袁峰

摘要：中國(guó)人的民生追求，在價(jià)值觀及實(shí)踐路徑上，經(jīng)歷了從民本到民權(quán)再到民主的探索歷程。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，一直把中國(guó)的民主與民生兩大奮斗目標(biāo)放在同等重要的地位。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨將發(fā)展民生作為衡量政治制度民主化程度的重要標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)力下放式的民主改革、民主立法、社會(huì)參與、協(xié)商民主以及問(wèn)責(zé)制、監(jiān)察制、糾錯(cuò)制的施行在推進(jìn)民生建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，較之現(xiàn)代西方民主體制，中國(guó)特色社會(huì)主義民主在促進(jìn)民生發(fā)展的有效性方面具有比較優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：中國(guó)；民本；民權(quán)；民主；民生

中圖分類(lèi)號(hào)：D62 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-862X（2014）04-0029-006

民主與民生，既是中國(guó)人的理想目標(biāo)也是現(xiàn)實(shí)追求。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)式民主，即中國(guó)特色社會(huì)主義民主，在自身不斷發(fā)展完善的同時(shí)，也促進(jìn)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步及民生發(fā)展，這不僅大大提高了中國(guó)式民主的民生績(jī)效，而且在國(guó)際比較中，也凸現(xiàn)出我國(guó)民主體制的民生特色。

一、民本、民權(quán)、民主與民生

《左傳·宣公十二年》中“民生在勤，勤則不匱”，認(rèn)為“民生”即人民的生計(jì)，只是與個(gè)人的勤奮相關(guān)的事情，這也是人們最早對(duì)民生的認(rèn)識(shí)。孔孟等儒家思想家從民本主義價(jià)值觀出發(fā)把人民的生計(jì)與國(guó)家的責(zé)任聯(lián)系起來(lái)。他們認(rèn)為，由于物質(zhì)需要是人類(lèi)生存不可缺少的，因此，百姓的生計(jì)是國(guó)家的根本，政府確保人們基本生活的責(zé)任是高于一切的，改善民生是治國(guó)的最高境界，而人們?cè)u(píng)判統(tǒng)治者主要取決于在實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)方面的努力。由于儒家對(duì)保障人們基本需求的關(guān)注，使中國(guó)的統(tǒng)治者更傾向于相對(duì)平等的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

