(山東社會(huì)科學(xué)院，山東 濟(jì)南250002)

(山東社會(huì)科學(xué)院，山東 濟(jì)南250002)

山東省增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)支持能力、發(fā)揮示范鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)作用、積極探索新型農(nóng)村社區(qū)形態(tài)以及充分重視產(chǎn)業(yè)園區(qū)配置，形成以就地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就近人口轉(zhuǎn)移、本地就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕卣鞯木偷爻擎?zhèn)化格局，以小城鎮(zhèn)以及新型農(nóng)村社區(qū)為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)成為全省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。相對(duì)于中心集聚型城鎮(zhèn)化方式，就地城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)方式更有利于城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展。就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)對(duì)于各地具有借鑒和參考意義。就地城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)也需要在深化認(rèn)識(shí)的前提下科學(xué)規(guī)范、搞活做實(shí)。

城鎮(zhèn)化;小城鎮(zhèn);農(nóng)村社區(qū);現(xiàn)代農(nóng)業(yè);農(nóng)村發(fā)展;農(nóng)村改革;城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

一、引言

當(dāng)前，我國各域的城鎮(zhèn)化重心處于由數(shù)量型、不充分的階段向質(zhì)量型、實(shí)質(zhì)化的階段轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化不應(yīng)再以不科學(xué)的、增加問題的方式來推進(jìn)——這是由虛假繁榮及滋生矛盾的方式，而是需要以堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的方式來規(guī)約——這是由矛盾解決及真實(shí)提升的方式。

在當(dāng)前的城鎮(zhèn)化形勢(shì)和問題下，如何在實(shí)踐層面實(shí)施城鎮(zhèn)化既是一個(gè)系統(tǒng)化的協(xié)調(diào)性工程，也是一個(gè)需要深入細(xì)化、綜合推進(jìn)的結(jié)構(gòu)性設(shè)計(jì)。很多專家、學(xué)者紛紛從不同的側(cè)重點(diǎn)為新型城鎮(zhèn)化提供模式、路徑、內(nèi)容設(shè)計(jì)、制度安排等各方面的體系化建議。

農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體是否愿意對(duì)于創(chuàng)新項(xiàng)目加大投入、是否愿意協(xié)同高?？蒲性核M(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，與相關(guān)的支持政策和政府引導(dǎo)密不可分。各涉農(nóng)部門將對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行梳理、優(yōu)化、會(huì)商，讓敢創(chuàng)新、能創(chuàng)新的企業(yè)得到更大的支持。

不少研究通過實(shí)證考察城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)其所處過程和階段進(jìn)行了判斷，為未來發(fā)展指出了方向。孟翔飛等(2010)從經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)“雙視角”分析中國進(jìn)入工業(yè)化中后期的城鎮(zhèn)化進(jìn)程及發(fā)展模式選擇，認(rèn)為“城鄉(xiāng)一體化”是中國城鎮(zhèn)化的本質(zhì)［1］。宋洪遠(yuǎn)等(2012)發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展明顯滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，今后應(yīng)著力加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，貫徹好以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展路線，加快工業(yè)化發(fā)展方式和城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變［2］。

部分學(xué)者從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，提出了城鎮(zhèn)化發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)建議。曹宗平(2009)認(rèn)為，城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃是從系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的、區(qū)域協(xié)調(diào)的視角來謀劃城鎮(zhèn)的整體性、協(xié)調(diào)性、戰(zhàn)略性發(fā)展，應(yīng)強(qiáng)調(diào)不同規(guī)模、功能、地域空間城鎮(zhèn)均衡發(fā)展的問題，而不應(yīng)局限于某幾個(gè)或某類城鎮(zhèn)發(fā)展的問題［3］。曹廣忠等(2010)實(shí)證探討了多種因素對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用，認(rèn)為城鎮(zhèn)化的模式是多樣的、動(dòng)力是多元的;對(duì)發(fā)展階段各有不同的地區(qū)應(yīng)有針對(duì)性地進(jìn)行城鎮(zhèn)化引導(dǎo)，基于區(qū)域稟賦特征進(jìn)行科學(xué)定位，培育區(qū)域城鎮(zhèn)化的核心驅(qū)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展［4］。

一些研究觀點(diǎn)體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化以內(nèi)容內(nèi)涵為核心的體系化和系統(tǒng)化思想。林聚任等(2012)基于構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的視角，主張走一元發(fā)展、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、平等共享、多樣性和諧之路以及政府主導(dǎo)、群眾主體、市場(chǎng)運(yùn)作、合力推進(jìn)的城市化道路［5］。何磊(2012)認(rèn)為中國特色城鎮(zhèn)化應(yīng)堅(jiān)持道路創(chuàng)新，走出孤立地研究以“城”的“發(fā)展”為主的思路，而是立足于農(nóng)村和城市兩個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展和相互間的依存性轉(zhuǎn)變，甚至應(yīng)把城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)放在“鄉(xiāng)”的方面而非相反［6］。

