陳 嶇

（溫州市鐵路與軌道交通投資集團(tuán)有限公司，浙江 溫州 325000）

0 引言

城市規(guī)劃是自古已有的學(xué)問(wèn)，古代中國(guó)和西方都有許多關(guān)于城市規(guī)劃的精彩論述?，F(xiàn)代城市規(guī)劃的形成基礎(chǔ)主要來(lái)自于四方面內(nèi)容：1）思想基礎(chǔ)是19世紀(jì)初期的空想社會(huì)主義思潮；2）最早關(guān)于城市規(guī)劃的立法實(shí)踐是英國(guó)關(guān)于城市衛(wèi)生和工人住房的立法；3）最早的城市規(guī)劃社會(huì)實(shí)踐是1853年的巴黎改建和19世紀(jì)中后期的“公司城”建設(shè)，其中巴黎改建是政府改建城市的實(shí)踐活動(dòng)，“公司城”建設(shè)是資本家為改善工人居住條件的實(shí)踐活動(dòng)；4）技術(shù)實(shí)踐是19世紀(jì)初期的“城市美化運(yùn)動(dòng)”。“城市美化運(yùn)動(dòng)”是美化城市景觀和城市空間的實(shí)踐活動(dòng)?，F(xiàn)代城市規(guī)劃思想自產(chǎn)生以后經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段：《雅典憲章》階段和《馬丘比丘憲章階段》?！堆诺鋺椪隆返闹饕枷胧浅鞘泄δ芊謪^(qū)理論；《馬丘比丘憲章》則是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)原理的總結(jié)：強(qiáng)調(diào)了城市與人的關(guān)系，認(rèn)為城市是一個(gè)多功能和動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。而當(dāng)今城市規(guī)劃思想發(fā)展的主要趨勢(shì)就是可持續(xù)發(fā)展理念。

城市規(guī)劃作為一門(mén)學(xué)科最早誕生于英國(guó)。中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)科建設(shè)最早始于20世紀(jì)50年代中期。從城市規(guī)劃的產(chǎn)生和發(fā)展來(lái)看，城市規(guī)劃學(xué)科主要脫胎于建筑學(xué)，也有部分來(lái)源于地理科學(xué)和環(huán)境科學(xué)。我們熟悉的《雅典憲章》就是在現(xiàn)代建筑運(yùn)動(dòng)中產(chǎn)生的國(guó)際建協(xié)制定的。

目前，中國(guó)的城市規(guī)劃專業(yè)開(kāi)設(shè)課程主要有：城市規(guī)劃原理、建筑學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市地理學(xué)、城市社會(huì)學(xué)、城市生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、城市道路與交通等。從知識(shí)覆蓋面上來(lái)看，基本上滿足城市規(guī)劃學(xué)科的理論范疇，但各學(xué)科知識(shí)聯(lián)系松散，沒(méi)有形成知識(shí)體系。同時(shí)，在實(shí)踐范疇，缺乏管理學(xué)與法學(xué)方面的知識(shí)。中國(guó)的注冊(cè)規(guī)劃師考試大綱基本上含蓋了所有的城市規(guī)劃相關(guān)知識(shí)，但沒(méi)有就城市規(guī)劃學(xué)科的知識(shí)體系提出相應(yīng)的概念。

現(xiàn)代城市規(guī)劃雖然主要起源于建筑學(xué)，但不同于建筑設(shè)計(jì)基本上是少數(shù)幾個(gè)人獨(dú)立的創(chuàng)作，城市規(guī)劃是一項(xiàng)集體協(xié)同合作的工作。筆者從城市規(guī)劃工作的實(shí)踐中，總結(jié)提出“城市規(guī)劃學(xué)科的知識(shí)體系”這一概念。所謂知識(shí)體系就是所有相關(guān)的知識(shí)形成一個(gè)邏輯清晰的體系?！俺鞘幸?guī)劃學(xué)科的知識(shí)體系”就是城市規(guī)劃工作中需要具備的知識(shí)結(jié)構(gòu)，并要求從事城市規(guī)劃的人員從宏觀上把握自己的工作處在城市規(guī)劃學(xué)科哪個(gè)部分，從而熟練運(yùn)用相關(guān)的知識(shí)進(jìn)行城市規(guī)劃的具體工作。這無(wú)論是對(duì)于個(gè)人工作還是對(duì)于城市規(guī)劃這項(xiàng)集體協(xié)同合作的工作，都是非常有益的事情。

