稅務稽查局有收繳發(fā)票的權力嗎

問：我公司是一家從事房地產開發(fā)的企業(yè)。近日，本地地稅局稽查局在對我們公司2013年度營業(yè)稅申報繳納情況進行檢查時，發(fā)現(xiàn)存在開具大頭小尾發(fā)票等情形。在沒有作出稅務處理的情況下，稽查局收繳了我們公司已開具的發(fā)票存根聯(lián)及庫存的發(fā)票。我公司同意就發(fā)票開具問題接受稅務機關的處罰，但稽查局收繳了發(fā)票，影響了我公司的正常生產經營。請問，稽查局有收繳發(fā)票的權力嗎？我們能否對稽查局的上述行為提出行政復議？

江西智林房地產開發(fā)公司 張林

答：首先應予指出的是，你公司可以對稽查局收繳發(fā)票行為提出行政復議。2010年4月1日起施行的《稅務行政復議規(guī)則》（國家稅務總局令第21號）第十四條規(guī)定：“行政復議機關受理申請人對稅務機關下列具體行政行為不服提出的行政復議申請：……（三）發(fā)票管理行為，包括發(fā)售、收繳、代開發(fā)票等?！币虼?，收繳發(fā)票行為屬于稅務行政復議范圍。

此處涉及兩個問題：一是在涉稅檢查過程中，稽查局在未作稅務處理、處罰情況下，能否收繳該企業(yè)發(fā)票或者停止發(fā)售發(fā)票。二是上述兩項權力稽查局能否直接行使。

根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》（主席令第49號，以下簡稱《稅收征收管理法》）及《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》（國務院令2010年第587號，以下簡稱《發(fā)票管理辦法》）的規(guī)定，對違反《發(fā)票管理辦法》及《稅收征收管理法》行為的納稅人，稅務機關作為發(fā)票的主管機關有權收繳其發(fā)票，停止向其銷售發(fā)票。這里的稅務機關涉及稽查部門及稅收征收管理部門。由于在正常的稅收管理中，發(fā)票的供應和管理權屬于稅收征收管理部門，只有當納稅人、扣繳義務人拒不接受稽查局依法作出的稅務處理決定或稅務行政處罰決定或在稽查過程中發(fā)現(xiàn)納稅人的涉稅違法行為時，應由稽查局提請當事人的主管稅務機關對其收繳或停止供應發(fā)票。就你公司而言，你們表示愿意接受處罰，所以沒有出現(xiàn)《稅收征收管理法》所說的有稅收違法行為、拒不接受稅務機關處理的事實，也就是說稽查局無權自行行使上述權力。

這里需要補充的一點是，此種情形下，在納稅人涉稅違法行為改正前或依法接受稅務機關處理前，被稅務機關依法收繳發(fā)票或者停止發(fā)售發(fā)票的納稅人，取得經營收入需要開具發(fā)票的，應當憑有關證明材料，向主管稅務機關申請代開普通發(fā)票。

趙慧芝