英國創(chuàng)新體系建設(shè)最新進(jìn)展

英國商業(yè)、創(chuàng)新和技能部發(fā)布的《創(chuàng)新報告2014》顯示，為保持世界創(chuàng)新領(lǐng)先國家行列并實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇，英國政府積極采取措施加強創(chuàng)新體系建設(shè)，還將于2014年秋出臺新的科學(xué)和創(chuàng)新長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。

拓展知識邊界并推進(jìn)新技術(shù)開發(fā)利用是英國產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的核心，是英國長期增長和創(chuàng)造新市場機遇的前提。創(chuàng)新還會增進(jìn)健康與福祉，并幫助應(yīng)對清潔能源、食品安全、人口變化等重要社會挑戰(zhàn)。英國政府積極促進(jìn)創(chuàng)新，以應(yīng)對市場失靈，并增進(jìn)創(chuàng)新體系的協(xié)調(diào)、合作、互聯(lián)和良性競爭。

一、保護(hù)科學(xué)預(yù)算和重點研發(fā)投資

英國研發(fā)支出居全球第七，研發(fā)支出占GDP比重2011年為1.8%，落后于世界其他主要國家，但在經(jīng)濟危機期間保持穩(wěn)定。自2010年以來，英國政府保護(hù)科學(xué)預(yù)算，且公共研發(fā)支出優(yōu)先用于著眼長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施項目和其他將會促進(jìn)經(jīng)濟增長的項目。英國政府還致力于破除創(chuàng)新障礙，在政府干預(yù)最能產(chǎn)生影響的11個產(chǎn)業(yè)制定了產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，與產(chǎn)業(yè)界共同作出長遠(yuǎn)安排，增強企業(yè)投資和增長的信心。英國政府還向8項重大新興技術(shù)投入6億英鎊，并于2013年底宣布向量子技術(shù)投入2.7億英鎊資金，以加強英國在這一領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位。

二、進(jìn)一步增強令人傾羨的知識優(yōu)勢

英國擁有世界一流的研究基礎(chǔ)。在世界前10強大學(xué)中，英國有4所大學(xué)位列其中。知識生產(chǎn)是英國創(chuàng)新體系的重要優(yōu)勢。英國僅以全球3.2%的研發(fā)支出、4.1%的研究人員產(chǎn)出了全球6.4%的科研論文，而且英國科研質(zhì)量十分突出，英國占全球論文被引用次數(shù)的11.6%，占全球高被引論文量的15.9%。英國政府已經(jīng)采取措施加大人才和研究支持，重點關(guān)注科技教育、開放獲取、產(chǎn)學(xué)合作、科研卓越和未來的戰(zhàn)略方向。為加強產(chǎn)學(xué)合作，英國研究伙伴投資基金為大學(xué)的大型長期資本項目提供資金，頭兩輪已資助3億英鎊，并調(diào)動了8.35億英鎊的私營投資。通過開放獲取政策，英國政府確保用戶免費獲取公共資助的研究成果，以促進(jìn)合作，使中小企業(yè)獲取更多優(yōu)質(zhì)研究成果。

三、加強創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及地方創(chuàng)新

英國政府采取多項措施，方便企業(yè)獲取創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，幫助企業(yè)把觸角伸至新興市場，并加強地方創(chuàng)新。

一方面，積極鼓勵創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)加強合作。主要目的是加強數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和新興技術(shù)開發(fā)，并且更利于引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展，例如，擴大創(chuàng)新券計劃的規(guī)模和范圍，促進(jìn)中小企業(yè)獲取知識產(chǎn)權(quán)咨詢、設(shè)計咨詢等更多的信息服務(wù)。目前，英國設(shè)計委員會正在擴大小企業(yè)輔導(dǎo)項目。英國知識產(chǎn)權(quán)局啟動了知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)法庭小額訴訟程序以降低訴訟成本，并幫助高增長中小企業(yè)實現(xiàn)專利價值。英國政府還向議會提交了旨在全面改善知識產(chǎn)權(quán)體系的法案，并與各界合作回應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)融資問題。在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，英國的近期行動重點是促進(jìn)技術(shù)發(fā)展并擴大新興市場準(zhǔn)入，包括：幫助影響國際石墨烯標(biāo)準(zhǔn)制定，在合成生物學(xué)、細(xì)胞療法、海洋可再生能源和輔助生活領(lǐng)域開始實施標(biāo)準(zhǔn)制定計劃，頒布了《智慧城市標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》和第一階段標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，通過地方主導(dǎo)和參與的方式推動地方創(chuàng)新。英國政府正在與39個“地方企業(yè)伙伴關(guān)系”平臺合作，通過“企業(yè)增長中心”項目和地方戰(zhàn)略提高地方創(chuàng)新體系的效能。在推動地方創(chuàng)新體系建設(shè)中，將加強大學(xué)在驅(qū)動增長中的作用，并采用歐盟“智慧專業(yè)化”的方法確定各地具有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域。