作為民主革命的先行者，民生主義是孫中山思想的基本方面之一，其民生哲學(xué)是在傳承儒家思想精華以及吸收西方思想的基礎(chǔ)上形成的。他在談到其思想淵源時(shí)指出：“余之謀中國(guó)革命，其所持主義，有因襲吾國(guó)固有之思想者，有規(guī)撫歐洲之學(xué)說(shuō)事跡者，有吾所獨(dú)見(jiàn)而創(chuàng)獲者”[1] 60。孫中山將美國(guó)前總統(tǒng)林肯在賓夕法尼亞州葛底斯堡國(guó)家公墓揭幕式上發(fā)表演說(shuō)中提出的“The government of the people，by the people，for the people”翻譯成“民有、民治、民享”，指出民族主義、民權(quán)主義、民生主義的“三民主義”是與 “民有、民治、民享”的民主觀相通的。他認(rèn)為：“我們?nèi)裰髁x的意思，就是民有，民治、民享。這個(gè)民有、民治、民享的意思就是國(guó)家是人民所共有，政治是人民所共管，利益是人民所共享?！盵2] 394而且，他認(rèn)為中國(guó)是極貧之國(guó)，三民主義必須以民生為歸宿。他指出：“我們國(guó)民黨所提倡的民生主義，不但是最高的理想，并且是社會(huì)的原動(dòng)力，是一切歷史活動(dòng)的重心。[3] 181“民生就是政治的中心，就是經(jīng)濟(jì)的中心，和種種歷史活動(dòng)的中心，好像天空以?xún)?nèi)的重心一樣?！盵3]177至于解決民生問(wèn)題的方法，他認(rèn)為，如果民生問(wèn)題專(zhuān)從經(jīng)濟(jì)范圍入手，一定是解決不通的，先要從政治上著手。例如，他曾在演講中講到，中國(guó)自古就是以農(nóng)立國(guó)的國(guó)家，農(nóng)民很辛苦，但權(quán)利得不到保障，種的糧食卻要被地主奪去大半，政府應(yīng)該從政治上制定規(guī)范來(lái)保護(hù)農(nóng)民。孫中山認(rèn)為真正的民生主義是從民權(quán)出發(fā)的，而民權(quán)包括了人權(quán)、事權(quán)、物權(quán)三項(xiàng)基本權(quán)利，其中最基本的是“事權(quán)”。他提出共享事權(quán)的主張：即“人民對(duì)于國(guó)家不只是共產(chǎn)，一切事權(quán)都是要共的。這才是真正的民生主義，就是孔子所希望之大同世界”[3]191。產(chǎn)生于近代中國(guó)的孫中山的民生主義，雖有民權(quán)內(nèi)涵，但缺乏徹底的民主精神。例如，他主張民生主義不能以“農(nóng)人革命”奪富人之田，只能以溫和的“收買(mǎi)”政策來(lái)實(shí)行改良。1928年蔡和森在《中國(guó)革命的性質(zhì)及其前途》一文中將民權(quán)革命與土地革命聯(lián)系起來(lái)，批判當(dāng)時(shí)中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命的不徹底性。他說(shuō)：“當(dāng)民權(quán)革命發(fā)達(dá)到最高點(diǎn)（土地革命）的時(shí)候，你們發(fā)抖、你們動(dòng)搖、你們叛變……”[4]800民主與民生，并不是相互割裂的兩個(gè)領(lǐng)域，民生領(lǐng)域的革命是以民主革命為前提的。事實(shí)上，孫中山所主張的“平均地權(quán)”和“節(jié)制資本”等體現(xiàn)均貧富思想的民生主義宗旨必須通過(guò)徹底的民主革命來(lái)實(shí)現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，一直把中國(guó)的民主與民生兩大奮斗目標(biāo)放在同等重要的地位。1925年毛澤東就曾指出：“為什么要革命？為了使中華民族得到解放，為了實(shí)現(xiàn)人民的統(tǒng)治，為了使人民得到經(jīng)濟(jì)的幸福?！盵5]21中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)新民主主義革命和社會(huì)主義的革命、建設(shè)和改革將孫中山的民生理想逐步予以實(shí)現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的土地革命是徹底的民生主義，而其實(shí)現(xiàn)的政治保障是土地革命時(shí)期的工農(nóng)民主專(zhuān)政制度。1937年毛澤東在國(guó)共合作成立后提出：“共產(chǎn)黨沒(méi)有一天不在反對(duì)帝國(guó)主義，這就是徹底的民族主義；工農(nóng)民主專(zhuān)政制度也不是別的，就是徹底的民權(quán)主義；土地革命則是徹底的民生主義?！盵6]368建國(guó)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民進(jìn)行了社會(huì)主義改造，構(gòu)建起以生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)制度，開(kāi)辟了一條獨(dú)立自主的民生發(fā)展道路。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為改善民生必須尊重人民群眾在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的自主選擇，并且認(rèn)為是擴(kuò)大社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容。1987年鄧小平指出：“把權(quán)力下放給基層和人民，在農(nóng)村就是下放給農(nóng)民，這就是最大的民主。我們講社會(huì)主義民主，這就是一個(gè)重要內(nèi)容?！盵7]252 1996年江澤民在紀(jì)念孫中山先生誕辰130周年紀(jì)念大會(huì)上的講話(huà)中進(jìn)一步指出了中國(guó)共產(chǎn)黨在繼承與發(fā)展孫中山民生理想方面作出的貢獻(xiàn)：“孫中山先生逝世后，中國(guó)共產(chǎn)黨人繼承他的遺志，團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民和一切愛(ài)國(guó)力量，進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，付出了巨大犧牲，終于完成了他沒(méi)有完成的民主革命，并把這個(gè)革命發(fā)展為社會(huì)主義革命，從根本上改變了中華民族的命運(yùn)，使中國(guó)的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。我們可以告慰孫中山先生的是，他一生追求的振興中華的目標(biāo)，他所憧憬的一個(gè)現(xiàn)代化中國(guó)的美景，正在一步步地變成活生生的現(xiàn)實(shí)，而且在許多方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了他的設(shè)想?！盵8]594