就地城鎮(zhèn)化的有效持續(xù)推進(jìn)需要本地政策措施的系統(tǒng)配套、對(duì)接和保障，在人口集聚、土地經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)與就業(yè)以及公共服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)多位一體、相輔相成。在就地城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)踐中，各區(qū)域需要以戰(zhàn)略目標(biāo)和科學(xué)規(guī)劃為指導(dǎo)，把城鎮(zhèn)化過程與地理空間重塑有機(jī)結(jié)合起來，與特色產(chǎn)業(yè)支撐有效結(jié)合起來，與體制機(jī)制創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，多維化、系統(tǒng)化推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化提質(zhì)升級(jí)。

二、山東省就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展探索

城鎮(zhèn)化就地發(fā)展和人口就地就近轉(zhuǎn)移逐漸成為山東省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的特色。山東省的示范鎮(zhèn)行動(dòng)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新型社區(qū)建設(shè)推動(dòng)了就地城鎮(zhèn)化實(shí)踐。各區(qū)域不斷探索新型城鎮(zhèn)化方式和路徑，就地城鎮(zhèn)化發(fā)展成效日益顯著，也創(chuàng)新出許多值得參考和借鑒的模式或經(jīng)驗(yàn)。

(一)就地城鎮(zhèn)化發(fā)展成為重要趨勢(shì)

山東省是屬于人口多且密度大的省份，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力較大，所以建立起由城市到鄉(xiāng)村的多層城鎮(zhèn)化體系具有客觀必然性。在加快培植各級(jí)中心城市的同時(shí)，山東省重視加快發(fā)展小城市、小城鎮(zhèn)，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)向小城市、農(nóng)村社區(qū)向小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)化，形成省域中心城市、地區(qū)中心城市、縣域中心城市、中心鎮(zhèn)與一般鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)等多層多級(jí)城鎮(zhèn)化發(fā)展體系。

近年來，在推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，山東省各區(qū)域根據(jù)自身實(shí)際堅(jiān)持自主化、特色化發(fā)展道路，逐漸探索出以本地城鎮(zhèn)化、縣域城鎮(zhèn)化、就近城鎮(zhèn)化為主題的發(fā)展特色和模式。目前全省流動(dòng)人口的85%省內(nèi)流動(dòng)，50%以上在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移;全省50%以上的城鎮(zhèn)人口分布在縣(市)、鎮(zhèn)層級(jí)。與全國勞動(dòng)力跨省流動(dòng)總體情況相比較，山東省的城鎮(zhèn)化就地發(fā)展、就業(yè)與人口就地就近流動(dòng)現(xiàn)象較為突出，這也符合了省情實(shí)際的要求。

第一種思路要利用工程措施形成泄流渠，利用泄洪水力逐步?jīng)_蝕壩體，拓寬泄流渠，實(shí)現(xiàn)降低水位、放空大部分庫容的目的。這種方法可滿足快速除險(xiǎn)要求，但形成的洪峰流量較難控制，對(duì)下游可能會(huì)產(chǎn)生較大的影響，適用于短期內(nèi)壩體存在潰決風(fēng)險(xiǎn)的冰磧湖。第二種思路要求泄洪措施安全穩(wěn)定，泄洪流量可控，因此對(duì)下游影響較小，適用于壩體穩(wěn)定、短時(shí)間內(nèi)不會(huì)產(chǎn)生潰決的冰磧湖。一般在冰磧湖應(yīng)急處置過程中限于客觀條件，應(yīng)在初期階段首先實(shí)現(xiàn)，以達(dá)到第一時(shí)間降低冰磧湖風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和減災(zāi)的目的。

山東省就地城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)象與較強(qiáng)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐密不可分。山東省縣域集中了全省80%以上的人口和地區(qū)生產(chǎn)總值、60%左右的地方財(cái)政收入;在全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)排比中處于優(yōu)勢(shì)地位，縣域經(jīng)濟(jì)在全國范圍內(nèi)具有比較優(yōu)勢(shì)。在對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持和推動(dòng)中，山東省根據(jù)各縣實(shí)際，先發(fā)優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)一起抓，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣升級(jí)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣突起。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)和輻射作用下，城鎮(zhèn)化發(fā)展逐漸由縣級(jí)向鎮(zhèn)村級(jí)下沉，城鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)有了新跨越，小城鎮(zhèn)發(fā)展也逐漸成為全省集聚城鎮(zhèn)化資源、吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的重要載體。

