工程項目分包管控方法淺析

張國慧

摘 要：由于市場競爭加劇，工程施工項目管理變得更加專業(yè)化，質(zhì)量和服務水平的要求也越來越高，這就促使企業(yè)為增強核心競爭力，降低成本，采取分包的形式，以充分利用有效的外部資源，使企業(yè)做精做強。本文作者長期從事工程項目分包管理工作，積累了一定的知識和經(jīng)驗，對分包商的管控方法進行簡要分析。

關鍵詞：項目管理 分包管理

中圖分類號：TU7 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）09（b）-0115-01

隨著市場開放性程度提高，施工企業(yè)為增強核心競爭力，降低成本，將更多利用有效的外部資源，使企業(yè)做精做強，因此，嚴格規(guī)范分包行為將是我國建筑市場發(fā)展的必然趨勢。在項目管理過程中，建立一套完善的分包管理體系就顯得尤為重要。

1 工程分包管理必須堅持的原則

（1）要有利于促進可持續(xù)發(fā)展。工程分包應秉承誠信、公平、合作雙贏的原則，將素質(zhì)高、合作意識強的分包商培養(yǎng)成為長期合作伙伴。

（2）要有利于提高核心競爭能力。分包管理必須要嚴格控制分包價格、結(jié)算程序，把分包管理作為落實成本控制的重點。

（3）要有利于優(yōu)化資源配置。面對激烈的市場競爭，保持成本領先戰(zhàn)略，減少低端生產(chǎn)資源，謀求高經(jīng)濟增加值的管理效益，必然更多地需要專業(yè)分包商來完成施工任務。

（4）要有利于提高履約能力。工程分包應當符合工程項目主合同的有關規(guī)定。工期和形象進度、技術(shù)和質(zhì)量標準都不得低于主合同相應的要求和標準。

（5）要有利于規(guī)范工程分包秩序。堅持公平、公正、公開、擇優(yōu)選擇的原則，建立健全操作有序、監(jiān)控有力、管理規(guī)范的工程分包制度，杜絕工程分包過程中不正當行為發(fā)生。

2 分包商選擇原則

（1）互惠互利原則。雙方只有通過互惠互利精誠合作，才能達到“雙贏”目的。

（2）長期合作原則。必須符合企業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略，避免短期行為。

（3）優(yōu)勢互補原則。重點選擇一批信譽好、能力強、業(yè)績好的分包商進入公司分包資源庫，以優(yōu)化公司的資源配置。

（4）競爭性選擇原則。除特殊情況外，應通過競爭性方式優(yōu)選分包商，通過市場競爭機制，確保公司利益最大。

（5）資質(zhì)審核原則。分包工程一定要合法合規(guī)，嚴禁超資質(zhì)范圍或等級以及掛靠其他企業(yè)資質(zhì)的分包行為。

3 分包商選擇方式

企業(yè)須對分包商進行資格審查，在符合主合同要求的前提下，根據(jù)項目實際情況及相關規(guī)定，通過“公開招標、邀請招標、競爭性談判招標、詢價招標”等方式擇優(yōu)選擇，并且，應首先邀請在本單位分包商資源庫中信譽良好符合條件的分包商參加競標，這樣更能保證分包質(zhì)量，降低企業(yè)風險。

4 分包商評價及資源庫

4.1 分包商評價

施工企業(yè)應對所屬分包商實行分類分級管理。每年對所用分包商的資質(zhì)、業(yè)績、履約、誠信等情況進行一次綜合評價。

根據(jù)分包商評價情況，可將分包商分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格等級別；例如：證件齊全、類似業(yè)績豐富，履約信譽好、業(yè)內(nèi)知名度高、施工能力很強、設備裝備精良，有較強的管理團隊、專業(yè)技術(shù)人員、業(yè)務熟練的員工，主要負責人協(xié)調(diào)能力強等優(yōu)勢能圓滿完成所承擔的項目履約的分包商就可以評級為優(yōu)秀分包商，在進行分包商選擇時可以優(yōu)先選取。

同時，針對實際施工中反映的問題，有些分包商存在：發(fā)生損害企業(yè)合法利益行為；發(fā)生質(zhì)量、安全和環(huán)境等重大責任事故；拖欠民工工資，或煽動民工鬧事或其他嚴重違約行為的。就可以確定為不合格分包商。企業(yè)應將不合格分包商名單及時匯總通報各個工程項目，禁止其在本企業(yè)范圍內(nèi)參加項目承攬活動。

