淺析南疆農(nóng)業(yè)科技知識服務(wù)體系的構(gòu)建

黃德霞

摘 要： 農(nóng)業(yè)科技是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的推進器，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要保障。在當今信息爆炸的社會背景下，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣方式已經(jīng)不能滿足當代農(nóng)民的需求。如何構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技知識服務(wù)體系適應(yīng)社會發(fā)展，滿足農(nóng)民需求？本文以南疆農(nóng)業(yè)為切入點對此進行探析。

關(guān)鍵詞： 南疆 農(nóng)業(yè)科技 知識服務(wù) 體系構(gòu)建

在新疆，天山山脈將新疆一分為二，天山以北稱為北疆，天山以南稱為南疆。南疆包括五地州，分別為巴音郭楞蒙古自治州、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州和和田地區(qū)。與北疆相比，南疆五地州的自然條件相對惡劣、沙漠分布廣、降水稀少，經(jīng)濟發(fā)展水平遠遠滯后。截止2013年度，南疆五地州國內(nèi)生產(chǎn)總值僅占全疆的27%左右，農(nóng)村經(jīng)濟總收入占全疆的35%左右。受制于經(jīng)濟發(fā)展水平低下、農(nóng)民收入水平較低、政府財政收入不足等因素的影響，導(dǎo)致南疆農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平相對低下。

1.南疆農(nóng)業(yè)科技服務(wù)現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是由科技服務(wù)組織、機構(gòu)或?qū)嶓w將農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科學研究成果和相關(guān)信息通過教育、培訓、媒介傳播、決策指導(dǎo)等方式介紹給農(nóng)民，并利用相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、政策支撐環(huán)境等構(gòu)成的系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的效率高低直接制約科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率高低。近年來，南疆農(nóng)業(yè)科技體系逐漸趨于完善。

1.1農(nóng)業(yè)科技投入服務(wù)不斷增長。

政府在農(nóng)業(yè)科技工作中始終圍繞“三農(nóng)”問題開展工作。首先，注重農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研發(fā)和引進，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有力的科技支撐；其次，不斷健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，著力將已有的先進科學技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中推廣開來，為農(nóng)民收入水平的提高保駕護航；再次，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本入手，引導(dǎo)農(nóng)民運用先進技術(shù)的同時懂得合理開發(fā)和利用耕地、草場、森林、水資源等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，為南疆農(nóng)業(yè)的良好、健康和可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。以上以政府為主導(dǎo)開展的農(nóng)業(yè)科技活動使得近幾年來南疆農(nóng)業(yè)在良種繁育、節(jié)水灌溉、高效栽培、健康養(yǎng)殖、疫病防治等新技術(shù)的開發(fā)和集成應(yīng)用中取得了可喜的成績，同時使得財政對農(nóng)業(yè)科技投入呈現(xiàn)不斷增加的趨勢。

此外，近幾年來，農(nóng)牧民的收入水平不斷增長，以阿克蘇為例，雖然總體上農(nóng)牧業(yè)收入占到家庭收入水平的80%左右，但是從統(tǒng)計資料看，農(nóng)民的收入水平呈現(xiàn)不斷增長的態(tài)勢。農(nóng)民手中的收入增多了，自然會將收入中的一部分用于科技投入。在我們前期所做的調(diào)研中（見圖一），30%左右的受訪者表示會積極主動運用新技術(shù)新方法，并且在不使用新技術(shù)的原因中（見圖二），有接近3成的受訪者表示是受費用的制約。基于此，一旦農(nóng)民收入水平提高，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的科技投入必然會增加。

1.2農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)逐步完善。

一方面，開發(fā)適于南疆農(nóng)村農(nóng)民使用的信息設(shè)備和推介方式，降低農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)科技信息的成本，推進農(nóng)村信息資源的共享。另一方面，探索適用于南疆的科技服務(wù)模式。南疆農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式呈現(xiàn)多樣化的特點，當前主要有“企業(yè)+農(nóng)戶”、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”、“科技特派員+協(xié)會+農(nóng)戶”、“科技特派員+企業(yè)+農(nóng)戶”、“科技特派員+基地（示范園）+農(nóng)戶”、“協(xié)會+基地+農(nóng)戶”等運行模式。多樣化的模式可以為農(nóng)民提供多角度、全方位的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。

2.南疆農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中存在的問題

2.1農(nóng)業(yè)科技服務(wù)客體存在的問題。

2.1.1農(nóng)民文化素質(zhì)偏低。

從相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，南疆目前文化教育和北疆還有較大差距，南疆五地州受教育程度低，究其原因，一方面受制于南疆教育水平低下，另一方面是由于大量內(nèi)地或北疆的低文化素質(zhì)的人口遷入導(dǎo)致。從表一可以看出，南疆農(nóng)民的文化素質(zhì)明顯低于全疆，以受教育在高中及以上層次看，除了巴州地區(qū)高于全疆水平，其他四地州明顯低于全疆平均水平。比較突出的是阿克蘇地區(qū)，受教育程度是高中及以上的農(nóng)民所占比例只有3%，其次是克州3.9%，和田地區(qū)4.3%，喀什地區(qū)5.9%。