無(wú)論是中國(guó)古代思想家從民本說(shuō)民生、孫中山從民權(quán)求民生，還是中國(guó)共產(chǎn)黨從民主謀民生，都反映了中華民族在不同歷史時(shí)期從不同價(jià)值觀及實(shí)踐層面對(duì)民生理想的不懈追求。同時(shí)，也說(shuō)明民生目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)必須以民主的進(jìn)步為基礎(chǔ)。endprint

二、中國(guó)的民主進(jìn)步與民生發(fā)展

“衡量一種政治制度是不是民主的，關(guān)鍵要看最廣大人民的意愿是否得到了充分反映，最廣大人民當(dāng)家作主的權(quán)利是否得到了充分實(shí)現(xiàn)，最廣大人民的合法權(quán)益是否得到了充分保障。這是中國(guó)民主觀的集中表述，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)政府和人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐得出的結(jié)論?！盵9]正是由于改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨將是否充分反映、實(shí)現(xiàn)、保障最廣大人民的民生意愿、權(quán)利及權(quán)益作為衡量政治制度民主化程度的重要標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)的民主建設(shè)與民生建設(shè)才能夠有機(jī)地結(jié)合在一起，不斷提高中國(guó)式民主的民生績(jī)效，凸現(xiàn)出中國(guó)式民主的民生特色。胡錦濤曾經(jīng)指出：“要建立健全密切聯(lián)系群眾和實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的長(zhǎng)效機(jī)制，為我們黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系提供可靠的制度保證?！盵10]26

（一）以權(quán)力下放式的民主改革為發(fā)展民生清除體制羈絆

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論數(shù)十年指導(dǎo)下建立的高度集權(quán)型的體制模式成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)步的體制性羈絆。1980年鄧小平在題為《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的長(zhǎng)篇講話(huà)中指出：“黨和國(guó)家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮。如不認(rèn)真改革，就很難適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要，我們就要嚴(yán)重地脫離廣大群眾?！?[11]327長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)落后催生的民生需求成為推動(dòng)中國(guó)體制變革的重要?jiǎng)恿ΑＶ袊?guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)以制度變遷為形式的分權(quán)化民主改革。改革開(kāi)放以來(lái)，在黨中央主導(dǎo)下，權(quán)力在由中央政府向地方政府有序轉(zhuǎn)移的同時(shí)，也在由政府向企業(yè)、社會(huì)及市場(chǎng)分散，這不僅激發(fā)了地方、企業(yè)及社會(huì)的活力，而且正在推動(dòng)市場(chǎng)逐步在資源配置中發(fā)揮決定性的作用，為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展清除了體制性羈絆。

