級扶貧開發(fā)重點縣，國家在轉(zhuǎn)移支付、專項資金等方面給予全方位支持，為縣域發(fā)展產(chǎn)業(yè)，改善民生事業(yè)提供了初始性動力。

從區(qū)域發(fā)展要素方面看，當今人們回歸自然、崇尚綠色消費、注重食品安全的消費理念一定程度影響著市場環(huán)境，同時，人們生活水平普遍提高，文化、休閑體驗需求普遍增強，因此，在經(jīng)濟全球化趨勢日漸明顯的發(fā)展背景下，發(fā)展綠色有機食品產(chǎn)業(yè)和外貿(mào)、旅游產(chǎn)業(yè)饒河恰逢其時。

二、追求綜合效益，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

針對饒河的實際情況，我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須與城鎮(zhèn)化工作同步進行。首要是提高農(nóng)民的組織化程度，建立各種農(nóng)民經(jīng)濟合作組織，推進土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，建立規(guī)?；N養(yǎng)基地。為示范引領(lǐng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們建立了以農(nóng)民合作社為經(jīng)營主體、采用現(xiàn)代智能耕種技術(shù)、使用無污染的江水灌溉、施用微生物有機菌肥、裝備大型農(nóng)機具的省內(nèi)一流萬畝高產(chǎn)水稻示范基地。并依托基地建設(shè)了年加工15萬噸水稻的綠色凈水大米加工企業(yè)，產(chǎn)品主銷北上廣地區(qū)，今年示范基地又試驗推廣了稻田養(yǎng)蟹技術(shù)，發(fā)展立體農(nóng)業(yè)。同時，我們將縣城內(nèi)散養(yǎng)的4萬只烏蘇里貂、銀狐等珍貴毛皮動物集中到城外的養(yǎng)殖小區(qū)中統(tǒng)一飼養(yǎng)，建立了珍貴毛皮動物養(yǎng)殖基地，并將與加工企業(yè)合作。采取以上模式，我們還將建立山野菜種植采集加工基地、山果種植采集加工基地、特種山菌種植采集加工基地、林蛙養(yǎng)殖基地、特種山禽養(yǎng)殖基地以及水產(chǎn)（名特優(yōu)魚）繁育放養(yǎng)加工基地等，并將這些基地建設(shè)與狩獵、休閑、避暑度假等項目開發(fā)相同步，使基地建設(shè)與旅游業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。在產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)過程中，我們將農(nóng)林牧副漁一體化、種植養(yǎng)殖加工一體化、商貿(mào)旅游一體化，追求產(chǎn)業(yè)與生態(tài)的互融和諧，追求純綠色、純天然的優(yōu)越品質(zhì)，追求綜合效益的最大化。

饒河縣對俄外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就當前雙邊的大政治氣候和俄方的政策而言，僅從縣域這個層面來講，饒河的外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)僅僅是傳統(tǒng)的旅游貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易，貿(mào)易規(guī)模小、方式少、層次低，雙邊的合作還僅僅是淺層次的。經(jīng)過調(diào)查研究，比較客觀地來說，雙邊在農(nóng)業(yè)合作（包括境外采集、種養(yǎng)和加工業(yè)）、農(nóng)機具出口、維修，木材進口、水產(chǎn)品進口，以及傳統(tǒng)的輕工產(chǎn)品和建筑材料的出口（包括跨境生產(chǎn)）方面開展合作是比較可行的。在落實多倫多漁業(yè)、羅斯特列奇科夫公司農(nóng)業(yè)合作項目的同時，必須下決心全力以赴落實木材進口項目，有計劃地迅速落實上述意向性合作協(xié)議。并且要在研究透徹其對外商貿(mào)政策和資源情況的基礎(chǔ)上制定整體性的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展具體實施方案，集智集力落實具體項目。利用口岸優(yōu)勢把內(nèi)外資源和市場充分利用起來，緊密聯(lián)系起來，把口岸優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，使縣域產(chǎn)業(yè)在布局和內(nèi)容上都體現(xiàn)出綜合性、規(guī)模性，爭取用最短的時間提升我們的貿(mào)易層次和規(guī)模。

三、強化保障措施，確保工作落實

多年的工作實踐證明，要保證工作落實，必須強化工作機制。一要強化調(diào)研機制。絕不是群眾路線教育階段要如此，我們必須堅持事事如此，事前調(diào)研這個機制不僅僅是決策之前，即使是貫徹政策之前也必須如此，不然很容易把好事變壞。二是工作推進機制。坦白說，執(zhí)政人員的素質(zhì)包括思想、作風、執(zhí)行能力等各個方面都決定著我們必須有一個鐵打的工作推進機制，部署、執(zhí)行、督促、檢查、追責各環(huán)節(jié)要緊緊相扣，以提高我們的工作效率和質(zhì)量。三是協(xié)調(diào)機制。這個機制能把我們的力量凝聚起來，把我們的動作協(xié)調(diào)起來，使我們的全盤工作統(tǒng)籌推進。四是獎懲機制。干和不干要截然不一樣，干好和干壞要截然不一樣，這是一種公平和正義，也是一種正能量的導(dǎo)向和激勵，放棄追責，必然失之渙散。五是監(jiān)督機制。監(jiān)督的本身就是扶正祛邪，群眾性的監(jiān)督是最有效的促進正能量、發(fā)揮正能量的方法，我們必須予以強化，以確保我們的各項工作落到實處。

（編輯/穆楊）endprint