四、著力釋放企業(yè)創(chuàng)新的巨大潛力

創(chuàng)新是驅(qū)動增長和提高生產(chǎn)力的關(guān)鍵，對于企業(yè)成功至關(guān)重要。英國在一些國際創(chuàng)新效績指數(shù)上的排名較好，但是有些地方值得改進(jìn)，包括英國企業(yè)參與創(chuàng)新活動的比例低。為此，英國政府采取多項行動，旨在克服創(chuàng)新障礙，釋放英國的全部潛能。

一是釋放并激勵創(chuàng)新投資

英國政府成立英國商業(yè)銀行，整合支持企業(yè)融資的現(xiàn)有政府計劃，其目標(biāo)是5年內(nèi)為小企業(yè)釋放100億英鎊資金。為培育富有活力的股權(quán)文化，該行正在通過“投資天使共投基金”項目促進(jìn)企業(yè)融資，并運行15支由公共部門和私營部門共同投入5億英鎊創(chuàng)業(yè)投資的“企業(yè)資本基金”。英國具有吸引企業(yè)開展研發(fā)的稅收環(huán)境，享受研發(fā)稅收抵免政策的中小企業(yè)比例正在不斷上升。鑒于知識產(chǎn)權(quán)對于創(chuàng)新日益重要，英國政府自2013年推出專利收入稅收優(yōu)惠制度。

二是支持復(fù)雜系統(tǒng)創(chuàng)新

在涉及系統(tǒng)及供應(yīng)鏈復(fù)雜、參與主體多元且顛覆性變革正在創(chuàng)造全球機遇的領(lǐng)域，英國加強協(xié)調(diào)性的支持。在低碳汽車、輔助生活、低碳影響建筑、傳染原檢測與識別、分層醫(yī)學(xué)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，英國技術(shù)戰(zhàn)略委員會建立了技術(shù)平臺，把產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和政府聚集起來。為滿足基礎(chǔ)設(shè)施需求，英國技術(shù)戰(zhàn)略委員會建立“彈射中心”網(wǎng)絡(luò)，為創(chuàng)新想法和創(chuàng)新技術(shù)商業(yè)化提供獲取專業(yè)能力和專業(yè)知識的途徑。目前，在高價值制造、細(xì)胞療法、海上風(fēng)能、衛(wèi)星應(yīng)用、互聯(lián)數(shù)字經(jīng)濟、未來城市、交通系統(tǒng)等優(yōu)勢領(lǐng)域，首批7個彈射中心已經(jīng)開始運營。在能源系統(tǒng)和精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域，兩個新的彈射中心將于2015年運營。英國11個產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略均注重如何最有效地推動創(chuàng)新。英國汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略承諾未來10年政府和產(chǎn)業(yè)界共同投入10億英鎊建立先進(jìn)推進(jìn)中心。源于生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的新型計劃——“催化基金”旨在聯(lián)合運用英國研究理事會和英國技術(shù)戰(zhàn)略委員會的投資，目前在其他產(chǎn)業(yè)如海上風(fēng)能產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)也得到應(yīng)用。

三是支持新興技術(shù)商業(yè)化

新興技術(shù)具有許多新的、令人振奮的特性和潛在應(yīng)用，會創(chuàng)造全新的價值主張，并可能顛覆現(xiàn)有市場。2012年底，英國財政大臣宣布向大數(shù)據(jù)和高能效計算、衛(wèi)星及空間商業(yè)應(yīng)用、機器人和自治系統(tǒng)、基因組學(xué)及合成生物學(xué)、再生醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)科技、先進(jìn)材料及納米技術(shù)、能源與存儲等英國能夠領(lǐng)先世界的8項重大技術(shù)增加6億英鎊投資，以加快前沿研究商業(yè)化。英國政府還正在加強這些技術(shù)與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系，以解決監(jiān)管、投資、人才等影響技術(shù)商業(yè)化的因素。

四是支持有高增長潛力的創(chuàng)新型中小企業(yè)