2.1.2農(nóng)民觀念陳舊。

明顯偏低的受教育水平，一方面，制約了農(nóng)民的觀念，導(dǎo)致很多農(nóng)民對新技術(shù)、新方法、新工藝排斥，另一方面，即便接受了新科學技術(shù)，也會由于自身較低的文化素質(zhì)的制約，導(dǎo)致在使用新科技的使用過程中面臨的風險增大，最終導(dǎo)致新科技的推廣受阻。而使用新科技所導(dǎo)致的風險又會進一步影響人們對新科技的看法，久而久之，形成一個惡性循環(huán)。這對于南疆科技服務(wù)體系是一個非常大的挑戰(zhàn)，如何走出困境值得思考。

2.1.3農(nóng)民科技投入有限。

雖然從整體看，農(nóng)民的收入水平有了較大提高，但是觀察其收入的構(gòu)成不難發(fā)現(xiàn)，增長的部分主要源自于非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)如種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，其收入非但沒有增長反而在下降。以南疆主要種植業(yè)的棉花種植為例，近三年以來，一方面，棉花種植成本不斷提高（主要是勞動力成本的提高），另一方面，棉花價格不斷走低，還有國際市場上優(yōu)質(zhì)低價棉花對新疆棉花的巨大沖擊，導(dǎo)致棉農(nóng)收入水平不斷下降，甚至要依靠政府的補貼才能有所盈利。在這種背景下，農(nóng)民很難有更多經(jīng)濟能力投入到農(nóng)業(yè)科技中。

2.2農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)主體存在的問題。

2.2.1一線科技人員缺乏。

當前的南疆農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)存在嚴重的科技人員缺乏狀況。在前期調(diào)研中，40%以上的受訪農(nóng)民希望農(nóng)技人員能夠提供到田到戶指導(dǎo)生產(chǎn)，而現(xiàn)實是在各基層農(nóng)技推廣機構(gòu)存在嚴重的人員缺乏，一線科技人員很少能親自到田到戶指導(dǎo)。加之南疆地廣人稀，且大部分是少數(shù)民族聚居地，即便是到田到戶指導(dǎo)其成本也非常高。分析南疆一線科技人員缺乏的原因主要是南疆自然環(huán)境惡劣，工資待遇低，導(dǎo)致很多科技人才不愿到南疆就業(yè)，使得一線科技服務(wù)人員數(shù)量少；另外，由于南疆基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、工資待遇低，導(dǎo)致原有一線科技服務(wù)人才的逐步流失，農(nóng)業(yè)科技人才后備力量不足。

2.2.2一線科技服務(wù)人員受教育程度不高，培訓不足。

當前南疆一線科技服務(wù)人員受教育程度低，培訓不足的狀況十分嚴峻。從現(xiàn)有的基層科技服務(wù)人員看，雖然學歷層次較高，普遍在大專以上學歷，但是很多目前從事農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的人才所學專業(yè)并非農(nóng)技推廣。這使得有限的農(nóng)技服務(wù)人員并不能都提供專業(yè)的高效的農(nóng)技服務(wù)。此外，大量高學歷、專業(yè)的農(nóng)業(yè)科技人員主要集中在一些科研機構(gòu)，如高校和農(nóng)科所等，從事著上游的科研工作，這些科研人員一般很少直接參與面向農(nóng)民開展科技服務(wù)。另據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)技推廣人員中，每年只有不到10%的人員參加過培訓，培訓時間在3個月以上的僅有不足3%。而獲得培訓機會的多為縣級農(nóng)技人員，真正在農(nóng)村一線的農(nóng)技人員的培訓機會少之又少。這直接導(dǎo)致一線農(nóng)技服務(wù)人員知識結(jié)構(gòu)陳舊。

2.2.3科技服務(wù)人員主動性差。

通過前期調(diào)研，在受訪者中，60%左右的人反映沒有農(nóng)技人員進行入戶指導(dǎo)，70%左右的受訪者反映農(nóng)技服務(wù)人員服務(wù)質(zhì)量差，態(tài)度不好。大量農(nóng)技人員反映工作繁忙，除要做好本職工作還要接受上級指派的其他工作，導(dǎo)致身心疲憊。導(dǎo)致農(nóng)技服務(wù)人員主動性差的原因主要是農(nóng)技人員的待遇低，農(nóng)技推廣機構(gòu)的考核機制、激勵約束機制等存在較大漏洞，使得農(nóng)技人員干與不干一樣，干好干壞一樣，農(nóng)技服務(wù)人員的主動性得不到充分調(diào)動，在農(nóng)技推廣服務(wù)中可能出現(xiàn)消極懈怠。

