楊健

賓西經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是2002年9月11日經(jīng)省政府批準設(shè)立的省級開發(fā)區(qū)。2010年6月26日，被國務(wù)院批準升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)二十多年的發(fā)展，充分體現(xiàn)了改革開放的重大成果，突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟社會發(fā)展站在新起點上，成為區(qū)域經(jīng)濟的龍頭；在產(chǎn)業(yè)上形成了各具特色、層次較高、規(guī)模較大、對地方經(jīng)濟拉動較強的主導產(chǎn)業(yè)，核心競爭力進一步突出；城市建設(shè)向更高層次邁進，基本實現(xiàn)了向工業(yè)化新城的跨越。諸多優(yōu)勢條件，為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)未來一個時期繼續(xù)探路領(lǐng)跑奠定了堅實基礎(chǔ)。

“十二五”期間，賓西經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)將牢牢堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實縣委、縣政府“產(chǎn)業(yè)興縣，項目立區(qū)”戰(zhàn)略，以體制機制創(chuàng)新為動力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，全力打造綜合環(huán)境優(yōu)越、布局結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)特色突出、服務(wù)體系完善、支撐能力強勁，城市個性鮮明的現(xiàn)代化開發(fā)區(qū)。圍繞這一思路和目標，賓西開發(fā)區(qū)將抓住全省打造“八大經(jīng)濟區(qū)、十大產(chǎn)業(yè)”和哈爾濱市建設(shè)“大哈東”發(fā)展戰(zhàn)略的重大機遇，努力實現(xiàn)更好更快發(fā)展，在區(qū)域經(jīng)濟中繼續(xù)發(fā)揮龍頭帶動作用。

一、搶抓發(fā)展機遇，奮力實現(xiàn)園區(qū)的經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展的新突破

賓西開發(fā)區(qū)始終秉承“項目建設(shè)是發(fā)展之本、強縣之基、富民之源”的發(fā)展理念，針對當前形勢的新特點和新變化，實現(xiàn)了由項目數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益的及時轉(zhuǎn)變，根據(jù)項目“前期謀劃、項目引進、落地生成、服務(wù)支撐”的周期，扎實做好每一個環(huán)節(jié)。一是堅持在招商引資中強化力度并活化方法，不斷壯大園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。把招商引資作為加快發(fā)展的一大法寶，緊緊圍繞“三個基地、一個產(chǎn)業(yè)”的主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，強化對龍頭項目和重點企業(yè)下游項目的引進。確定了項目信息搜集、篩選、論證、洽談、簽約體系，專題謀劃項目，制定了以投資強度、單位產(chǎn)出效率、單位稅收額度、建筑容積率等為主的準入標準，確保項目用地得到集約利用，堅持“對財政稅收有貢獻、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有拉動、對就業(yè)崗位有提供、對農(nóng)民增收有幫助”的原則，圍繞壯大主導產(chǎn)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)升級、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目開展招商引資。今年成功簽約的洋河股份（蘇酒集團）白酒灌裝項目是賓西開發(fā)區(qū)迎來的首家世界500強企業(yè)。二是實現(xiàn)項目建設(shè)無縫對接，提供從簽約到投產(chǎn)的全程一條龍服務(wù)。嚴格實行“項目建設(shè)情況全面準確了解、項目存在問題第一時間掌握、項目遇到困難最快速度解決、項目審批手續(xù)高效包保辦理”的四條服務(wù)金標準?？h級領(lǐng)導、項目引進部門、開發(fā)區(qū)管委會和招商局等組成的專項推進組，定期進行“走企業(yè)，解難題”的現(xiàn)場辦公，及時破解瓶頸、督促工程進度，確保項目早日投產(chǎn)達效。三是著力構(gòu)建多層次、網(wǎng)絡(luò)化的包保服務(wù)支撐體系。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)做優(yōu)存量，以新資本優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強內(nèi)生動力，目前區(qū)內(nèi)的賓西牛業(yè)、奧瑞德等多家企業(yè)正在進行融資和上市培訓；同時通過政、銀、企聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)企業(yè)融資需求與金融部門的信貸投放的有機結(jié)合和有效銜接；優(yōu)化勞動力環(huán)境，通過與農(nóng)墾職業(yè)技術(shù)學院、哈爾濱職業(yè)學院等院校的合作，采取企業(yè)委托代培的模式，暢通待業(yè)人員向開發(fā)區(qū)企業(yè)流動的渠道，促進農(nóng)村剩余勞動力向開發(fā)區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移。