(二)載體和形態(tài)培育成為就地城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)平臺(tái)

在就地城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，山東省各地充分把握了區(qū)域特點(diǎn)，制定和實(shí)施了因地制宜的區(qū)域發(fā)展總規(guī)劃。但是各縣域、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差異很大，小城鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異懸殊。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先發(fā)展起來，其他一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿€沒有充分發(fā)揮出來，先發(fā)和后發(fā)區(qū)域的發(fā)展聯(lián)系不夠緊密，區(qū)域分工也不明確。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，區(qū)域差異化和特色化發(fā)展必須得到重視，不同水平和層次的區(qū)域需要統(tǒng)一到新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略體系和布局中，按照新型發(fā)展理念來調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，并充分發(fā)揮各自的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。

作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的次中心和輻射農(nóng)村腹地的公共服務(wù)中心，小城鎮(zhèn)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)要素集約配置、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要一級(jí)，是連接鄉(xiāng)村與城市、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵一環(huán)。山東省出臺(tái)多項(xiàng)政策支持全省小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快提高鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。在此過程中，省、市、縣對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度不斷加大，鎮(zhèn)自身的自主發(fā)展意識(shí)和能力也大大增強(qiáng)。2012年和2013年山東省先后開展了“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)”，根據(jù)有均衡、有重點(diǎn)的原則已確定兩百個(gè)示范鎮(zhèn)，在財(cái)政資金支持、土地指標(biāo)供給上為示范鎮(zhèn)發(fā)展提供優(yōu)惠政策和條件，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、就業(yè)轉(zhuǎn)移、人口集聚的合理有效配置，把示范鎮(zhèn)培育成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的平臺(tái)和高地，最終實(shí)現(xiàn)基層城鎮(zhèn)化體系的豐富和優(yōu)化。這些行動(dòng)大大增強(qiáng)了小城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)，優(yōu)化了小城鎮(zhèn)投資環(huán)境，膨脹了小城鎮(zhèn)人口，打造了城鎮(zhèn)化發(fā)展新平臺(tái)。

在推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為山東省探索城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要實(shí)踐，新型農(nóng)村社區(qū)也成為就地城鎮(zhèn)化的重要形態(tài)。山東省統(tǒng)籌農(nóng)村基層發(fā)展，推進(jìn)公共服務(wù)以中心村為據(jù)點(diǎn)向農(nóng)村居民區(qū)延伸，在農(nóng)村基層適時(shí)、有序地推行遷村并點(diǎn)，因地制宜地促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的適度合理聚集，推動(dòng)先進(jìn)農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)層級(jí)的轉(zhuǎn)化，使得農(nóng)村社區(qū)的就地城鎮(zhèn)化成為省域城鎮(zhèn)化的根本基礎(chǔ)。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，目前全省共建成5190個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，分別布局在城中區(qū)域、城邊區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地以及農(nóng)村區(qū)域;全省的新型農(nóng)村社區(qū)根據(jù)各地實(shí)際發(fā)展規(guī)模各有不同，共容納381萬戶人家、1254萬人口。最近的《山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要(2012－2020)》提出，山東省將把新型農(nóng)村社區(qū)作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的一種可行模式，到2020年建成1萬個(gè)符合實(shí)際需求的高品質(zhì)新型農(nóng)村社區(qū)。山東省也在人口規(guī)模和就業(yè)結(jié)構(gòu)等方面提出納入城鎮(zhèn)管理的農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化。

根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國有林場(chǎng)改革方案》精神，保護(hù)森林和生態(tài)是建設(shè)生態(tài)文明的根基，深化生態(tài)文明體制改革，健全森林與生態(tài)保護(hù)制度是首要任務(wù)。國有林場(chǎng)主要功能明確定位于保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全。國有林場(chǎng)管理體制全面創(chuàng)新，要求人員精簡高效、森林管護(hù)購買服務(wù)。因此，新形勢(shì)下抓好國有林場(chǎng)森林防火工作勢(shì)在必行，創(chuàng)新國有林場(chǎng)半專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)管理是擺在我們面前一個(gè)新的課題。

(三)各地區(qū)探索創(chuàng)新就地城鎮(zhèn)化模式

特色化發(fā)展也要求各地從實(shí)際出發(fā)和自身需要來推動(dòng)就地城鎮(zhèn)化，而不是盲目上項(xiàng)目、搞建設(shè)。例如，在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)過程中，有些地方盲目模仿其他地區(qū)的做法，丟棄本地區(qū)的歷史文化傳統(tǒng)，導(dǎo)致新型農(nóng)村社區(qū)千區(qū)一面、缺乏特色。

