湖北省科技強(qiáng)農(nóng)政策的梳理與評價

邢美華+胡韋華+祁志紅

摘要：農(nóng)業(yè)進(jìn)步、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生活條件改善都依賴于科技進(jìn)步，而農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)科技政策的支持。從農(nóng)業(yè)科技政策、農(nóng)村科技政策和富民科技政策3個方面對湖北省地方立法的科技強(qiáng)農(nóng)政策進(jìn)行了歸納和梳理，并針對現(xiàn)有的科技強(qiáng)農(nóng)政策制定中存在的不足進(jìn)行了分析和評價。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技；農(nóng)村科技；富民科技；科技強(qiáng)農(nóng)政策；湖北省

中圖分類號：F303.2；G322.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2014）19-4741-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2014.19.062

Review and Evaluation of Science and Technology Policies for

Strengthening Agriculture in Hubei Province

XING Mei-hua，HU Wei-hua，QI Zhi-hong

（Hubei Academy of Agricultural Sciences， Wuhan 430064， China）

Abstract： The progresses of agriculture， rural development and the improvement of the living standard rely on science and technology. The development of agricultural science and technology cannot succeed without the support of agricultural science and technology policy. The science and technology policies for strengthening agriculture from Hubei local legislation were reviewed in three aspects including agricultural science and technology policies， rural science and technology policies and science and technology policies for enriching the farmers. The shortcomings in the formulation of existing science and technology policies for strengthening agriculture were analyzed.

Key words： agricultural science and technology；rural science and technology；；science and technology for enriching the farmers；science and technology policy for strengthening agriculture；Hubei province

科技強(qiáng)農(nóng)政策是一個地區(qū)在一定時期內(nèi)，為了實現(xiàn)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、惠及農(nóng)村發(fā)展以及富裕農(nóng)民生活的目標(biāo)而制定的指導(dǎo)方針和行動準(zhǔn)則，是一系列法律法規(guī)、條例和配套計劃、措施、辦法的總稱。近年來，《科技進(jìn)步法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《種子法》、《植物新品種保護(hù)條例》等一系列法律法規(guī)的出臺，對推動湖北省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步起到了積極作用。尤其是2004—2013年湖北省連續(xù)10年發(fā)布的以“三農(nóng)”為主題的一號文件，都對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行了不同程度的關(guān)注，構(gòu)成了湖北省科技強(qiáng)農(nóng)政策的重要組成部分，這些政策的制定與實施為保障、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)湖北農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重大作用。本研究針對湖北省近年來出臺的農(nóng)業(yè)科技政策、農(nóng)村科技政策和富民科技政策等科技強(qiáng)農(nóng)相關(guān)政策進(jìn)行歸納梳理和分析評價。

1 湖北省科技強(qiáng)農(nóng)政策梳理

1.1 湖北省農(nóng)業(yè)科技相關(guān)政策

農(nóng)業(yè)科技政策涉及科技體制、科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)化以及科技人才、科技投入等方面的內(nèi)容。

1.1.1 農(nóng)業(yè)科技體制政策 深化農(nóng)業(yè)科技體制改革是推動湖北省農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的迫切需要。2006年，湖北省委、省政府出臺的《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型湖北的決定》指出：要進(jìn)一步深化科研機(jī)構(gòu)體制改革，加快構(gòu)建具有湖北特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。2009年出臺的《湖北推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)行動計劃》要求：進(jìn)一步深化科技體制改革，創(chuàng)新科技工作機(jī)制，積極引導(dǎo)科技資源向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一線聚集，促進(jìn)農(nóng)科教互動、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)?！笆濉笔呛笔崿F(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，湖北省科技廳和農(nóng)業(yè)廳分別制定了《湖北省科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，對加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系提出了總體部署和要求。2012年湖北省委一號文件《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的意見》，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為主題，提出了通過完善立項機(jī)制、評價機(jī)制等農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新機(jī)制促進(jìn)湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的新思路、新政策。2013年出臺的《關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》，分別就改革科技人才評價機(jī)制、推進(jìn)科技管理體制改革、推進(jìn)科技評價和獎勵制度改革提出了具體指導(dǎo)意見。