（二）以民主立法為民生發(fā)展提供法制保障

最大限度地讓人民自主決定自己的事務(wù)是民主的實(shí)質(zhì)。滿(mǎn)足民生需求不僅是讓人民群眾擁有經(jīng)濟(jì)上的自主權(quán)，而且要滿(mǎn)足與民生需要相適應(yīng)的政治需求。從政策科學(xué)的角度來(lái)講，對(duì)政策接受性期望越高的公共問(wèn)題，對(duì)吸納公民參與的需求程度和分享決策權(quán)力的需求程度就越大。[12]32鼓勵(lì)普通公民參與人大立法活動(dòng)，不僅充分體現(xiàn)了民主立法的宗旨，而且也是推進(jìn)與民生相關(guān)的法律順利實(shí)施的重要步驟。近些年來(lái)，各級(jí)人大注重將關(guān)系廣大人民群眾切身利益的重要法律草案向社會(huì)公布，廣泛征求全民的意見(jiàn)，不僅提高了人大立法質(zhì)量，而且使他們有了直接表達(dá)訴求的機(jī)會(huì)。為了進(jìn)一步擴(kuò)大征求意見(jiàn)的范圍，為公民對(duì)法律草案發(fā)表意見(jiàn)提供便利，2008年4月以后，中國(guó)人大網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。就十一屆全國(guó)人大以來(lái)公布的40件法律草案（不含2012年7月6日公布的預(yù)算法等4部法律草案），共有144522人（次）在中國(guó)人大網(wǎng)提出共742926條意見(jiàn)。特別是那些關(guān)系民生的重要法律草案，社會(huì)公眾參與的積極性非常高，征集到的意見(jiàn)數(shù)排在前8位的法律草案分別是個(gè)人所得稅法修正案草案（237684條）、資產(chǎn)評(píng)估法草案（156122條）、車(chē)船稅法草案（97295條）、刑事訴訟法修正案草案（80953條）、社會(huì)保險(xiǎn)法草案二審稿（68208條）、食品安全法草案（9604條）、民事訴訟法修正案草案（8030 條）、刑法修正案草案（7848條）。這8件法律草案征集到的意見(jiàn)占40件法律草案征集到意見(jiàn)總數(shù)的89.6%。[13]當(dāng)前要進(jìn)一步完善人大工作機(jī)制，通過(guò)座談、聽(tīng)證、評(píng)估、公布法律草案等，擴(kuò)大公民有序參與立法途徑。

（三）以社會(huì)參與制度整合民生發(fā)展力量

民生建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要發(fā)揮執(zhí)政黨及其政府的主導(dǎo)作用，而且需要通過(guò)社會(huì)參與制度，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，吸引各種社會(huì)力量共同參與。改革開(kāi)放以來(lái)，黨外人士、新的社會(huì)階層人士、海外僑胞、歸僑僑眷以及數(shù)量眾多的非政府組織在制定社會(huì)政策、保護(hù)弱勢(shì)群體、促進(jìn)社會(huì)公平、拓展就業(yè)渠道、推動(dòng)科技創(chuàng)新、發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)以及環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，因此，需要在政治上支持、鼓勵(lì)其服務(wù)民生的行為，不斷拓展發(fā)揮其職能的民主渠道，形成民生建設(shè)的整體合力。當(dāng)前要在政策上鼓勵(lì)和引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士為中國(guó)特色社會(huì)主義民生事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)；進(jìn)一步落實(shí)黨的僑務(wù)政策，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)；規(guī)范與引導(dǎo)中國(guó)非政府組織的發(fā)展，發(fā)揮非政府組織在民生建設(shè)上的公益性功能。一個(gè)正在現(xiàn)代化的制度還必須具有將現(xiàn)代化造就的社會(huì)勢(shì)力吸收進(jìn)該體制中來(lái)的能力。[14]129為了增強(qiáng)政治團(tuán)結(jié)，拓展民主參與渠道，在2012年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》中要求各級(jí)人大中黨外人大代表不少于35%，黨外人大常委不少于30%。各級(jí)政協(xié)中黨外政協(xié)委員不少于60%，黨外政協(xié)常委不少于65%，黨外政協(xié)副主席不少于50%。