“Smart計劃”資助有創(chuàng)新想法和高增長潛力的早期小企業(yè)，擴大此類項目投入使更多小企業(yè)受益是英國技術(shù)戰(zhàn)略委員會的一項要務(wù)。此外，小企業(yè)研究計劃支持小企業(yè)競爭政府合同，開發(fā)新產(chǎn)品和新服務(wù)。

五、圍繞國家重點開展國際創(chuàng)新

英國創(chuàng)新體系高度國際化，其創(chuàng)新、監(jiān)管、稅收和知識環(huán)境很有吸引力。英國研究人員發(fā)表的學(xué)術(shù)論文一半以上為國際合著論文。英國是外國優(yōu)秀研究人員的理想目的地，其26%的學(xué)術(shù)研究人員為非英國公民。2011年英國吸引的海外研發(fā)資金相當(dāng)于加拿大、芬蘭、日本、中國和俄羅斯的總和，英國企業(yè)研發(fā)投資中來自海外的比例超過20%，約一半的英國企業(yè)研發(fā)投資是由外國公司子公司執(zhí)行的。

英國政府日益注重使國際合作服務(wù)于國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和8項重大技術(shù)。英國繼續(xù)維持與歐美傳統(tǒng)同盟國的有力合作，而金磚國家科研能力和商業(yè)化水平提高為英國企業(yè)提供了機遇。

第一，鼓勵英國機構(gòu)攜手合作。

英國加強戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性合作，在關(guān)鍵伙伴國實施目標(biāo)導(dǎo)向型宣傳活動和合作項目，并積極響應(yīng)當(dāng)?shù)貦C遇。英國科學(xué)與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)正在加強對創(chuàng)新合作的支持。英國外交部通過“繁榮議程”推進(jìn)科學(xué)與創(chuàng)新。非政府團(tuán)體通過全球科學(xué)與創(chuàng)新論壇等機制與英國政府緊密合作。英國技術(shù)戰(zhàn)略委員會與英國貿(mào)易投資總署達(dá)成了合作協(xié)議，將共同制定國際戰(zhàn)略，共同舉辦旗艦活動。

第二，推動英國成為關(guān)鍵伙伴。

英國貿(mào)易投資總署將于2014年新設(shè)一個創(chuàng)新組織，負(fù)責(zé)宣傳英國創(chuàng)新體系的領(lǐng)先優(yōu)勢，吸引國際基金和跨國公司的科研與創(chuàng)新投資，并支持英國企業(yè)國際化。

第三，打造有影響力的海外關(guān)系。

與中國質(zhì)檢總局簽訂了中英標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)協(xié)議。與美國達(dá)成了加強合成生物學(xué)標(biāo)準(zhǔn)合作的意向。還將啟動8000萬英鎊的全球空間合作計劃，與新興空間技術(shù)大國加強聯(lián)系。

第四，支持新合作并探索新模式。

英國政府鼓勵產(chǎn)業(yè)伙伴參與研發(fā)合作。英國政府最近宣布設(shè)立5年投入3.75億英鎊的牛頓基金，支持與15個新興經(jīng)濟體開展科研與創(chuàng)新合作。英國知識產(chǎn)權(quán)局幫助企業(yè)應(yīng)對海外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，向中國、印度、巴西、東南亞等新興市場派駐了知識產(chǎn)權(quán)專員。為進(jìn)一步加強英國的國際地位，英國正在與中國、印度、巴西等重點國家制訂科研與創(chuàng)新合作框架。

鏈接：

一些發(fā)達(dá)國家經(jīng)過長時間的摸索，已經(jīng)建立了一套適合本國國情的社會科學(xué)評價體系，并在社會科學(xué)發(fā)展實踐的檢驗中趨于成熟，一些固化的評價模式已形成。其中，具有代表性的是英國的RAE（The Research Assessment Exercise）科研評價體系，其首創(chuàng)的專家同行評價制度一直受到其他國家的青睞，有不少國家將其借鑒并不斷完善，最終也都形成了自己獨具特色的社會科學(xué)評價體系。