湖北省十分重視科研機(jī)構(gòu)的改革轉(zhuǎn)制工作，從2000年開始，先后出臺了《湖北省深化省屬科研機(jī)構(gòu)體制改革的實施意見》、《湖北省深化科研機(jī)構(gòu)體制改革的實施意見》等多項政策文件，為加快湖北省農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)體制改革、優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源配置和提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力提供了重要指導(dǎo)[1]。

1.1.2 農(nóng)業(yè)科學(xué)研究政策 針對事業(yè)單位人事制度改革，自2003年開始，湖北省先后出臺了《關(guān)于加快實施全省事業(yè)單位人員聘用制度的通知》和《湖北省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行意見》，同時，還印發(fā)了《湖北省事業(yè)單位公開招聘工作人員暫行辦法》，基本建立了湖北省事業(yè)單位人事管理的政策體系。但是，在具體實施工作中仍存在改革發(fā)展不平衡、改革政策難配套等問題。在國家《關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》出臺后，湖北省便積極開展調(diào)研，制定了《關(guān)于湖北省進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的實施意見》，以更好地指導(dǎo)湖北省事業(yè)單位人事制度改革的實施。

為了調(diào)動科研人員的工作積極性，湖北省農(nóng)業(yè)廳、人事廳、科技廳、財政廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于改革完善農(nóng)業(yè)科技體制放活農(nóng)業(yè)科技人員的意見》；2006年又制定了《湖北省事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實施意見》，對農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的收入分配制度進(jìn)行了規(guī)范。

1.1.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策 近年來，為了進(jìn)一步積極推進(jìn)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技成果及先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用，湖北省相繼制定了《油菜“一促四防”技術(shù)指導(dǎo)意見》、《湖北省2013年小麥“一噴三防”技術(shù)指導(dǎo)意見》、《湖北省2012年測土配方施肥技術(shù)普及行動實施方案》、《湖北省水稻集中育秧實施方案（2013-2017年）》等一系列方案、意見，為切實推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了重要指導(dǎo)作用。為了解決農(nóng)業(yè)面源污染問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，湖北省環(huán)保廳制定了首部《清潔種植和清潔養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》。

為了加快構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系[2]，湖北省先后出臺了一系列指導(dǎo)性文件。如2009年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)湖北省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對建設(shè)湖北省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的指導(dǎo)思想和原則、基本條件、目標(biāo)和任務(wù)、主要措施等內(nèi)容進(jìn)行了具體規(guī)范，這為湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)提供了有益的指導(dǎo)。2010年湖北省科技廳制定的《湖北省產(chǎn)學(xué)研合作行動計劃》提出：要通過3～5年的努力，基本建成以企業(yè)為主體、創(chuàng)新資源有序流動、運行機(jī)制完善、產(chǎn)學(xué)研合作規(guī)范的技術(shù)創(chuàng)新體系[3]。2011年出臺的《湖北省農(nóng)業(yè)重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃》，對建設(shè)12條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新體系，提出了明確的目標(biāo)、任務(wù)和重點工作，對于完善湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用[4]。2012年制定的《關(guān)于加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)鏈的實施意見》，提出了湖北省近期重點打造的10條農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)鏈。2013年制定的《湖北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃》，提出了建設(shè)湖北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)工程，將選擇生物、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等20余條特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，以重大技術(shù)、終端產(chǎn)品或產(chǎn)品群為指引，對產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行囊括上、中、下游及服務(wù)配套的全產(chǎn)業(yè)鏈條設(shè)計。

1.1.4 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣政策 農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣環(huán)節(jié)至關(guān)重要。2006年國務(wù)院出臺了《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實施意見》，對深化改革、加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)作出了全面部署，湖北省雖未發(fā)布具體實施方案，但在建設(shè)新型多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的具體實踐中，遵照了國務(wù)院出臺的《實施意見》。