1 城市規(guī)劃學(xué)科的知識(shí)體系

首先，筆者把城市規(guī)劃學(xué)科的知識(shí)體系分為理論體系和實(shí)踐體系。理論體系含蓋所有城市規(guī)劃學(xué)科的理論知識(shí)，實(shí)踐體系是在實(shí)際工作中需要具備的知識(shí)體系。

2 理論體系

在理論體系中，城市規(guī)劃作為一門(mén)應(yīng)用學(xué)科，它的第一理論淵源應(yīng)該是城市地理學(xué)。地理學(xué)屬于地球科學(xué)，與數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)不同，地球科學(xué)是自然科學(xué)中一門(mén)綜合學(xué)科。城市地理學(xué)就是研究城市地理的綜合學(xué)科，城市地理學(xué)含蓋自然地理、經(jīng)濟(jì)地理、人文地理等地理現(xiàn)象。其中城市化現(xiàn)象是城市地理學(xué)的一個(gè)基本研究對(duì)象，城市化包含：有形的城市化，即物質(zhì)上和形態(tài)上的城市化；無(wú)形的城市化，即精神上和意識(shí)上的城市化。城市化是當(dāng)今世界上最重要的社會(huì)現(xiàn)象之一。城市地理學(xué)主要理論著重于研究城市形態(tài)變遷和其內(nèi)在本質(zhì)關(guān)系的聯(lián)系，往往從城市形態(tài)學(xué)入手，通過(guò)調(diào)查和分析的方法，尋找城市現(xiàn)象的內(nèi)在關(guān)系。城市規(guī)劃實(shí)際上是城市形態(tài)的的設(shè)計(jì)，任何設(shè)計(jì)必須符合其內(nèi)在規(guī)律，才能展示其持久的生命力。由此可見(jiàn)城市地理學(xué)的理論基礎(chǔ)對(duì)于城市規(guī)劃的重要性。

《馬丘比丘憲章》確認(rèn)城市是一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，與人密切相關(guān)。城市規(guī)劃或者說(shuō)城市形態(tài)的設(shè)計(jì)最終逃不開(kāi)兩個(gè)問(wèn)題：土地利用和交通組織。解決這兩大問(wèn)題的技術(shù)基礎(chǔ)就是建筑學(xué)和交通科學(xué)（或說(shuō)交通工程學(xué)）。建筑學(xué)是研究建筑設(shè)計(jì)及其理論的應(yīng)用學(xué)科，它以人文藝術(shù)為其根基，尋求解決建筑設(shè)計(jì)和相關(guān)工程技術(shù)的問(wèn)題。建筑學(xué)的修養(yǎng)可以解決土地利用方面的問(wèn)題，其哲學(xué)基礎(chǔ)是美學(xué)；交通科學(xué)目前沒(méi)有明確的概念，在中國(guó)的學(xué)科分類中，交通工程學(xué)屬于道路工程學(xué)范疇，是一門(mén)正在發(fā)展中的新興學(xué)科，國(guó)外對(duì)交通工程學(xué)也有不同的理解和定義，其中以澳大利亞教授布倫敦的定義最廣為接受：交通工程學(xué)是關(guān)于交通和出行的計(jì)測(cè)科學(xué)，是研究交通流和交通發(fā)生的基本規(guī)律的科學(xué)，為使人、物安全而有效地移動(dòng)，將此學(xué)科的知識(shí)用于交通系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)。交通科學(xué)的哲學(xué)基礎(chǔ)是數(shù)學(xué)，往往通過(guò)大量理論模型和數(shù)據(jù)支撐預(yù)測(cè)城市交通的問(wèn)題，提出解決的辦法。在古代，由于交通工具的簡(jiǎn)陋，交通流的發(fā)生可以忽略不計(jì)，城市規(guī)劃基本上屬于美學(xué)范疇。隨著現(xiàn)代交通工具的發(fā)展，交通流的發(fā)生已不可忽視，交通問(wèn)題已經(jīng)成為城市規(guī)劃的重要研究對(duì)象。實(shí)際上，解決好交通組織和土地利用問(wèn)題，就是解決力與美的平衡問(wèn)題，可以說(shuō)，現(xiàn)今城市規(guī)劃已經(jīng)走出美學(xué)范疇，成為一門(mén)綜合學(xué)問(wèn)。