2013年，賓西經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)GDP實現(xiàn)63.66億元，同比增長41.15%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)226.34億元，同比增長 52.93%；稅金實現(xiàn)7.12億元，同比增長33.77%；進出口總額5211萬美元，實際利用外資1.48億美元。截至目前，賓西開發(fā)區(qū)已簽約企業(yè)141個，其中投資億元以上的項目79個，投資5000萬元以上項目31個，合同投資總額263億元，合同固定資產(chǎn)投資178億元，項目全部達產(chǎn)后，預(yù)計實現(xiàn)年產(chǎn)值481億元，稅金29億元。賓西開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為全縣工業(yè)經(jīng)濟的新平臺、招商引資的新載體、跨越發(fā)展的新引擎。

二、充分發(fā)揮主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端強勁、具有強大支撐力的現(xiàn)代工業(yè)新體系

牢固樹立以打造產(chǎn)業(yè)集群來提升園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟競爭力的理念，加大產(chǎn)業(yè)資源的整合力度，充分發(fā)揮“三個基地，一個產(chǎn)業(yè)”的優(yōu)勢。在農(nóng)副產(chǎn)品精深加工基地方面，2014年上半年，區(qū)內(nèi)的49家農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)共實現(xiàn)產(chǎn)值68.35億，占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的56.55%，農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)主導地位日益凸顯，在賓西牛業(yè)、今麥郎面品、大北農(nóng)牧業(yè)等龍頭企業(yè)的拉動下，上半年農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)值增長了41.25%。在現(xiàn)代包裝產(chǎn)業(yè)基地方面，2014年上半年，區(qū)內(nèi)擁有的24家包裝企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值27.8億，占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的23%，新規(guī)劃建設(shè)5平方公里的賓西輕工包裝產(chǎn)業(yè)園初見規(guī)模，現(xiàn)有6個項目落戶，上半年現(xiàn)代包裝業(yè)產(chǎn)值增長了38.42%，隨著包裝產(chǎn)業(yè)園的不斷發(fā)展壯大，現(xiàn)代包裝產(chǎn)業(yè)將成為園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力。在對俄貿(mào)易出口加工基地方面，區(qū)內(nèi)的24家對外貿(mào)易出口加工企業(yè)在2014年上半年實現(xiàn)產(chǎn)值15.39億，占全區(qū)的12.73%，對俄貿(mào)易出口加工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為園區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟的重要支撐，借助全省打造東北部地區(qū)沿邊開放帶的有利契機，對俄貿(mào)易出口加工產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和層次都將得到有效的提升。在光電產(chǎn)業(yè)方面，雖然區(qū)內(nèi)光電企業(yè)只有5家，2014年上半年實現(xiàn)產(chǎn)值4.52億，僅占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的3.74 %，但是以奧瑞德光電為龍頭，全力打造的光電產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺和技術(shù)研究中心對于提升園區(qū)科技水平和促進園區(qū)轉(zhuǎn)型升級有著深遠意義，目前奧瑞德光電技術(shù)股份有限公司三期工程——大尺寸高品質(zhì)藍寶石材料產(chǎn)業(yè)基地配套項目正在建設(shè)之中，該項目建成后，園區(qū)的光電產(chǎn)業(yè)鏈將進一步延伸、規(guī)模將進一步擴張。

三、面向未來的經(jīng)濟園區(qū)發(fā)展要求，突出規(guī)劃引領(lǐng)，加快配套設(shè)施外延，在更高層次上實施統(tǒng)籌發(fā)展