山東省各區(qū)域在自主發(fā)展過程中，積極探索適宜和符合自身基礎(chǔ)和需要的城鎮(zhèn)化推動(dòng)方式，部分區(qū)域形成具有規(guī)模效應(yīng)和典型意義的發(fā)展模式，如諸城的“多村一社區(qū)”發(fā)展模式、德州的“兩區(qū)同建”模式以及煙臺(tái)的“功能區(qū)帶動(dòng)型城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路”模式。諸城模式重在以農(nóng)村社區(qū)為載點(diǎn)深化實(shí)施公共服務(wù)均等化，將公共管理與服務(wù)職能延伸、覆蓋至農(nóng)村基層，有效構(gòu)筑起以“城區(qū)—鎮(zhèn)街駐地—農(nóng)村社區(qū)”為框架的新型城鎮(zhèn)體系。德州模式重在推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同步發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就地實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式與生活方式“雙改變”，探索農(nóng)業(yè)大市、后發(fā)地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展路徑。煙臺(tái)模式重在發(fā)展各類園區(qū)、度假區(qū)、行政區(qū)域等功能區(qū)，通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化和企業(yè)規(guī)?；?，支撐人口集聚化以及帶動(dòng)全市城鎮(zhèn)化。

在就地就近城鎮(zhèn)化實(shí)踐中，各區(qū)域全面強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐能力、民生建設(shè)水平、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、要素集聚能力以及建設(shè)管理水平的同步提升，就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展格局和框架逐漸拉開。

三、山東省推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化面臨的基本問題

就地城鎮(zhèn)化內(nèi)含著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、地理空間、人口居住與就業(yè)等方面的綜合轉(zhuǎn)換和聚合，是土地與人口城鎮(zhèn)化的直接統(tǒng)一，是公共服務(wù)水平與居民行為方式社會(huì)性提升的深刻過程，所面臨的全面發(fā)展、特色發(fā)展和持續(xù)發(fā)展問題更加突出。

(一)如何推動(dòng)就地城鎮(zhèn)化全面發(fā)展

城鎮(zhèn)化的發(fā)展是一個(gè)包含了人口、空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)換等多方面內(nèi)容的系統(tǒng)過程。在具體的實(shí)現(xiàn)方式上，城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)決定加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑與對(duì)策要富有系統(tǒng)性和體系性。因此，城鎮(zhèn)化過程既有時(shí)間維度上的階段變化，也有空間維度上的布局設(shè)計(jì)，又有發(fā)展內(nèi)容的充實(shí)提高。

目前，各相關(guān)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平都處于提速發(fā)展階段，二者的同步發(fā)展尤為迫切。加快發(fā)展城鎮(zhèn)化就是在時(shí)間維度上提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，同時(shí)以城鎮(zhèn)化空間體系和內(nèi)容體系的協(xié)調(diào)推進(jìn)為支撐，補(bǔ)齊影響城鎮(zhèn)化有序發(fā)展、整體推進(jìn)的制約性短板，體系化的落實(shí)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，就地城鎮(zhèn)化要以空間戰(zhàn)略設(shè)計(jì)為指引、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為核心、以公共服務(wù)創(chuàng)新為保障，全面推動(dòng)支撐要素的集聚增效和優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)以人為核心的全面城鎮(zhèn)化。今后，山東省的就地城鎮(zhèn)化尤其要在居住方式和就業(yè)方式上實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，避免城鎮(zhèn)化空間調(diào)整帶來的“雙宅”現(xiàn)象、“空心村”問題以及土地資源低效利用問題。

(二)如何推動(dòng)就地城鎮(zhèn)化特色發(fā)展

特色發(fā)展就是從區(qū)域資源、環(huán)境和要素稟賦出發(fā)，因地制宜地調(diào)動(dòng)本地發(fā)展活力，探索和培育特征鮮明的城鎮(zhèn)化路徑。對(duì)于資源條件優(yōu)越、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)良好、歷史文化遺產(chǎn)豐富的就地城鎮(zhèn)化區(qū)域，尤其要推動(dòng)有利于形成集約化、環(huán)?；⑸鷳B(tài)化的特色城鎮(zhèn)化。在特色發(fā)展城鎮(zhèn)化上，各地要考慮如何充分發(fā)揮勞動(dòng)力富集、土地廣闊、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美等綜合優(yōu)勢(shì)，基于各自的發(fā)展基礎(chǔ)，堅(jiān)持差異化原則，走出一條符合自身優(yōu)勢(shì)的科學(xué)城鎮(zhèn)化路徑，避免同質(zhì)化、模板式發(fā)展。

