張茅

在建黨93周年之際，中央政治局以集體學(xué)習(xí)的形式專題研究作風(fēng)建設(shè)問題，充分表明了我們黨轉(zhuǎn)變作風(fēng)的堅(jiān)定決心和鮮明態(tài)度。黨的十八大召開后，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆黨中央出臺“八項(xiàng)規(guī)定”并率先垂范，嚴(yán)格執(zhí)行，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新。我們感到，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，重在增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。

以強(qiáng)化制度執(zhí)行為著力點(diǎn)改“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中，工商總局堅(jiān)持系統(tǒng)上下聯(lián)動、兩批銜接整改，在狠抓落實(shí)上下功夫，作風(fēng)建設(shè)取得明顯實(shí)效，全國工商系統(tǒng)半數(shù)以上單位在地方政風(fēng)行風(fēng)評議中名列前茅。

一是總局帶頭落實(shí)，積極推進(jìn)工商登記制度改革。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，我們深刻認(rèn)識到，工商登記制度改革是黨中央、國務(wù)院部署的一項(xiàng)涉及全局性的重大改革，是政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的重要舉措，又直接關(guān)系穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生。去年10月25日國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《注冊資本登記制度改革方案》后，我們把這項(xiàng)改革作為工商行政管理系統(tǒng)當(dāng)前和今后一個時(shí)期的中心工作和主要任務(wù)，上下同心，合力攻堅(jiān)。堅(jiān)持先行試點(diǎn)、及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全力以赴推進(jìn)；堅(jiān)持立法先行、依法改革，全國人大、國務(wù)院修訂法律法規(guī)后，我們及時(shí)做好10個部門規(guī)章的立改廢工作，下發(fā)了4個規(guī)范性文件，頒布了2個信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持精心組織、穩(wěn)步推進(jìn)，制定改革的時(shí)間表和路線圖，強(qiáng)化人員培訓(xùn)和政策解讀，召開部署會和交流會推動落實(shí)。注冊資本登記制度改革自今年3月1日全面實(shí)施以來，政策落地到位，改革紅利釋放，有效激發(fā)了市場活力。3至6月，全國新登記市場主體440.06萬戶，同比增長20.48%；新登記企業(yè)126.93萬戶，同比增長66.85%，其中第三產(chǎn)業(yè)98.77萬戶，同比增長82.52%；新增私營企業(yè)120萬戶，同比增長70.14%，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。

二是堅(jiān)持上下聯(lián)動，深入開展四項(xiàng)專項(xiàng)整治。工商總局在認(rèn)真梳理群眾反映的突出問題的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)頑疾，對癥下藥，堅(jiān)持一批、二批教育實(shí)踐活動前后銜接、上下聯(lián)動、協(xié)同整改，部署在全國工商系統(tǒng)開展了整治個體私營協(xié)會“搭車收費(fèi)”、規(guī)范執(zhí)法行為、優(yōu)化窗口服務(wù)、加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)等四項(xiàng)專項(xiàng)整治。特別是通過改企業(yè)年檢制度為年報(bào)公示制度，既有利于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，又使違規(guī)收費(fèi)無車可搭。

三是加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)把制度落實(shí)到最基層。全國工商系統(tǒng)40多萬干部70%工作在基層，直接面對6000多萬市場主體和13億消費(fèi)者，與群眾打交道多、社會關(guān)注度高，在一定程度上代表了政府的形象。教育實(shí)踐活動開展以來，我們把推動制度在基層落實(shí)作為轉(zhuǎn)作風(fēng)的重點(diǎn)工作來抓。一方面，注重制度設(shè)計(jì)的針對性和操作性、強(qiáng)化基層干部培訓(xùn)、推進(jìn)基層規(guī)范化建設(shè)，不斷提高基層執(zhí)行力；另一方面，總局班子成員到基層聯(lián)系點(diǎn)蹲點(diǎn)調(diào)研、跟班作業(yè)、研究問題、指導(dǎo)工作，促進(jìn)政策制度全面落實(shí)。

影響和制約制度執(zhí)行力的突出問題

從工商部門監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)踐看，影響和制約制度執(zhí)行力的突出問題主要有以下幾個方面。

一是制度設(shè)計(jì)不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)行中容易走樣。教育實(shí)踐活動中，我們對一些執(zhí)行效果不理想的制度進(jìn)行了分析研究，感到有的制度制定時(shí)廣泛征求意見不夠，不完全符合市場監(jiān)管實(shí)際；有的制度過于原則，不夠嚴(yán)謹(jǐn)，配套措施跟不上，導(dǎo)致執(zhí)行中不能完全體現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的本意，易于走樣。如“收支兩條線”是很好的制度設(shè)計(jì)，但一些地方在執(zhí)行中走樣，采取罰沒收入按比例返還、收支掛鉤、以收定支等經(jīng)費(fèi)保障方式，導(dǎo)致亂收費(fèi)、亂罰款的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。去年一些地方調(diào)整體制以來，缺乏配套制度，公用經(jīng)費(fèi)大幅減少，影響了正常的執(zhí)法辦案工作。