評價主體多元化

英國的科研評價由政府主導(dǎo)，是全球歷史最悠久和最成熟的科研評價體系之一。在1986—2008年間，英國高等教育撥款委員會共開展了6次RAE評估。歷經(jīng)20多年，延續(xù)了以學(xué)科為單位的同行評價方式。它的建立使英國大多數(shù)研究領(lǐng)域的科研質(zhì)量和水平取得了顯著的提高。英國科研評估是由英格蘭、蘇格蘭、威爾士高等教育基金委員會組織實施的，而高等教育基金委員會是獨立于政府教育部門的非官方中介機構(gòu)。RAE的實施依靠兩大團(tuán)隊：負(fù)責(zé)管理和服務(wù)的團(tuán)隊和負(fù)責(zé)具體評價工作的同行評議小組。評價小組成員具有廣泛的代表性，這種代表性是指其構(gòu)成是否反映了研究活動和人員在不同類型學(xué)校、性別、年齡（職業(yè)生涯周期）和族裔等方面的分布特征，以及其選擇過程是否公平、公開。評價小組的成員由高校、專業(yè)協(xié)會、學(xué)會和科研成果的使用單位（研究委員會、企業(yè)、政府部門和非政府組織等）推薦并選舉產(chǎn)生。同時，國際同行專家的參與在同行評議過程中不僅能檢驗國際標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用是否恰當(dāng)，而且有助于保證國內(nèi)專家客觀地評價研究成果的國際卓越水平。

評價客體差異化

英國科研水平評估全部以學(xué)科領(lǐng)域為基礎(chǔ)，按學(xué)科進(jìn)行評估，而不對學(xué)校、機構(gòu)的科研工作進(jìn)行整體評估。各同類學(xué)科的評估材料全部提交給同一評估專家組，最后給出的評分也只根據(jù)參評學(xué)科的實際水平，而不考慮其所在學(xué)校、機構(gòu)的大小和名望。按學(xué)科進(jìn)行評估，其結(jié)果比較合理、客觀，有利于鼓勵各學(xué)科的發(fā)展和創(chuàng)新，并對各學(xué)科的均衡發(fā)展和避免同類學(xué)科低水平重復(fù)起到了很好的作用。英國RAE評價體系追求的是在評價標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則和工作方式的一致性和差異性之間維持恰當(dāng)?shù)钠胶?，即評價標(biāo)準(zhǔn)和方式在反映一個共同的基本框架的同時允許評價小組在一定范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)各專業(yè)的特殊性。雖然不同評價小組的評價標(biāo)準(zhǔn)和工作方式之間仍有一定差異，但高等教育撥款委員會認(rèn)為，這些差異仍在同一標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)，主要是由不同專業(yè)的評價特征和要求決定的，這也在一定程度上體現(xiàn)了不同評價小組的偏好。

與自然科學(xué)不同，社會科學(xué)具有內(nèi)部復(fù)雜性、民族性、本土性、成果多樣性及引文周期長等特點，同時，一些交叉學(xué)科、新興學(xué)科也都具有各自的特點，要注意不同學(xué)科間的差異化，不能將其放到同一個評價指標(biāo)體系中進(jìn)行評價。

評價方法多樣化

RAE體系既有統(tǒng)一的絕對評價標(biāo)準(zhǔn)，又因?qū)W科專業(yè)不同，各評價小組會通過具體解讀和應(yīng)用，而存在一定的差異。RAE管理團(tuán)隊一方面要求各評價小組制定和公布評價標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則和工作方式，以增加透明度，另一方面逐步規(guī)范評價等級和指標(biāo)的具體構(gòu)成。在評價等級和指標(biāo)的制定過程中運用定性與定量相結(jié)合的評價方法，保障了評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的規(guī)范性和科學(xué)性。以2008 年為例，評價等級的構(gòu)成包括三大塊：研究成果、研究環(huán)境和聲譽指標(biāo)。在對提交的評估項目進(jìn)行評審時，科研評估小組要求每位研究人員提交4篇代表作進(jìn)行同行專家評議，除研究成果完全依靠專家的同行評價衡量之外，研究環(huán)境和聲譽指標(biāo)都或多或少地運用到量化指標(biāo)。量化信息的運用旨在為主觀的同行評議提供客觀的評價。

總之，RAE體系中管理和服務(wù)團(tuán)隊的專業(yè)化和靈活性、同行評議方式的客觀性、定性與定量評價方法的結(jié)合運用在國際上獲得了很高的認(rèn)可度。當(dāng)然，RAE體系自帶的一些弊端也同樣遭到了國內(nèi)外學(xué)者的質(zhì)疑，RAE體系也在不斷地完善和自我修訂?，F(xiàn)在，RAE已被科研卓越框架（the Research Excellence Framework，簡稱REF）所取代，后者將于2014年首次實施，評估的準(zhǔn)則大體不變，但會將更多的關(guān)注點放在科研影響力上。