就地城鎮(zhèn)化貫穿和滲透于山東省縣域城鎮(zhèn)化層級(jí)體系建設(shè)之中，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展實(shí)踐中獲得快速推進(jìn)。山東省各縣域根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和增長潛力，明確區(qū)域內(nèi)各部分城鎮(zhèn)的功能定位和方向，走全域統(tǒng)籌一體和局域差異互補(bǔ)發(fā)展路徑，切實(shí)形成布局合理、特色突出的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。在基層城鎮(zhèn)化領(lǐng)域內(nèi)，山東省各地在載體和平臺(tái)打造中堅(jiān)持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游的發(fā)展思路，在就地城鎮(zhèn)化道路上深入實(shí)踐特色化發(fā)展方式，在城鎮(zhèn)化創(chuàng)新發(fā)展上走在了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿。

(三)如何推動(dòng)就地城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展

城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展需要在科學(xué)發(fā)展的指引下，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，強(qiáng)化公共服務(wù)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)的支撐。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就地城鎮(zhèn)化區(qū)域需要探索如何與先發(fā)城鎮(zhèn)區(qū)域?qū)?、互?dòng)發(fā)展，在人力、資本流動(dòng)以及產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展等方向形成統(tǒng)籌機(jī)制、促進(jìn)一體化效應(yīng)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)轉(zhuǎn)變是城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)長效的根本支撐。沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的充分支撐，城鎮(zhèn)化就缺乏吸納人口的能力，容易出現(xiàn)城鎮(zhèn)化的不穩(wěn)定性。針對(duì)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、對(duì)城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)能力不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)，各地的就地城鎮(zhèn)化需要重點(diǎn)考慮本地產(chǎn)業(yè)生長能力和潛力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)培育與城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)一致。為了提升持續(xù)發(fā)展能力，各區(qū)域也要在地理空間規(guī)劃和土地合理調(diào)整上下功夫，預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)化承載能力，著眼于城鎮(zhèn)功能配套設(shè)施與服務(wù)的完善，在科學(xué)、可持續(xù)的道路上不斷鞏固和提高城鎮(zhèn)化水平。同時(shí)，各地要推動(dòng)本地人口就業(yè)轉(zhuǎn)變，加快城鎮(zhèn)就業(yè)功能開發(fā)，通過職業(yè)培訓(xùn)與教育提高勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)，跟上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。

四、山東省就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的深化路徑

綜合當(dāng)前發(fā)展的階段和所處的形勢(shì)，城鎮(zhèn)化將進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展與規(guī)模有限外延相結(jié)合的新周期。在這個(gè)新周期內(nèi)，以縣域經(jīng)濟(jì)為統(tǒng)籌、中小城鎮(zhèn)和中心村鎮(zhèn)為載體的就地城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要路徑。近年來，山東省逐漸形成立體化、多中心、深融合的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，構(gòu)建了以城市群為主體、區(qū)域中心城市為核心、縣域中心城市為支撐、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、農(nóng)村新型社區(qū)為單元的五個(gè)層級(jí)城鎮(zhèn)化體系，以小城鎮(zhèn)發(fā)展為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)成為全省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。在具體實(shí)踐中，山東省加大力度增強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)支持能力、發(fā)揮示范鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)作用、積極探索農(nóng)村新型社區(qū)形態(tài)以及充分重視產(chǎn)業(yè)園區(qū)配置，以就地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就近人口轉(zhuǎn)移、本地就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕卣鞯木偷爻擎?zhèn)化逐漸成為全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的特色。

這些動(dòng)畫在水墨動(dòng)畫的探索中做出了不可磨滅的功績，構(gòu)成了我國水墨動(dòng)畫的基本形態(tài)和藝術(shù)特性，已被廣大觀眾所接受，在世界動(dòng)畫領(lǐng)域中獨(dú)樹一幟。

(一)統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)支撐與就地城鎮(zhèn)化發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的實(shí)體內(nèi)容，是以人口就業(yè)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展的物質(zhì)性基礎(chǔ)。與產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展的資源再配置效應(yīng)相一致，城鎮(zhèn)化也是資源和要素綜合性再配置的過程。小城市和小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交流的橋梁和紐帶，隨著大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和調(diào)整，小城市和小城鎮(zhèn)應(yīng)加快勞動(dòng)密集型加工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而發(fā)揮其在吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力等方面的重要作用。

山東省各地做到深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)為主的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品為支撐的城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制。在今后發(fā)展階段，各區(qū)域一方面要繼續(xù)提高工業(yè)化水平、深度發(fā)揮工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用，一方面也要高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的推動(dòng)，從而為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供全面性、結(jié)構(gòu)化的產(chǎn)業(yè)支撐，這是產(chǎn)業(yè)升級(jí)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的共同主題。在推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化過程中，各區(qū)域必須提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，釋放和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，在生產(chǎn)和生活方式上促進(jìn)農(nóng)民向市民的充分轉(zhuǎn)變，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化的集群式發(fā)展，同時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城鎮(zhèn)化新型發(fā)展等多重發(fā)展目標(biāo)。