科技特派員工作是農(nóng)技推廣的重要途徑。2008年湖北省科技廳聯(lián)合湖北省人事廳、湖北省農(nóng)業(yè)廳等部門制定了《關(guān)于開展科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動的實施意見》，為進(jìn)一步深化湖北省科技特派員工作，引導(dǎo)廣大科技人員深入農(nóng)村基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化推廣指明了方向[5]。

農(nóng)科教結(jié)合是農(nóng)業(yè)、科技、教育資源有機(jī)結(jié)合，是實施農(nóng)技推廣的重要途徑。為全面實施湖北省科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，2011年湖北省人民政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)科教結(jié)合工作的意見》，對農(nóng)科教結(jié)合實體建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技展示體系建設(shè)、農(nóng)科教結(jié)合示范縣建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)等提出了具體指導(dǎo)意見。

1.1.5 農(nóng)業(yè)科技人才政策 《湖北省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》是湖北省第一個中長期人才發(fā)展規(guī)劃，提出了人才隊伍建設(shè)的主要任務(wù)，人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制、評價發(fā)現(xiàn)機(jī)制、選拔使用機(jī)制、流動配置機(jī)制、激勵機(jī)制、保障機(jī)制等人才發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)有利于促進(jìn)科教、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的重大政策體系，以及建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃等重大人才工程。針對不同類型人才，湖北省還相繼制定了《湖北省農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技推廣人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020年）》、《湖北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃實施方案（2010-2020年）》、《湖北省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才推進(jìn)計劃》等一系列計劃、規(guī)劃，為2010-2020年湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)提供了指南。為了組織動員廣大科技人員服務(wù)企業(yè)，大力提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，2009年湖北省科技廳等四部門制定了《湖北省動員科技服務(wù)人員服務(wù)企業(yè)實施意見》。

1.1.6 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式從整體上推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，湖北省制定了一系列扶持政策，一是建設(shè)規(guī)劃，如2009-2013年的《湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點建設(shè)規(guī)劃》、《湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營“十二五”發(fā)展規(guī)劃》；二是具體產(chǎn)業(yè)政策，針對特定產(chǎn)業(yè)，為了促進(jìn)其發(fā)展壯大，制定相應(yīng)政策，如《關(guān)于深化改革創(chuàng)新機(jī)制加速全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見（試行）》，從體制改革、調(diào)動科技人員積極性、成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)化環(huán)境4個方面提出了促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的具體指導(dǎo)意見。為了大力發(fā)展湖北省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個一批”工程，湖北省委、省政府出臺了《關(guān)于實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個一批”工程的意見》，就農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展思路、發(fā)展重點、扶持政策以及保障措施等方面提出了具體意見；三是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的保障政策，2012年湖北省制定了《湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)人才支撐計劃實施方案》，計劃在2012-2015年，每年遴選30個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)和支持其加強(qiáng)人才培養(yǎng)開發(fā)，打造一批人才數(shù)量滿足企業(yè)發(fā)展需要、結(jié)構(gòu)合理、人才貢獻(xiàn)率較高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，用4年時間，重點支持培養(yǎng)300名左右具有國際視野、掌握現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)管理人才、營銷人才，引進(jìn)、培植一批科研創(chuàng)新型人才及創(chuàng)新團(tuán)隊[6]。為了加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集聚化和規(guī)?；l(fā)展，建設(shè)一批符合湖北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，2013年湖北省出臺了《關(guān)于加強(qiáng)湖北省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。

1.1.7 農(nóng)業(yè)科技投入政策 科技投入水平是衡量一個地區(qū)科技發(fā)展水平的重要依據(jù)。近幾年湖北省持續(xù)加大財政支農(nóng)投入，積極拓展財政支農(nóng)思路，健全了財政支農(nóng)政策體系，初步建立起了財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制和多層次、多渠道、多元化農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。2010年制定的《關(guān)于創(chuàng)新科技投入機(jī)制的若干意見》，對構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制、建立多元化的農(nóng)業(yè)科技投融資體系提出了具體意見，為不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制，充分發(fā)揮財政科技投入的引導(dǎo)、示范、放大作用，建立和完善財政科技投入與銀行貸款、企業(yè)投入、社會資金相結(jié)合的多元化科技投融資體系指明了方向。

