張燕

十一黃金周之前，全國假日辦又火了一把。

9月15日，國務(wù)院批準(zhǔn)建立國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議制度，已運行14年的全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議宣布正式撤銷，其辦公室即公眾熟悉的“全國假日辦”也隨之和大家說“拜拜”了。

假日辦是個“神馬辦”？

在2013年全國假期安排時間表出臺前，全國假日辦還不是太被公眾關(guān)注。隨著被網(wǎng)友戲稱為“無比坑爹”的2013年國慶、中秋調(diào)休拼假引來全國人民吐槽，全國假日辦第一次被推到了風(fēng)口浪尖。其后，“除夕不放假”的假日安排又一次引發(fā)了“全民口水戰(zhàn)”。隨著種種“雷人”安排出臺，全國假日辦的神秘面紗也被逐漸揭開。

2000年6月，全國假日辦設(shè)立。隨著這個機(jī)構(gòu)的設(shè)立，中國人第一次擁有了一個能連續(xù)休息7天的假期——十一黃金周。

這個決定中國人如何放假的機(jī)構(gòu)由14個部門組成（2003年增至17個），包括國家發(fā)改委、公安部、交通運輸部、商務(wù)部等三分之一的國務(wù)院部委，以及國家工商總局、廣電總局、稅務(wù)總局、統(tǒng)計局等國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。全國假日辦設(shè)立在國家旅游局，由國家旅游局局長擔(dān)任主任，成員由全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議各單位的聯(lián)絡(luò)員組成。

在公眾看來，全國假日辦決定著全國人民哪天需要“聞雞起舞”，哪天可以睡個懶覺，可以說“大權(quán)在握”。

但據(jù)媒體報道，全國假日辦的屬性很特殊，它不進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)正式序列，沒有常規(guī)性的工作職責(zé)，也不能獨立發(fā)布行政命令，從領(lǐng)導(dǎo)到成員都是兼職，平時各忙各的，只有需要討論假期安排時，才會聚在一起開個會。

那些年被吐槽的放假安排

“當(dāng)今年的中秋撞上國慶：上5休1上3休3上6休7上2休1上5，如次復(fù)雜的假期你做好準(zhǔn)備了嗎？”

還記得這條起起伏伏如同“過山車”一樣的放假安排嗎？

從9月13日至10月10日，工作日與休息日一共被“分割”成了8個部分，2010年的中秋國慶假期因此被評為“史上最折騰假期”。而在此之前，全國人民已經(jīng)被 “上7休3上2休2”的端午節(jié)假期狠狠“虐了一把”。

如此折騰的假期安排并沒有“專美”很久。

2012年12月，被譽為“神安排”的2013年全國節(jié)假日時間表出臺。從元旦開始的“8天連班”到中秋國慶（上3休3上6休1上2休7上5休1）的“史上最坑爹假期”，休息日和工作日被各種“排列組合”。全年的調(diào)休結(jié)果是共挪用了9個雙休日，造成一次連上8天班，兩次連上6天班，3次連上7天班。許多網(wǎng)友吐槽稱，不僅沒有達(dá)到放假休息的目的，反而“越放越累”。

按照2007年頒布的《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，我國公共節(jié)假日共11天，分別是元旦1天、春節(jié)3天、清明節(jié)1天、勞動節(jié)1天、端午節(jié)1天、中秋節(jié)1天、國慶節(jié)3天。多年來，放假調(diào)休方法基本是通過調(diào)借鄰近的雙休日，分別形成兩個7天“長假”（春節(jié)、國慶）和5個3天“小長假”（元旦、清明、五一、端午、中秋）。

但2013年的公共節(jié)假日經(jīng)全國假日辦一番“乾坤大挪移”后，讓人暈頭轉(zhuǎn)向，“不知今夕是何夕”。更有網(wǎng)友研究出了所謂的“拼假攻略”，針對2013年假期安排，教大家如何將“請假”與法定節(jié)假日結(jié)合，請假16天拼出56天假期。

根據(jù)2013年全國假日辦針對假日安排的公共調(diào)查顯示，超過70%的公眾對這樣的“奇葩假期”表示不滿。

當(dāng)年10月，全國假日辦首次通過人民網(wǎng)等多家網(wǎng)站發(fā)放了針對法定節(jié)假日放假安排的調(diào)查問卷，這也是其成立13年來首次向公眾征求放假意見。兩個月后，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于修改《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法的決定》，并同時公布《關(guān)于2014年部分節(jié)假日安排的通知》。拼假式小長假的休假模式在新休假政策中得到調(diào)整，但是這一次，全國假日辦仍然沒有擺脫“上頭條”的命運，因為從2014年開始，除夕不放假了！

“除夕不放假”絕對是馬年最熱的五個字，甚至被列入了百度百科。除夕當(dāng)天，不少國人紛紛打電話給全國假日辦“查崗”，想看看全國假日辦是否除夕上崗。

假日辦沒有了，假日怎么辦？

14年來，全國假日辦“忍辱負(fù)重”，努力工作，承受了全國人民的各種吐槽；如今，它隨著國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議制度的建立而正式撤銷。

中國旅游研究院院長戴斌表示，在過去的14年間，全國假日辦在發(fā)布旅游信息引導(dǎo)旅游客源流動，以及保障游客安全、處理游客投訴方面，可以說是做了大量的工作。我們應(yīng)該對全國假日辦的歷史貢獻(xiàn)給予一個積極、科學(xué)的評價。當(dāng)然隨著人民群眾生活水平的提高，大家對旅游的渴望和對旅游品質(zhì)提升的要求提高，大家對假日旅游乃至對整個旅游的安排，特別是時間和空間兩個方面積聚的矛盾，往往需要找到一個發(fā)泄口，有時候可能就把這個吐槽的對象放在了全國假日辦的身上。

據(jù)了解，新組建的國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議，由分管旅游工作的國務(wù)院副總理汪洋擔(dān)任召集人，成員單位包括國務(wù)院的28個部門，其中既有與旅游產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的部門，如交通運輸部、鐵路局；也有旅游產(chǎn)業(yè)“支撐”部門，如文化部、食藥監(jiān)總局等。

有專家表示，新建立的國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議制度的重心，將是旅游而不再單純強(qiáng)調(diào)假日，這是順應(yīng)了中國從黃金周到帶薪休假的轉(zhuǎn)變。

那些年，我們的假期

1949—1994年

每周只休禮拜天，法定節(jié)假中，元旦和五一放假1天，春節(jié)放假3天，國慶放假2天。

1994—1999年

1994年3月1日，國家開始試行“1+2”休假制度，即每周輪流實行大禮拜（休息兩天），小禮拜（休息一天）。1995年5月1日，完全意義上的雙休日工作制正式實施。

1999—2007年

1999年，國務(wù)院決定將春節(jié)、五一、十一的休息時間與前后的雙休日拼接，從而形成7天的長假。2000年6月，正式確立了“黃金周”假日制度。

2008年至今

2007年12月，國務(wù)院決定，從2008年起取消五一黃金周，改為3天短假期，同時相應(yīng)地增加了清明、端午、中秋三個傳統(tǒng)節(jié)日。此次調(diào)整后，我國法定節(jié)假日和周末休息日達(dá)到115天。