城鄉(xiāng)關(guān)系是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主要矛盾。就地城鎮(zhèn)化是地域空間和人口由鄉(xiāng)到城轉(zhuǎn)變的統(tǒng)一過程，必然涉及到城鄉(xiāng)之間的深層矛盾。十八屆三中全會(huì)提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。在新的發(fā)展階段，小城鎮(zhèn)拉動(dòng)和農(nóng)村自我轉(zhuǎn)化必須實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，通過加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)釋放來自農(nóng)村領(lǐng)域的潛在內(nèi)需，進(jìn)一步強(qiáng)化就地城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力。其中，發(fā)達(dá)的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)，只有夯實(shí)城鎮(zhèn)化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)才能有效調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)區(qū)域的要素轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化。

在城鎮(zhèn)化起步階段，發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成為城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ);在城鎮(zhèn)化深化階段，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變將是城鎮(zhèn)化的重要源泉和重要支撐?；鶎臃秶鷥?nèi)的就地城鎮(zhèn)化尤其要注重與三農(nóng)問題相關(guān)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展首先要解決好三農(nóng)問題，發(fā)展好農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)大發(fā)展鞏固城鎮(zhèn)化。在就地城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略上，必須以產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)化發(fā)展為中心，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，釋放和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，在生產(chǎn)和生活方式上促進(jìn)農(nóng)民向市民的充分轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村發(fā)展的積極對(duì)接，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民結(jié)構(gòu)。

(二)構(gòu)造協(xié)調(diào)有序的縣鎮(zhèn)一體城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)

山東各縣區(qū)堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中，走以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。在此過程中，數(shù)目多、范圍廣的小城鎮(zhèn)建設(shè)以及新型社區(qū)建設(shè)就成為就地城鎮(zhèn)化的重要層級(jí)。

在不同的文化中，上述情況并不常見，大多數(shù)情況下，它們是不對(duì)應(yīng)的，所以只有當(dāng)我們弄清楚典故性成語的起源時(shí)，我們才能理解其真實(shí)含義。

針對(duì)山東省各區(qū)域發(fā)展的不平衡、中心城區(qū)城鎮(zhèn)的偏心分布特點(diǎn)，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，山東各縣域要上下一盤棋，從鼓勵(lì)一部分地區(qū)率先優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)變到促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的漸次、跟進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略，加快不同發(fā)展水平區(qū)域的合作、互動(dòng)，不斷增強(qiáng)中心城區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的緊密性，加快形成多中心結(jié)構(gòu)。在推進(jìn)周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展中，需要擺脫粗放型發(fā)展老路，通過錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)來縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，為區(qū)域合理分工格局的形成發(fā)揮作用。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，影響學(xué)生對(duì)專業(yè)態(tài)度的因素依次為個(gè)人興趣愛好、就業(yè)出路和事業(yè)前途。在一二年級(jí)主要是受“個(gè)人興趣愛好”的影響，面臨畢業(yè)時(shí)，“就業(yè)出路”成為影響學(xué)生對(duì)專業(yè)態(tài)度的主要因素。

(三)深化城鎮(zhèn)與農(nóng)村的一體化發(fā)展

實(shí)際上，外國人名漢譯，肯定會(huì)受漢語習(xí)慣影響，但翻譯得讓它區(qū)別于中國姓名，則是一種創(chuàng)造。像大衛(wèi)、約伯、肖邦、富蘭克林、杰斐遜、韓禮德、牛頓（“頓”字大約有睹蘋果落地而悟之聯(lián)想）等譯名都是心血的結(jié)晶，不是參照譯音表可以簡單翻譯出來的。嚴(yán)復(fù)說“一名之立，旬月踟躕”，即使是人名，好的漢語翻譯也不是輕松可以得到的。

當(dāng)前，全省大部分區(qū)域的小城鎮(zhèn)建設(shè)還處于加快啟動(dòng)和加強(qiáng)推動(dòng)階段，小城鎮(zhèn)自主發(fā)展能力不強(qiáng)，對(duì)城鎮(zhèn)化要素的集聚吸引力不足。各地要堅(jiān)持因地制宜和強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)稟賦原則，制定小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以園區(qū)聚集帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)各具特色、規(guī)模適中的生態(tài)文明現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，大力提高小城鎮(zhèn)在總體城鎮(zhèn)化中的比重。新型社區(qū)建設(shè)將成為城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化的戰(zhàn)略要點(diǎn)，各地要按照農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中的思路，加快新型社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民向社區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)聚集。在城市與農(nóng)村的一體化發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素要實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要得到統(tǒng)籌，在體制上逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在本地發(fā)展中形成新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制。