4.2 分包商資源庫管理

根據(jù)企業(yè)的實際情況，可以在企業(yè)內(nèi)部建立合格分包商資源庫或分包信息平臺，對分包商實現(xiàn)分級動態(tài)管理。

分包商資源庫建立、管理的基本原則和程序如以下幾點。

（1）進入申請：根據(jù)分包商的意愿，由分包商或委托項目相關部門以書面形式遞呈“進入分包商資源庫申請”，同時提交分包商評審相關基礎資料。

（2）準入審查：申請入庫的分包商，應依法取得營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書、組織機構(gòu)代碼證、安全生產(chǎn)許可證、稅務登記證等有效證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務。承擔分包工程任務的分包商所屬的從業(yè)人員，必須持有相應的上崗證和從業(yè)資格證書。

（3）使用登記：建立分包商的信息及分包商現(xiàn)場負責人的信息雙登記制度，建立分包商及其現(xiàn)場主要負責人的基本信息臺帳。

（4）履約評價：建立完善的考核評價制度，以年為節(jié)點對分包商進行量化履約評價，將優(yōu)秀的分包商培育為長期合作的伙伴。

（5）違約清退：建立相關的違約清退管理制度，對履約能力差、效果不佳的及發(fā)生嚴重違約、違法行為的分包商及時實施清退。

5 現(xiàn)階段我國分包管理常見問題及解決辦法

（1）針對分包商在材料使用上以次充好，偷工減料等造成質(zhì)量不符合要求的情況。要在合同中詳細指明材料品牌、材質(zhì)、性能參數(shù)，現(xiàn)場嚴把材料關；然后總包方要做到知己知彼，這就需要相關人員深入了解相關材料知識和市場信息，提高業(yè)務能力，堵住分包商的空子；實施動態(tài)檢查，研究質(zhì)量缺陷，分析原因，指定改進計劃，實施和督促分包商改進。

（2）針對分包商現(xiàn)場管理人員和工人素質(zhì)不高，管理混亂的情況，需要在合同報價階段嚴格考察分包商技術(shù)能力、人員素質(zhì)；施工前，最好能進行實際考察，防止引進低素質(zhì)隊伍；如果，已經(jīng)引進的分包商發(fā)現(xiàn)這種情況，那么總包方就要督促分包采取措施加大培訓投入，必要時直接介入專項管理。

（3）如果分包商工期拖延，那么就要加強現(xiàn)場檢查監(jiān)控力度，必要時制定激勵、獎罰措施刺激分包商加快進度，同時要與有關各方及時溝通。

（4）有些分包商在合作過程中只專注自身利益，忽略或忽視項目整體系統(tǒng)性以及協(xié)調(diào)性。這就需要在合同中明確分包商應承擔的協(xié)調(diào)配合義務，也可以在現(xiàn)場管理中采用獎罰等激勵措施，強化分包商主動配合總包管理的行為，弱化分包商內(nèi)斂行為，教育分包商樹立項目整體的系統(tǒng)觀念。

6 未來工程項目分包管理的發(fā)展方向

（1）專業(yè)化程度更高，總包向管理方向分化，分包商則向?qū)I(yè)施工分化?？偘鼘Ψ职囊蕾嚩冗M一步增加，更多的具體施工任務要尋找分包商來完成；分包商將專注于其專業(yè)核心競爭力。

（2）組織更靈活，組織界限將模糊，總包項目團隊也將出現(xiàn)分化，總分包將更多地以針對任務的臨時性團隊組合來完成工作。合同的聯(lián)系使各方更趨于平等合作的關系。

（3）管理將更規(guī)范化，合同管理的地位將更重要，工作程序會更加規(guī)范和嚴格。

（4）分包商授權(quán)度更高，在未來分包商的權(quán)力會逐漸增大，總包商將更趨向于向業(yè)主提供更周到的服務；善于自我管理的分包商也會更受歡迎。

7 結(jié)語

由于市場競爭的加劇，工程項目管理會變得越來越專業(yè)化，對質(zhì)量和服務水平的要求也會越來越高。在任何企業(yè)都需要增強競爭力、降低成本、提高利潤的情況下，專業(yè)化的趨勢將不可避免，企業(yè)的長期發(fā)展不是靠大而全，而是轉(zhuǎn)向精而強，這種趨勢必將使企業(yè)壓縮規(guī)模，專注于提升核心競爭力，充分利用更有效率的資源。為維護企業(yè)經(jīng)濟利益，全面加強工程分包管理，逐步完善和建立一套完善的分包管理體系必將成為企業(yè)發(fā)展的重要助力。endprint