（四）以協(xié)商對(duì)話(huà)制度維護(hù)民生利益的共享性

民生政策是公共政策的重要組成部分，涉及廣大民眾的切身利益，必須以民主體制為前提，吸引廣大民眾參與協(xié)商對(duì)話(huà)過(guò)程。改革開(kāi)放不僅要從發(fā)展的有效性來(lái)擴(kuò)大人民群眾的民生利益，而且要從發(fā)展的共享性來(lái)維護(hù)人民群眾的民生利益。在社會(huì)利益多元化社會(huì)中要做到發(fā)展成果由人民共享，需要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，同時(shí)，要堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。除了政權(quán)機(jī)關(guān)、人民政協(xié)的協(xié)商渠道之外，社會(huì)主義協(xié)商民主制度已經(jīng)在更大的政治領(lǐng)域得以運(yùn)用。聽(tīng)證制度是我國(guó)行政機(jī)關(guān)在直接涉及公民或公民群體利益的公共決策時(shí)，聽(tīng)取利害相關(guān)方、社會(huì)各界及有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)以實(shí)現(xiàn)善治的一種規(guī)范性程序設(shè)計(jì)。利害相關(guān)方通過(guò)參與行政程序的過(guò)程，對(duì)有關(guān)的事實(shí)和法律問(wèn)題充分發(fā)表自己的意見(jiàn)，說(shuō)明自己的利益受影響的程度，使行政機(jī)關(guān)在作出決定時(shí)進(jìn)行理性的裁量，確保各方利益的平衡性及共享性，同時(shí)讓利害關(guān)系人有機(jī)會(huì)了解行政機(jī)關(guān)制定公共決策的過(guò)程，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政的有效監(jiān)督。為了解決基層社會(huì)中出現(xiàn)的一些民生矛盾與問(wèn)題，一些基層政府在實(shí)踐中設(shè)計(jì)出類(lèi)似民主懇談會(huì)的形式，為利害相關(guān)方廣開(kāi)言路，實(shí)現(xiàn)平等交流，就普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和疑點(diǎn)問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，制定兼顧多方利益的政策。endprint

（五）以問(wèn)責(zé)制、監(jiān)察制、糾錯(cuò)制為公民保障民生權(quán)益提供途徑

政府是改善民生的策劃者與推動(dòng)者，在民生建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任。但圍繞民生建設(shè)的任何政府行為，必須以人民群眾為出發(fā)點(diǎn)，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督?，F(xiàn)代意義上的行政問(wèn)責(zé)制強(qiáng)調(diào)要對(duì)政府及行政官員的行為和業(yè)績(jī)進(jìn)行監(jiān)督，接受來(lái)自上級(jí)和選民的評(píng)判，乃至罷免和起訴。該項(xiàng)制度安排經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的演變，日臻成熟和完善，在國(guó)家治理中發(fā)揮著重要作用。根據(jù)2009年發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》總則第三條規(guī)定，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)，堅(jiān)持嚴(yán)格要求、實(shí)事求是，權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合，依靠群眾、依法有序的原則。我國(guó)公民還可以通過(guò)行政監(jiān)察來(lái)保障自身的民生權(quán)益。《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)督法》總則第6條規(guī)定：“監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)依靠群眾。監(jiān)察機(jī)關(guān)建立舉報(bào)制度，公民對(duì)于任何國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的違法失職行為，有權(quán)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出控告或者檢舉?！痹诨貞?yīng)民愿基礎(chǔ)上建立的快速有效的糾錯(cuò)制度可以及時(shí)控制政府不合理施政的影響，中共十八大報(bào)告明確指出：“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。”[15]29

