反腐敗下半場

趙義

黨的十八大后至今的反腐敗，成績是巨大的，威懾效果是顯著的，已經(jīng)初步實現(xiàn)了官員不敢腐的目標。這個階段，我們可以稱之為反腐敗上半場。

那么，下半場要干什么？答案也已經(jīng)清晰，那就是進一步凈化政治生態(tài)，實現(xiàn)清明政治的新常態(tài)。

反腐敗走向深水區(qū)

2014年9月24日，河北省廊坊市中級人民法院公開審理國家能源局原局長劉鐵男涉嫌受賄案，并進行了微博直播。

從庭審表現(xiàn)看，劉鐵男當初被舉報時“賊喊捉賊”的權(quán)力蠻橫早已不見，而是積極退贓，痛哭流涕地懺悔，甚至還提出自己的反腐敗建議，努力為自己爭取從輕發(fā)落。檢方在提出劉鐵男具有的從輕處罰的情節(jié)之外，還總結(jié)了此案的三點警示：第一，拒腐防變思想堤壩的坍塌，是被告人違法犯罪的根本原因。第二， 監(jiān)督制約權(quán)力機制不到位，是被告人違法犯罪的客觀因素。第三， 對子女的嬌慣、溺愛、縱容，是本案的顯著特點。

此案給出的信號是明確的：涉案的官員不可能對抗反腐敗大潮，爭取寬大處理是最好的選擇，仍在位的官員要放棄一切幻想，該收手的趕緊收手。同時，每一個重要個案，其教訓總結(jié)都會成為審判的一部分，暗示著下一步反腐敗制度變革所要集中解決的焦點問題之所在，黨的十八大后的反腐敗風暴也逐漸進入下半場。

中央政治局會議通過的《黨的紀律檢查體制改革實施方案》公布后，一種以辦案為主業(yè)的紀檢新體制日益清晰，50多萬專職紀檢監(jiān)察干部的集體“轉(zhuǎn)型”，其對政治和權(quán)力格局的影響，則剛剛開始。

對于腐敗積弊的整治和清理也取得了階段性成果。比如，在集中規(guī)范清理干部到企業(yè)兼職期間，全國各省區(qū)市共排查出黨政領(lǐng)導干部企業(yè)兼職近八萬人次。廣東率先整治“裸官”，經(jīng)過三個多月的努力，先后調(diào)整崗位860多人，另外還有280多人的配偶、子女遷回國內(nèi)。國際追逃追贓也開始有所動作。

這些非個案的治理態(tài)勢和行動，意味著反腐敗正在向深水區(qū)走去。

不敢腐和不能腐

有一點是沒有疑問的，即反腐敗下半場，查辦案件的威懾態(tài)勢不會減弱。依照中央的反腐敗邏輯，治本一日不成，治標一日不可能停歇。

對于反腐敗的信號，中紀委已經(jīng)多次表達得很清晰了。

首先是不敢腐，即仍然蠢蠢欲動的官員要及時收手。

當前反腐敗的一個基本矛盾就是，腐敗呆賬經(jīng)過歷年積累，已經(jīng)很龐大，在面對腐敗呆賬巨大的約束條件下，沒有一定強度的案件查辦，反腐敗大業(yè)根本就不可能取信于民，當然也無法讓官員“收手”。現(xiàn)在，不敢腐已經(jīng)初見成效，也就是說，信號已經(jīng)開始改變官員的實際行為選擇。那種臺上聲嘶力竭要廉潔自律，臺下大肆謀取私利的兩面官員，越來越?jīng)]有市場。

追究既往固然重要，但關(guān)鍵在于如何保證提拔起來的人今后是能夠干凈做事的，實現(xiàn)不能腐。

不能腐要解決的就是真正難啃的硬骨頭。比如國際追逃追贓，這實際上是要斷貪官污吏的后路。但國際追逃追贓的完成需要解決大量的體制性機制性問題。中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站引用了一個數(shù)據(jù)稱，根據(jù)保守估計，全球發(fā)展中國家每年有200億至400億美元被非法轉(zhuǎn)移，但在過去15年里，全球被追回的資產(chǎn)僅為50億美元。

再比如“裸官”，廣東省紀委和省委組織部負責人表示，很多“裸官”是不申報的，因此，要鼓勵人民群眾和網(wǎng)民來檢舉揭發(fā)“裸官”、貪官。

根據(jù)公開的信息看，在反腐敗下半場，圍繞諸如領(lǐng)導干部待遇、個人事項申報核查、權(quán)力清單公開、公務(wù)員薪酬等方面的具體制度會陸續(xù)出臺或完善。

政治新常態(tài)

實現(xiàn)不能腐，反腐敗的最終指向目前很明了，就是構(gòu)建政治新常態(tài)，也就是黨的十八大提出來的“政治清明”，與之相關(guān)的就是對于官員的“清廉雙優(yōu)”的要求。《人民日報》在關(guān)于營造黨內(nèi)生活新常態(tài)的“四論”中就提醒各級官員，在貪官落馬成為大概率事件的情況下，“另尋對策哪有空間，心存幻想更沒出路，努力適應(yīng)廉潔政治新常態(tài)才是正道”。

在山西省官員對省內(nèi)腐敗問題的反思中，可以看到不正常的政治生態(tài)的具體表現(xiàn)。《新華每日電訊》的一篇評論總結(jié)：山西政治生態(tài)究竟出了什么問題？簡而言之，一是權(quán)力與資本勾結(jié)，結(jié)成了許多基于利益的政商朋友圈；二是基于地域、同學、派系等關(guān)系，結(jié)成了一些一榮俱榮、一損俱損的政治同盟圈。兩個圈子讓山西的權(quán)力監(jiān)督機制和權(quán)力運行規(guī)則畸變。

這正是習近平總書記批評的“封妻蔭子”“一人得道，雞犬升天”的腐敗之道，歸根到底還是因為權(quán)力失去了限制和約束。反腐敗下半場，要緊的就是構(gòu)建有效制約和監(jiān)督權(quán)力的新常態(tài)。

這離不開民主和法治。有效制約和監(jiān)督權(quán)力，始終是衡量民主和法治進步程度的一個重要刻度。民主和法治，不僅是避免越反越腐歷史怪圈的基本答案，也是有效化解單靠自上而下某個強勢機構(gòu)反腐敗的固有弱點的基本方法。

劉鐵男不再是我們的“同志”，但他給出的反腐敗建議還是要聽一聽的。也就是說，在市場經(jīng)濟中，審批權(quán)應(yīng)當大量下放到市場，從源頭上解決政府不該管的一些事。這就是制約權(quán)力。同樣，當我們講“遇事好商量”是社會主義協(xié)商民主的優(yōu)勢的時候，這種“商量”就不能是可以被權(quán)力輕松規(guī)避掉的才行。

（摘自《南風窗》2014年第21期）