黨的十八大明確提出要“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。如何將產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新城建設(shè)有機融合，成為擺在我們面前的一個新課題。我們按照縣委、縣政府“有規(guī)劃引領(lǐng)、有產(chǎn)業(yè)支撐、有充分就業(yè)、有配套服務(wù)、有政策機制”的要求和建設(shè)“兩區(qū)一城”的戰(zhàn)略部署，采取了以下措施：一是著眼未來發(fā)展，超前做好規(guī)劃。主動對接省、市主體功能區(qū)規(guī)劃，圍繞“國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、商貿(mào)服務(wù)新區(qū)和生態(tài)宜居旅游區(qū)”的總體定位，重點推進了《賓西經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》、《哈東新城總體規(guī)劃》等重要規(guī)劃，從而高效地融入省、市發(fā)展戰(zhàn)略布局，并嚴格按照規(guī)劃實施，用高水平規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)。二是努力探索區(qū)鎮(zhèn)合一的新型管理體制，通過就打破區(qū)域行政界限、進行區(qū)域聯(lián)合與協(xié)作以及適時進行行政區(qū)劃調(diào)整等問題進行深入研究，我們實行了鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由管委會托管的方式，把舊村改造和安置小區(qū)建設(shè)作為城鎮(zhèn)化的重點任務(wù)推進，有效解決了征地、拆遷、社會事務(wù)管理的統(tǒng)一問題。通過政府主導、市場運作的模式，積極推進社會保障、勞動就業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域的改革，構(gòu)筑以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保障為主體、以被征地人員養(yǎng)老保障為補充的新型社保體系。三是堅持將“強工”和“富民”有機統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展。通過農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平得到的全面提升，既促進了縣域經(jīng)濟發(fā)展，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面貌發(fā)生了巨大變化。不僅改造了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，還有效轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)增長方式，解放了更多農(nóng)村富余勞動力，大幅增加了農(nóng)民收入，促進了農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，真正達到了“以工促農(nóng)”的效果。從而使縣域經(jīng)濟走出了一條由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強縣轉(zhuǎn)型的科學發(fā)展之路。四是堅持探索自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、綠色增長的經(jīng)濟新模式。今后一個時期，賓西開發(fā)區(qū)將以建設(shè)創(chuàng)新性開發(fā)區(qū)和資源節(jié)約型經(jīng)濟園區(qū)為目標，完善科技自主創(chuàng)新體系，大力扶持一批高附加值、高成長性、高技術(shù)含量的企業(yè)，率先建成自主創(chuàng)新基地。通過與哈爾濱工業(yè)大學資產(chǎn)投資經(jīng)營有限公司達成戰(zhàn)略合作，在孵化高新技術(shù)企業(yè)、促進科技成果轉(zhuǎn)化、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、發(fā)展新興特色產(chǎn)業(yè)、提高自主創(chuàng)新能力等方面進行相互支持。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。通過國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)平臺建設(shè)為契機，賓西開發(fā)區(qū)現(xiàn)已形成4條循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，園區(qū)循環(huán)化質(zhì)量顯著提升，在2013年第十屆全國區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展高峰論壇上賓西開發(fā)區(qū)被評為“美麗中國-最佳投資環(huán)境園區(qū)”。到2015年，賓西開發(fā)區(qū)力爭將資源綜合利用率提高10%、單位GDP能源消耗率降低16%，確保節(jié)能減耗、綠色增長目標的實現(xiàn)。

蓄勢而謀，乘勢而上，未來賓西開發(fā)區(qū)將加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，促進開放型經(jīng)濟發(fā)展，努力提高自主創(chuàng)新水平，全面增強綜合實力、輻射帶動能力和可持續(xù)發(fā)展能力。全力打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革先行示范區(qū)、引領(lǐng)黑龍江省現(xiàn)代包裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基地、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)的制造基地、對俄出口貿(mào)易加工產(chǎn)業(yè)的振興基地和光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新高地，建設(shè)成為真正的賓西現(xiàn)代工業(yè)新城，帶動哈東地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)推進，推動全縣經(jīng)濟跨越式發(fā)展。（編輯/李舶）endprint