(四)加強(qiáng)以基層民生為重點(diǎn)的共享式發(fā)展

堅(jiān)持以人為本的包容性增長路徑，走共享式發(fā)展道路，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本所在。城鎮(zhèn)化的核心是人口的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的最終目的是要為人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。在就地城鎮(zhèn)化方向上，各區(qū)域推進(jìn)公共服務(wù)革新與完善，推動(dòng)以改善民生為重點(diǎn)的公共服務(wù)體系建設(shè)，加快發(fā)展公益性社會(huì)服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)社會(huì)領(lǐng)域改革，創(chuàng)建就地就業(yè)定居的政策條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從職業(yè)轉(zhuǎn)移到空間轉(zhuǎn)移和身份變更的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)化，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

在這一種類型的朗讀中，由于對(duì)單詞視覺刺激與語音形式之間聯(lián)系的熟知，學(xué)習(xí)者很容易就能夠獲得語言的語音物質(zhì)外殼而達(dá)到朗讀的標(biāo)準(zhǔn)。然而，語言的使用是以意義為中介的，朗讀必須有意義的介入，必須建立在意義理解的基礎(chǔ)之上。因而這種類型的朗讀需要學(xué)習(xí)這有意識(shí)地對(duì)其進(jìn)行意義的加工和構(gòu)建，不能滿足于簡單地能讀出來的望字出聲。如果學(xué)習(xí)者的朗讀僅停留在這個(gè)層面，則也基本上對(duì)于學(xué)習(xí)的促進(jìn)意義不大。更好的做法是：在能夠?qū)娌牧险_朗讀之后，要在朗讀過程有意識(shí)地對(duì)其意義進(jìn)行提取、加工，從而逐漸在聲音加工和意義加工之間進(jìn)行一種匹配，加強(qiáng)聲音與意義之間的互動(dòng)，這樣能更好地促進(jìn)第二語言學(xué)習(xí)聽力與口語能力的提高。

證明 (1) 設(shè){xn}是([0,1], ρπ)中的Cauchy-列,則對(duì)任意的ε>0,存在N,當(dāng)m>n>N時(shí), ρπ(xm,xn)

著力保障和改善民生，既可以解決涉及人民群眾切身利益的難點(diǎn)問題，又能對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展起到直接推動(dòng)作用。在具體城鎮(zhèn)化實(shí)踐中，各區(qū)域要以保障人民群眾權(quán)益為核心，妥善處理所涉及的村莊搬遷、居民遷移、勞動(dòng)就業(yè)等問題，加快城市與農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善與城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)共享式發(fā)展。

(五)優(yōu)化就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制

十八屆三中全會(huì)提出，要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，堅(jiān)持走特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中的必由之路。各區(qū)域要使生態(tài)文明建設(shè)、四化同步發(fā)展、以人為核心等發(fā)展內(nèi)涵嵌入到發(fā)展體制機(jī)制之中，依據(jù)自身基礎(chǔ)條件，探索適合自身實(shí)際的發(fā)展道路，探索適宜的城鎮(zhèn)化途徑;優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力，逐步形成特色化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)發(fā)展道路;優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)城郊加快城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)環(huán)境，提供城鎮(zhèn)加快組群建設(shè)的平臺(tái)機(jī)制。

在有條件的鄉(xiāng)村區(qū)域推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化最核心的問題是要構(gòu)建人和自然向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化的有效協(xié)調(diào)機(jī)制?？紤]到就地城鎮(zhèn)化區(qū)域的稟賦基礎(chǔ)，各區(qū)域應(yīng)充分發(fā)揮勞動(dòng)力富集、土地廣闊、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良等綜合優(yōu)勢(shì)，把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)放在推行就地城鎮(zhèn)化的突出位置，建設(shè)生態(tài)友好型城市與城鎮(zhèn)，努力轉(zhuǎn)變到以質(zhì)量帶動(dòng)數(shù)量的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式。同時(shí)，各區(qū)域應(yīng)繼續(xù)促進(jìn)形成以我為主的城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，避免同質(zhì)化、模板式發(fā)展。

我國的豬養(yǎng)殖具有非常悠久的歷史，積累了豐富的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，但是隨著市場(chǎng)對(duì)豬肉產(chǎn)品需求量以及品質(zhì)要求的提高，常規(guī)使用的傳統(tǒng)飼養(yǎng)管理措施已經(jīng)難以適應(yīng)規(guī)模化母豬養(yǎng)殖的需要，這就要求養(yǎng)殖戶及時(shí)轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖理念、革新養(yǎng)殖管理技術(shù)，為母豬的大量、高質(zhì)量養(yǎng)殖提供指導(dǎo)。

