審計(jì)之后亟待嚴(yán)格問責(zé)

□本刊編輯部

進(jìn)入6月份以來，國家審計(jì)署在其網(wǎng)站上發(fā)布多個(gè)公告，向社會(huì)公開對(duì)一些重點(diǎn)項(xiàng)目、行業(yè)、領(lǐng)域、單位的審計(jì)情況和結(jié)果。6月24日，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義向十二屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議報(bào)告了2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。這些公告和審計(jì)報(bào)告反映了當(dāng)前審計(jì)工作加強(qiáng)對(duì)政府管理的各類公共資金、國有資產(chǎn)和國有資源的審計(jì)，加大揭露問題、揭示風(fēng)險(xiǎn)的力度，對(duì)違法違規(guī)違紀(jì)的部門、單位給予了點(diǎn)名批評(píng)，同時(shí)公開了一些違法違規(guī)細(xì)節(jié)和牽涉的具體金額。

過去，人們對(duì)審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)停留于“查賬糾錯(cuò)”的層面，監(jiān)督財(cái)政資金如何使用，有無“跑冒滴漏”。實(shí)際上，近年來審計(jì)工作的意義已不僅局限于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，而是一手抓重大違法違紀(jì)問題，揭露和警示腐敗，幫助國家挽回經(jīng)濟(jì)損失，一手抓體制機(jī)制制度性問題，積極提出完善制度和深化改革的建議，為有關(guān)方面改進(jìn)工作提供重要參考。通過對(duì)諸多個(gè)案的分析、追根溯源，查找出體制機(jī)制制度漏洞，可以讓相關(guān)立法機(jī)關(guān)、職能部門關(guān)注到那些由于制度不完善導(dǎo)致的“屢審屢犯”、“有令不行”、“有禁不止”的問題，進(jìn)而促成制度建設(shè)的完善。但在每年常態(tài)化定期公布結(jié)果之后，公眾逐漸積累這樣的疑問：一些部門機(jī)構(gòu)年年審計(jì)年年犯，審出大量問題卻鮮見有人被問責(zé)追責(zé)。公開審計(jì)結(jié)果固然重要，嚴(yán)格的事后問責(zé)同樣不可或缺。

問責(zé)制是法治化社會(huì)中追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任的一種最基本、最常用的行政制度，是對(duì)責(zé)任人一切行為及其后果都必須和能夠追究責(zé)任的制度，其本質(zhì)在于對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和責(zé)任追究，提高行政績(jī)效，改進(jìn)制度設(shè)計(jì)。作為政府專門監(jiān)督部門的國家審計(jì)機(jī)關(guān)所實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督，與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督一起構(gòu)成了問責(zé)的主體。審計(jì)監(jiān)督的基本職能在于通過對(duì)政府部門和政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，對(duì)后兩者責(zé)任履行情況作出評(píng)價(jià)，對(duì)存在的不符合委托人要求的行為進(jìn)行報(bào)告、糾正或制裁，同時(shí)提出改進(jìn)建議，由此來加強(qiáng)和改進(jìn)政府管理。因此，審計(jì)問責(zé)是政府問責(zé)的重要組成部分，是用審計(jì)監(jiān)督的手段實(shí)現(xiàn)政府問責(zé)的一種重要方式。

從2003年起國家審計(jì)署全文公布審計(jì)報(bào)告開始，年復(fù)一年，審計(jì)報(bào)告都會(huì)掀起強(qiáng)大風(fēng)暴，有些已披露問題的嚴(yán)重性讓人震驚。然而，沒有問責(zé)處罰制度，掀不起問責(zé)處罰風(fēng)暴，在一段時(shí)間內(nèi)震驚之后，旋即歸于平靜。從西電東送工程，到中投等3家大型金融企業(yè)，再到中石油、華潤等11家央企，審計(jì)在打“老虎”拍“蒼蠅”中扮演了重要角色，將結(jié)果披露出來，并從體制機(jī)制制度層面分析問題產(chǎn)生的深層次原因，這已經(jīng)為問責(zé)奠定了基礎(chǔ)。但審計(jì)機(jī)構(gòu)終究不是專門調(diào)查和審理腐敗案件的專職部門，靠“審計(jì)風(fēng)暴”反腐敗，畢竟是在“生米煮成熟飯”之后，人、財(cái)、物的損失很難挽回。按照審計(jì)法的規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分相關(guān)責(zé)任人的建議，但是，建議處分相關(guān)官員的信息從未公開披露過。每次審計(jì)風(fēng)暴之后，問責(zé)大部分停留在內(nèi)部整改，而非進(jìn)一步的行政問責(zé)，或移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。沒有問責(zé)、處罰或處理不嚴(yán)，因而年年審計(jì)，年年違規(guī)違紀(jì)。

如果說審計(jì)是完善政府治理結(jié)構(gòu)的一劑良方，它應(yīng)該是針石而非湯藥，扎到痛處方能見效，痛則通，不痛則不通。在今年的審計(jì)報(bào)告中，已經(jīng)顯現(xiàn)出一些可喜的進(jìn)步，例如審計(jì)報(bào)告詳細(xì)披露了中國地質(zhì)調(diào)查局出國考察期間，在賭城拉斯維加斯逗留3天又辯稱在加拿大考察的具體情節(jié)。若在問題具體到部門，現(xiàn)象公開至細(xì)節(jié)之后，再將責(zé)任落實(shí)于個(gè)人，而不僅僅訴諸現(xiàn)象，才更有助于問題的解決。整合歸納審計(jì)問題，對(duì)問題有針對(duì)性地分析，對(duì)重大資金執(zhí)行情況做出充分解析，這既是對(duì)審計(jì)制度的完善，同時(shí)也是在更大范圍內(nèi)解決制度層面的問題。因此，審計(jì)報(bào)告公開之后，重要的不是避重就輕地為問題辯解，也不是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的簡(jiǎn)單整治，而是應(yīng)該從財(cái)政制度、預(yù)算安排等制度層面入手，改進(jìn)完善審計(jì)問責(zé)制度，才能最大限度避免一些問題或一些單位“年年審計(jì)年年犯”的死結(jié)。