三、比較視野中的民主與民生

真正的民主應(yīng)當(dāng)是注重實(shí)際效果的，即使一些國(guó)家按照帶有明顯意識(shí)形態(tài)特征的民主標(biāo)準(zhǔn)建立起民主體制，也要通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、滿(mǎn)足民生需求等方面讓人民群眾切實(shí)享受到民主的成果，徒有其表的民主不是真正的民主。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)式民主相對(duì)于西方式民主的比較優(yōu)勢(shì)，就在于其特殊的民主特色。近現(xiàn)代西方民主理論以西方自由主義作為衡量民主的重要價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，并不注重民主的實(shí)際成果。以薩托利為代表的自由主義民主觀認(rèn)為，現(xiàn)代民主主義晚于自由主義，因而它是建立在自由主義尤其是個(gè)人的政治自由基礎(chǔ)之上的。薩托利指出：對(duì)于西方文明來(lái)說(shuō)，“要么是自由主義民主，要么什么民主都不是”[16]444，“只要自由主義的民主死了，民主也就死了”[16]445。社會(huì)主義民主是“自由主義民主之外的民主”[16]437，是“極權(quán)主義民主”[16]444。正是由于薩托利民主觀的意識(shí)形態(tài)色彩，所以，他不惜自相矛盾地攻擊林肯關(guān)于民主的定義。他在《民主新論》中明確指出：“政府為人民而存在而不是相反這樣的原則時(shí)，才有民主制度存在?！盵16]38但在下文中他又貶低體現(xiàn)林肯“民享”觀的共產(chǎn)黨國(guó)家實(shí)行的是一種專(zhuān)政制度。他說(shuō)：“只有第三個(gè)因素‘government for the people（民享）是不含糊的，‘民享明確地是指為了他們的好處，他們的利益，他們的福祉。但過(guò)去有許多政權(quán)從不自稱(chēng)民主制度，卻宣布自己是‘民享的政府。今天，共產(chǎn)黨的專(zhuān)政制度自稱(chēng)民主，也是基于同樣的理由?！盵16]38并且，他還在這段話(huà)的注釋中說(shuō)明：“大概‘民享在林肯看來(lái)只是一種說(shuō)法，并不具有定義的特征?！盵16]42