二是地方保護(hù)、市場分割。一些地方的同志反映，地方保護(hù)、市場分割是影響制度執(zhí)行力、妨礙公平競爭的突出因素。有的地方對制度執(zhí)行采取實(shí)用主義的態(tài)度，符合本地利益的就執(zhí)行，不符合本地利益的就不執(zhí)行或打折扣、搞變通。如在監(jiān)管執(zhí)法上，選擇性執(zhí)法比較明顯，對本地企業(yè)寬、對外地企業(yè)嚴(yán)，執(zhí)法不公平，自由裁量權(quán)過大。對一些涉及地方利益的違法案件的查處，地方工商機(jī)關(guān)往往顧慮重重。一些企業(yè)尤其是納稅大戶想異地遷址，由于稅收等方面的原因，常常遇到嚴(yán)重阻礙。

三是職責(zé)不清、推諉扯皮。一些內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)邊界不清，導(dǎo)致責(zé)任不明、推諉扯皮。現(xiàn)在事事都講齊抓共管，一方面有利于加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，但也容易導(dǎo)致出現(xiàn)主管單位弱化責(zé)任、放松監(jiān)管，配合單位加重負(fù)擔(dān)、被動應(yīng)付的現(xiàn)象。

四是監(jiān)督問責(zé)不力。重立規(guī)、輕落實(shí)的現(xiàn)象存在。制度制定后，對執(zhí)行情況的考核評價(jià)、跟蹤問效、監(jiān)督問責(zé)不夠，后續(xù)監(jiān)管措施有時(shí)跟不上，相關(guān)人員也沒有受到問責(zé)，導(dǎo)致制度未能有效落到實(shí)處。

進(jìn)一步強(qiáng)化制度執(zhí)行的思考和建議

針對存在的問題，為增強(qiáng)制度執(zhí)行力，我們有以下幾點(diǎn)體會和思考：

一是增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性。制定科學(xué)完備的制度是提升執(zhí)行力的基礎(chǔ)。制度的制定既體現(xiàn)中央的精神，又符合下情，才能得到很好的貫徹執(zhí)行。在制度的制定過程中，不僅需要考慮制度的合理性，還要考慮是否可行，多在調(diào)查研究、廣泛聽取意見上下功夫，在尊重客觀規(guī)律、反映社情民意的基礎(chǔ)上，努力制定出科學(xué)規(guī)范、務(wù)實(shí)管用、操作性強(qiáng)的制度。另外，建議繼續(xù)轉(zhuǎn)變職能，減少政府對市場微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，更加重視競爭政策的作用，通過完善競爭政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施。

二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)、增強(qiáng)合力。部門協(xié)調(diào)不暢、缺乏合力的重要原因之一是重部門利益、輕全局利益。需要繼續(xù)深化行政體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，進(jìn)一步簡政放權(quán)，厘清職責(zé)。為進(jìn)一步理順職責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)管，目前我們正在積極會同中央編辦對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

三是條塊互動、上下聯(lián)動。國家部委和地方政府要強(qiáng)化“全國一盤棋”思想，暢通溝通機(jī)制，推動制度落實(shí)。上級機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對基層工作的指導(dǎo)，上下聯(lián)動、整體推進(jìn)，保證制度落地生根。就市場監(jiān)管而言，部委機(jī)關(guān)在設(shè)計(jì)監(jiān)管制度時(shí)，在考慮全國監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性的同時(shí)，也要考慮各地的差異性、特殊性，為地方執(zhí)行留下空間。地方在執(zhí)行制度時(shí)，在考慮本地實(shí)際的同時(shí)，也要增強(qiáng)大局意識。通過共同努力，保持政令暢通、步調(diào)一致，也有利于防止越位、缺位、錯位和不作為、亂作為等問題。

四是加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格問責(zé)。強(qiáng)化監(jiān)督檢查和跟蹤問效，提升制度執(zhí)行質(zhì)量和效率。合理設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)、考核內(nèi)容，重視考核評估對制度執(zhí)行的約束和激勵作用。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對不執(zhí)行制度或執(zhí)行制度不力的行為，嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，確保制度執(zhí)行落實(shí)落地。

（作者為國家工商總局黨組書記、局長 ）