1.2 湖北省農(nóng)村科技相關(guān)政策

1.2.1 新農(nóng)村建設(shè)政策 關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的支持政策主要包括促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社會保障制度建設(shè)、深化農(nóng)村綜合改革、財政扶貧、農(nóng)村先進(jìn)文化建設(shè)等9大類別，其主要體現(xiàn)在《湖北省“十一五”社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實施綱要》、《關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》等政策性文件中。針對革命老區(qū)相對貧困卻資源富集的現(xiàn)狀，湖北省還出臺了《科技支持大別山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)專項行動方案》，以推進(jìn)大別山革命老區(qū)發(fā)展。

1.2.2 農(nóng)村信息化政策 湖北省農(nóng)村信息化建設(shè)工作起步較早，早在《湖北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化“十五”計劃》中，就將農(nóng)村信息化建設(shè)列為“十五”湖北信息化建設(shè)工作的重點。自2012年1月獲批開展農(nóng)村信息化示范省建設(shè)試點后，湖北省委、省政府高度重視該項工作，制定了“農(nóng)村信息化示范省”建設(shè)規(guī)劃，并出臺了《湖北國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)實施方案》，提出要大力抓好四項重點工作：公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息化推廣應(yīng)用、信息資源整合與集成機(jī)制建設(shè)、重點區(qū)域示范工程建設(shè)，不斷提升農(nóng)村信息化服務(wù)水平和信息技術(shù)應(yīng)用能力[7，8]。

1.3 湖北省富民科技相關(guān)政策

1.3.1 富民扶貧政策 近年來，湖北省高度重視科技富民工作，相繼出臺了《關(guān)于實施星火富民工程的意見》、《湖北省科技富民強(qiáng)縣專項行動計劃實施方案》等一系列政策性文件，進(jìn)一步發(fā)揮了科技在促進(jìn)農(nóng)民致富、農(nóng)民素質(zhì)提高中的重要作用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，推進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

科技扶貧一直是湖北省反貧困戰(zhàn)略的重要組成部分，2009年湖北省委、省政府作出實施脫貧奔小康試點縣工作決策，出臺了《湖北省脫貧奔小康試點縣工作指導(dǎo)意見》，為更好地推進(jìn)貧困山區(qū)脫貧奔小康試點縣（市）建設(shè)提出了具體指導(dǎo)意見?！吨泄埠笔∥笔∪嗣裾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的決定》對老區(qū)貧困地區(qū)發(fā)展需要人才、技術(shù)提供了相關(guān)支持政策。為了確保湖北省2020年前基本消除絕對貧困現(xiàn)象，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困山區(qū)發(fā)展步伐，全面建設(shè)小康社會，湖北省制定了《湖北省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，這是今后10年湖北省農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的綱領(lǐng)性文件，對于進(jìn)一步加快貧困地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會奮斗目標(biāo)具有重要意義。

1.3.2 科技培訓(xùn)政策 農(nóng)村勞動力素質(zhì)的高低直接影響農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，在一定程度上直接影響農(nóng)村小康社會進(jìn)程，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)勢在必行。

2006年由農(nóng)業(yè)部、中國科協(xié)牽頭組織實施農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，制定了《農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系建設(shè)規(guī)劃》和《中國農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)教育大綱》，為了進(jìn)一步安排“十二五”期間湖北省全民科學(xué)素質(zhì)工作的階段目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施，推動全省公民科學(xué)素質(zhì)工作深入發(fā)展，結(jié)合湖北省全民科學(xué)素質(zhì)行動“十二五”規(guī)劃的總體要求和任務(wù)，制定了《湖北省全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要實施方案（2011-2015年）》，對于大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，樹立科學(xué)發(fā)展觀念，增強(qiáng)文明健康意識，提高科技致富能力具有重要的指導(dǎo)作用。針對農(nóng)村勞動力就業(yè)難的現(xiàn)狀，湖北省從2010年起，連續(xù)3年制定了《湖北省農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程項目實施方案》，確保了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的順利實施。為了提高農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)和專業(yè)化水平，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，從2010年起，連續(xù)3年制定了《湖北省農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)項目實施方案》。這些政策性文件的出臺為湖北省提高農(nóng)民科技素質(zhì)指明了方向。