2012年年初，當(dāng)金融、經(jīng)濟(jì)危機(jī)進(jìn)入第5個(gè)年頭時(shí)，美國(guó)前國(guó)家安全顧問(wèn)、著名的國(guó)際問(wèn)題專(zhuān)家布熱津斯基在答記者問(wèn)說(shuō)：“今天的問(wèn)題是，在失控和可能僅為少數(shù)人自私地謀取好處的金融體系下，在缺乏任何有效框架來(lái)給予我們更大、更雄心勃勃的目標(biāo)的情況下，民主是否還能繁榮，這還真是一個(gè)問(wèn)題。”[17]葡萄牙社會(huì)學(xué)家阿·德·桑托斯直接地指出了問(wèn)題的根源，他說(shuō)：“歐洲的民主和憲法都不合格，現(xiàn)在主宰它們的是高盛公司?！蹦壳暗奈C(jī)讓人“有理由認(rèn)為資本主義是反民主的”[17]。如果西方民主只讓少數(shù)人發(fā)大財(cái)而不會(huì)給多數(shù)人帶來(lái)幸福，這種民主是合法的嗎？一直在向全世界輸出民主的西方國(guó)家，卻在自身的民主框架下孕育出僅為少數(shù)人或個(gè)別集團(tuán)自私謀利的金融體系，目前仍然深陷危機(jī)之中。法國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·若里翁對(duì)法國(guó)《論壇報(bào)》記者說(shuō)：“選舉改變不了什么。……在這個(gè)逐漸衰落的制度面前，政客們已經(jīng)沒(méi)有任何回旋余地。無(wú)論身在哪個(gè)陣營(yíng)，他們唯一能做的是假裝還控制著局面?！盵17]曾因提出“歷史的終結(jié)”的美國(guó)學(xué)者弗朗西斯·福山教授，近年來(lái)也對(duì)西方民主政體質(zhì)疑?！都~約時(shí)報(bào)》2012年4月22日發(fā)表的文章指出：“他（福山）的研究引導(dǎo)他針對(duì)美國(guó)當(dāng)今的政治秩序提出了一個(gè)非常激進(jìn)的問(wèn)題，即美國(guó)是否已從一個(gè)民主政體變成了一個(gè)‘否決政體——從一種旨在防止當(dāng)政者集中過(guò)多的制度，變成了一個(gè)誰(shuí)都無(wú)法集中足夠權(quán)力從而作出重要決定的制度？”[18]與西方國(guó)家為少數(shù)人謀利且缺乏效率的民主體制形成反差，中國(guó)的民主體制不僅始終在為多數(shù)人謀利而且是十分有效的，這也是中國(guó)在世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下仍能在主要經(jīng)濟(jì)體中保持經(jīng)濟(jì)較快增速的重要原因。世界貿(mào)易組織總干事帕斯卡·拉米在2013年6月接受法國(guó)《快報(bào)》雜志專(zhuān)訪時(shí)評(píng)論說(shuō)，自從鄧小平在1979年決定改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的政治體制就呈現(xiàn)出很多優(yōu)點(diǎn)，中國(guó)是40年來(lái)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯錯(cuò)誤最少的國(guó)家。[19]鄧小平在概括我國(guó)的體制優(yōu)勢(shì)時(shí)指出：“社會(huì)主義國(guó)家有個(gè)最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯。我們說(shuō)搞經(jīng)濟(jì)體制改革全國(guó)就能立即執(zhí)行，我們決定建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)就可以立即執(zhí)行，沒(méi)有那么多互相牽扯，議而不決，決而不行。就這個(gè)范圍來(lái)說(shuō)，我們的效率是高的，我講的是總的效率。這方面是我們的優(yōu)勢(shì)，我們要保持這個(gè)優(yōu)勢(shì)，保證社會(huì)主義的優(yōu)越性?！盵7]240中國(guó)政治體制的有效性確保了一系列正確的決策及有效的執(zhí)行，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)的民生績(jī)效奠定了基礎(chǔ)。2013年7月弗朗西斯·福山教授在《治理》雜志（Governance）上發(fā)表題為《什么是治理》的文章中，對(duì)西方民主與善政進(jìn)行了區(qū)分，讓西方思想接受了一種新的可能：對(duì)于善政而言，西方民主既不是必要、也不是充分條件。新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院院長(zhǎng)馬凱碩教授指出：“否認(rèn)中國(guó)存在‘善政是非常愚蠢的。”[20]