如前所述，城市化現(xiàn)象是當(dāng)今最為重要的社會(huì)現(xiàn)象，解決土地利用和交通組織這兩大問(wèn)題也必然涉及到社會(huì)科學(xué)，其中主要是城市社會(huì)學(xué)和城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究如何將稀缺資源進(jìn)行合理配置，在城市規(guī)劃中，土地和交通都是稀缺資源，城市經(jīng)濟(jì)學(xué)主要就是研究土地和交通的供給和需求問(wèn)題。社會(huì)學(xué)從社會(huì)整體出發(fā)，研究社會(huì)存在的問(wèn)題和如何促使社會(huì)的良性運(yùn)行。城市中產(chǎn)生的各種問(wèn)題：如人口問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、貧窮問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題是城市社會(huì)學(xué)研究的主要對(duì)象，城市社會(huì)學(xué)還研究如何通過(guò)城市規(guī)劃這種公共政策解決這些問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)都是研究人的學(xué)科，可以說(shuō)只有將人與城市的關(guān)系研究透徹，才能通過(guò)解決土地和交通兩大技術(shù)問(wèn)題，在城市規(guī)劃中展示城市的生命力，踐行《馬丘比丘憲章》的精神。

最后，當(dāng)今世界的一個(gè)重要發(fā)展理念就是可持續(xù)發(fā)展理論，城市規(guī)劃也必然要涉及到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境保護(hù)學(xué)科實(shí)際上是與地理學(xué)同出于地球科學(xué)?？梢哉f(shuō)，這也是城市規(guī)劃學(xué)科的理論源頭之一，只不過(guò)生態(tài)環(huán)境保護(hù)更加強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)的操作性。

以上是筆者介紹的“城市規(guī)劃學(xué)科的知識(shí)體系”當(dāng)中的理論體系。只有理論體系完整，才能導(dǎo)致實(shí)踐體系的完整。在城市規(guī)劃的實(shí)踐體系中主要涉及三個(gè)知識(shí)體系：法律體系、管理體系和工作體系。

3 實(shí)踐體系

法律體系是城市規(guī)劃實(shí)踐的核心和保障，主要涉及法學(xué)。法學(xué)內(nèi)容廣闊，城市規(guī)劃管理以城鄉(xiāng)規(guī)劃法為主干法，縱向配以其它從屬法律、法規(guī)、規(guī)范，橫向涉及其它相關(guān)法律。協(xié)調(diào)的法律關(guān)系以行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系為主；管理體系是城市規(guī)劃實(shí)踐的行動(dòng)層面，主要涉及管理學(xué)。管理學(xué)是研究管理活動(dòng)基本規(guī)律的科學(xué)，目的是在現(xiàn)有條件下，如何合理組織人、財(cái)產(chǎn)、物的配置；工作體系是城市規(guī)劃實(shí)踐的直接工作層面，主要涉及各種具體的工作，就其知識(shí)面來(lái)講，瑣碎但龐雜。在中國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中，工作體系主要是指城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施組織、實(shí)施管理和監(jiān)督檢查。內(nèi)容涉及如何落實(shí)規(guī)劃、規(guī)劃行政許可、規(guī)劃行政檢查、違章項(xiàng)目查處等內(nèi)容。

4 結(jié)語(yǔ)

圖1城市規(guī)劃學(xué)科的知識(shí)體系

以上是筆者就“城市規(guī)劃學(xué)科的知識(shí)體系”的建構(gòu)做一個(gè)簡(jiǎn)單的介紹。通過(guò)對(duì)這個(gè)知識(shí)體系的理解，城市規(guī)劃的從業(yè)人員可以根據(jù)自己的工作性質(zhì)，有針對(duì)性地?cái)U(kuò)充必要的知識(shí)，但又從總體上把握知識(shí)的運(yùn)用范疇。希望這個(gè)知識(shí)體系結(jié)構(gòu)有助于從事城市規(guī)劃的工作人員理解城市規(guī)劃工作的內(nèi)涵。

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