2 對湖北省科技強(qiáng)農(nóng)政策的評價

整體而言，近年來，湖北省出臺的農(nóng)業(yè)科技政策、農(nóng)村科技政策和富民科技政策涉及內(nèi)容較為廣泛，政策系統(tǒng)性較強(qiáng)，對于促進(jìn)湖北省農(nóng)業(yè)進(jìn)步、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活改善發(fā)揮了重要作用。但政策的全面性相對不足，激勵和協(xié)調(diào)、監(jiān)督機(jī)制有待加強(qiáng)。

2.1 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的技術(shù)創(chuàng)新政策有待進(jìn)一步加強(qiáng)

湖北省現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策對傳統(tǒng)的水稻、小麥、油菜以及測土施肥技術(shù)的關(guān)注比較多，而對于特色產(chǎn)業(yè)的關(guān)注和扶持力度卻很有限，如水產(chǎn)與家禽養(yǎng)殖、食用菌、特色林果等產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策相對缺失。因此，在政策上應(yīng)對該領(lǐng)域進(jìn)行有效關(guān)注，給予從事特色產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)殖的農(nóng)民必要的技術(shù)和政策支持，以促進(jìn)湖北特色種養(yǎng)殖業(yè)的健康、快速發(fā)展。

2.2 農(nóng)業(yè)科技體制改革配套政策不夠完備

雖然湖北省委省政府以及相關(guān)部門已經(jīng)出臺了一系列與農(nóng)業(yè)科研院所改革相關(guān)的政策和指導(dǎo)意見，但與之相適應(yīng)的配套政策尚不完善。如與改革相關(guān)的人才流動、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才獎勵、資產(chǎn)處置、相關(guān)稅收優(yōu)惠政策等相對欠缺，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)科研院所體制改革的全面推進(jìn)，削弱了農(nóng)業(yè)科技人員成果轉(zhuǎn)化的積極性。

2.3 科技強(qiáng)農(nóng)政策的激勵機(jī)制有待完善

湖北省科技強(qiáng)農(nóng)政策的制定與實施需要政府部門、相關(guān)企事業(yè)單位以及農(nóng)戶的響應(yīng)與支持，因此，政策體系中應(yīng)該明確相關(guān)的激勵機(jī)制以調(diào)動各方的積極性。對有敢想敢做精神的基層領(lǐng)導(dǎo)干部要大力提拔，對于相關(guān)企事業(yè)單位和個人予以獎勵，使之產(chǎn)生“聯(lián)動效應(yīng)”，激發(fā)他們的參與激情。與此同時，對“在其位，不謀其政”的基層干部應(yīng)嚴(yán)厲查處以示告誡，做到獎懲分明，行之有力。

2.4 政策執(zhí)行協(xié)調(diào)與監(jiān)督機(jī)制缺位，缺乏相關(guān)法律法規(guī)規(guī)制

科技強(qiáng)農(nóng)政策的制定和實施是一個系統(tǒng)工程，需要各個部門的通力合作才能完成。當(dāng)前湖北省的科技強(qiáng)農(nóng)政策體系中缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)與監(jiān)督機(jī)制，各項環(huán)節(jié)尚未納入到規(guī)范化的制度框架下進(jìn)行。因此，在出臺科技強(qiáng)農(nóng)相關(guān)政策時應(yīng)該明確相關(guān)政策實施細(xì)則的制定出臺期限以適應(yīng)不斷變化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，同時，還應(yīng)建立對配套政策制定過程中的協(xié)調(diào)機(jī)制及實施過程中的監(jiān)管機(jī)制。

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