西班牙獨(dú)立記者托馬斯·芒廷針對(duì)西方向非洲輸出的民主，探討了對(duì)于非洲“什么才是真正的民主？”的問(wèn)題，他指出：“如果問(wèn)一問(wèn)大多數(shù)的非洲人，他們希望領(lǐng)導(dǎo)者為其做些什么，他們的回答一定是：充足的食物、飲用水、一個(gè)棲身之所、享受醫(yī)療和教育?！薄霸诜侵?，窮人占大多數(shù)。如果一個(gè)國(guó)家的首要任務(wù)不是滿(mǎn)足這部分人的需要，那就算不上民主國(guó)家。如果選舉就意味著民主，數(shù)百萬(wàn)生病的人和饑餓的兒童都被當(dāng)作交易的對(duì)象，那么厄立特里亞人一定會(huì)告訴你：收起你的民主吧?！薄八麄兿氚雅`主的民主輸出到非洲嗎？至少在厄立特里亞，‘我們?nèi)嗣裰老胍裁矗仓朗裁床攀钦嬲拿裰?，那就是從最需要的人開(kāi)始，急人民之所急。”[21]按照世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，改革開(kāi)放初期，中國(guó)是一個(gè)低收入國(guó)家。人民群眾期望中國(guó)政府能夠保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這是中國(guó)人民真實(shí)的民愿訴求。中國(guó)通過(guò)改革開(kāi)放從世界上最貧困的農(nóng)業(yè)國(guó)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，實(shí)現(xiàn)了數(shù)億人口的脫貧，而與此同時(shí)，所有實(shí)行西方民主的新、老國(guó)家的脫貧人口遠(yuǎn)不及中國(guó)。沒(méi)有中國(guó)這些年來(lái)在減貧方面的卓越表現(xiàn)，全世界的減貧成就就不值一提。2013年10月17日聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署副署長(zhǎng)格林斯潘在“2013全球減貧與發(fā)展高層論壇”上指出，中國(guó)對(duì)實(shí)現(xiàn)到2015年將極端貧困人口減半的全球減貧目標(biāo)作出了積極貢獻(xiàn)。根據(jù)世界銀行提出的每天生活費(fèi)不足1.25美元的國(guó)際貧困線，從1999年至2009年，生活在此貧困線下的中國(guó)居民從4.46億下降到1.6億。（1）而取得這些成就的中國(guó)，并沒(méi)有實(shí)行西方民主。在歐美國(guó)家，有不少人不理解為什么21世紀(jì)的今天中國(guó)的一黨制還能夠繼續(xù)存在？美國(guó)哥倫比亞大學(xué)政治學(xué)教授安德魯·內(nèi)森對(duì)中國(guó)政治制度進(jìn)行了研究，他認(rèn)為：中國(guó)共產(chǎn)黨仍然能夠被中國(guó)人支持并繼續(xù)掌握政權(quán)有六個(gè)方面的原因，其中列第一位的原因是：“對(duì)大多數(shù)民眾來(lái)說(shuō)，過(guò)去20年生活條件得到了改善。2012年的調(diào)查顯示，70%的中國(guó)人認(rèn)為過(guò)去5年他們的經(jīng)濟(jì)狀況有所改善。如果經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)良好，民眾生活水平不斷提高，人們就會(huì)支持他們的政府?！盵22]西班牙駐華使館前商務(wù)參贊恩里克·凡胡爾指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是改革和對(duì)外開(kāi)放的黨，中國(guó)在上世紀(jì)70年代末選擇的這個(gè)新方向使共產(chǎn)黨成為人類(lèi)歷史上最大規(guī)模經(jīng)濟(jì)革命的主角，因?yàn)閺膩?lái)沒(méi)有一個(gè)如此龐大的民族，在這么短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)物質(zhì)生活條件如此根本性的改善。”[23]事實(shí)證明，能夠?qū)崿F(xiàn)民愿的體制才是真正的民主體制。endprint

中印對(duì)比一直是國(guó)際上的熱門(mén)話(huà)題，西方習(xí)慣從意識(shí)形態(tài)角度看好印度而貶低中國(guó)，內(nèi)心里藏著一個(gè)迫切的愿望：印度是實(shí)行西方式民主的發(fā)展中國(guó)家，而同樣作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)則沒(méi)有實(shí)行西方式民主，印度一定能夠在經(jīng)濟(jì)成就上超越中國(guó)，從而證明他們所講的民主確實(shí)是普世價(jià)值觀和最好的政治制度。2013年2月7日美國(guó)斯坦福大學(xué)胡佛研究所高級(jí)研究員蒂莫西·加頓·阿什在西班牙《國(guó)家報(bào)》上撰文說(shuō)：“印度的現(xiàn)狀和中國(guó)已經(jīng)不可同日而語(yǔ)。”[24]中國(guó)的政治體制顯然不是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善人民生活等民愿不管不顧的政治體制，西方以意識(shí)形態(tài)而不是實(shí)際效果作為衡量一個(gè)國(guó)家民主化程度的標(biāo)準(zhǔn)，是僵化而缺乏務(wù)實(shí)精神的。

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（1）2013年10月17日中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理汪洋在“2013全球減貧與發(fā)展高層論壇”開(kāi)幕式上的講話(huà)。

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（責(zé)任編輯 吳興國(guó)）endprint