五、結(jié)語

相對(duì)于中心集聚型城鎮(zhèn)化方式，就地城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)方式更有利于城鎮(zhèn)化的均衡化發(fā)展。就地城鎮(zhèn)化的均衡意義并非是城市規(guī)?；蝮w量的均等化，而是公共服務(wù)、人均水平以及功能分工互補(bǔ)意義上的均衡化。就地城鎮(zhèn)化是一種以我為主、自成體系、內(nèi)應(yīng)外聯(lián)的城鎮(zhèn)化方式，使得人口、土地、就業(yè)等方面在本地實(shí)現(xiàn)綜合轉(zhuǎn)化，從而可避免形成空心村和空心城現(xiàn)象。在加快培植全國性中心城市以及區(qū)域性中心新城市的同時(shí)，在人口多、密度大的情況下，山東省需要重視加快發(fā)展小城市、小城鎮(zhèn)，加快部分縣城向中等城市、小城鎮(zhèn)向小城市、農(nóng)村社區(qū)向小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)化。

為了促進(jìn)城鎮(zhèn)化的多元協(xié)同發(fā)展，山東省在做強(qiáng)中心城市的同時(shí)，積極促進(jìn)新的區(qū)域中心、次中心形成;實(shí)施區(qū)域重點(diǎn)城鎮(zhèn)突破戰(zhàn)略，帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，最終形成富有特色、層級(jí)鮮明的城鎮(zhèn)化格局。在就地城鎮(zhèn)化實(shí)踐中，山東省統(tǒng)籌農(nóng)村基層發(fā)展，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)以中心鎮(zhèn)和中心村為據(jù)點(diǎn)向農(nóng)村居民區(qū)延伸;因地制宜的促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的適度合理聚集，推動(dòng)先進(jìn)農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)層級(jí)的轉(zhuǎn)化。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展上，山東省各區(qū)域應(yīng)進(jìn)一步把小城鎮(zhèn)發(fā)展作為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重點(diǎn)，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快、力度加大;全面推進(jìn)示范鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展次中心，推進(jìn)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。

人口的跨域自由流動(dòng)以及域內(nèi)集聚和調(diào)整是城鎮(zhèn)和城市格局變化的兩條主線。由行政區(qū)劃與地方競(jìng)爭(zhēng)等因素所決定，山東省各地市之間的人口與資源流動(dòng)較為緩慢。在城市規(guī)模等級(jí)優(yōu)化上，山東省一方面需要盡可能打破影響人口流動(dòng)的區(qū)域分割與限制，促市場(chǎng)機(jī)制在人口資源配置上起到主導(dǎo)作用;一方面需要推進(jìn)各級(jí)行政區(qū)劃的城鎮(zhèn)就地聚集化，必要時(shí)推進(jìn)縣域或鎮(zhèn)域?qū)哟蔚暮喜⒅亟M，使規(guī)劃指導(dǎo)和行政調(diào)節(jié)在城鎮(zhèn)化的區(qū)域統(tǒng)籌和集聚發(fā)展上發(fā)揮積極作用，實(shí)現(xiàn)政府上層設(shè)計(jì)與市場(chǎng)自主機(jī)制的有效結(jié)合。

［1］孟翔飛，劉玉梅:《城市發(fā)展理論與遼寧城鎮(zhèn)化創(chuàng)新發(fā)展模式選擇》，《東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2010年第5期。

［2］宋洪遠(yuǎn)，趙海:《同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)與選擇》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》，2012年第28期。

［3］曹宗平:《西部地區(qū)城鎮(zhèn)化面臨問題及其模式解構(gòu)》，《改革》，2009年第1期。

［4］曹廣忠，劉濤:《中國省區(qū)城鎮(zhèn)化的核心驅(qū)動(dòng)力演變與過程模型》，《中國軟科學(xué)》，2010年第9期。

［5］林聚任，王忠武:《論新型城鄉(xiāng)關(guān)系的目標(biāo)與新型城鎮(zhèn)化的道路選擇》，《山東社會(huì)科學(xué)》，2012年第9期。

［6］何磊:《工業(yè)化國家城鎮(zhèn)化的三次革命與中國城鎮(zhèn)化道路創(chuàng)新》，《上海經(jīng)濟(jì)研究》，2012年第7期。

［責(zé)任編輯:王成利］

就地城鎮(zhèn)化的特色實(shí)踐與深化路徑研究
——以山東省為例

山東社會(huì)科學(xué)院省情研究中心課題組

F061.3

A

1003－8353(2014)08－0130－06

山東社會(huì)科學(xué)院省情研究中心課題組。負(fù)責(zé)人王波(1968－)，男，山東社會(huì)科學(xué)院省情綜合研究中心主任，研究員。