2.3農(nóng)業(yè)科技服務(wù)媒介存在的問題。

目前南疆科技服務(wù)媒介方面存在的問題主要是由于南疆地廣人稀，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致農(nóng)民能夠使用的媒介資源較少，從前期調(diào)研看，對農(nóng)廣播不斷衰敗、對農(nóng)電視節(jié)目入戶率低（尤其是低收入農(nóng)民，入戶率不足34%）、專門針對農(nóng)民的廣播電視節(jié)目少、質(zhì)量不高。而獲取農(nóng)業(yè)科技信息便利的計算機、互聯(lián)網(wǎng)、智能手機等先進的媒介資源由于成本高昂、農(nóng)民素質(zhì)較低等原因，因此在南疆使用范圍不廣。大部分擁有智能手機和電腦的農(nóng)民僅僅是將其用于打游戲、看電影等娛樂項目，真正用于服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的很少。

3.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技知識服務(wù)體系的對策建議

在南疆構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技知識服務(wù)體系，要本著以人為本的指導(dǎo)思想，著力構(gòu)建既能滿足農(nóng)民需求又能推進農(nóng)業(yè)發(fā)展的合理、可行、高效、創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)科技知識服務(wù)體系。具體要從以下幾個方面入手。

3.1增加財政農(nóng)業(yè)科技投入，構(gòu)建政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技知識服務(wù)體系。

農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展的好壞直接關(guān)系國計民生，而農(nóng)業(yè)科技水平直接制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景。農(nóng)業(yè)科技投入帶有明顯的公共產(chǎn)品的特征（最顯著的是其對社會經(jīng)濟發(fā)展的外溢性），所以對農(nóng)業(yè)科技的投入還是應(yīng)以政府為主，引導(dǎo)社會資源向農(nóng)業(yè)科技進行投資。從南疆農(nóng)業(yè)科技的現(xiàn)實看，財政對農(nóng)業(yè)科技的投入方向主要是農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研經(jīng)費投入、科技推廣經(jīng)費投入等。在增加農(nóng)業(yè)科技投入的同時，加強對投入資金的監(jiān)管，使之切實服務(wù)于農(nóng)業(yè)科技。

3.2提高農(nóng)民和科技服務(wù)人員素質(zhì)。

要提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)并非一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)，但可以通過創(chuàng)新教育培訓模式實現(xiàn)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技知識的掌握。如開展農(nóng)業(yè)科技普及培訓，利用多種媒介將新品種、新技術(shù)、新資訊，送進農(nóng)戶家中，送到田間地頭；對一些文化素質(zhì)較高的農(nóng)民，可以針對其所在的行業(yè)開展短時期的集中進行的職業(yè)技能培訓；對一些對職業(yè)教育感興趣的農(nóng)民，可以在家門口就近通過送教下鄉(xiāng)、半農(nóng)半讀等方式給予系統(tǒng)的職業(yè)教育。提高農(nóng)民素質(zhì)任重而道遠，需要長期待堅持和努力。

要提高農(nóng)業(yè)科技知識服務(wù)人員的素質(zhì)，就必須強化現(xiàn)有農(nóng)技服務(wù)人員的培訓和學習，定期或不定期地開展農(nóng)技人員尤其是一線農(nóng)技人員的科技培訓，不斷更新農(nóng)技人員的知識儲備，為其服務(wù)農(nóng)民打下堅實基礎(chǔ)。

3.3科學規(guī)范農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員績效考核，提升服務(wù)的主動性。

針對基層農(nóng)技人員主動性不強的問題，應(yīng)著力于改善基層農(nóng)技服務(wù)人員的待遇水平，同時引入競爭和激勵約束機制，通過科學規(guī)范的績效考核對表現(xiàn)優(yōu)秀的農(nóng)技服務(wù)人員進行表彰，充分激發(fā)農(nóng)技服務(wù)的工作積極性和創(chuàng)造性。待遇得到提高，自我價值得到體現(xiàn)，這樣才能使基層農(nóng)技服務(wù)人員踏踏實實地為農(nóng)民提供高效、熱情的科技知識服務(wù)。

3.4構(gòu)建高效農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，切實提供農(nóng)民所需的科技知識。

在充分了解農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技知識的需求內(nèi)容、構(gòu)成的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)有的、傳統(tǒng)的媒介（如：電視、電話、廣播等），加快南疆農(nóng)業(yè)信息資源的建設(shè)和整合，提升信息的有效性和多樣性，以滿足農(nóng)民的科技需求。新媒介（互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)）擁有諸多傳統(tǒng)媒介沒有的優(yōu)點（便捷、快速、互動、共享等），但受制于其所需的投入巨大，目前其優(yōu)勢并沒有體現(xiàn)出來，從長遠看，新媒介必將得到長足發(fā)展。在構(gòu)建高效農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺時，要充分考慮新媒介與傳統(tǒng)媒介的應(yīng)用和整合。

在推動南疆經(jīng)濟發(fā)展的進程中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速增長，必須依靠科技投入，而科技投入離不開完善的農(nóng)業(yè)科技知識服務(wù)體系。未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路在科技、潛力在科技、希望也在科技。因此，構(gòu)建好新型農(nóng)業(yè)科技知識服務(wù)體系對南疆的經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。

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本文為塔里木大學校長基金項目《兩型社會下南疆農(nóng)業(yè)科技知識》（TDSKZD1304）階段性成果。