陜西軍轉(zhuǎn)改革讓安置更“陽光”

文/張 帆（本刊記者）

陜西軍轉(zhuǎn)改革讓安置更“陽光”

文/張 帆（本刊記者）

功績制排名選崗，公平公開，從制度和程序上防止以權(quán)謀私，讓權(quán)力入籠，促進(jìn)了在全社會樹立講資歷更講貢獻(xiàn)、重考試更重表現(xiàn)的良好用人導(dǎo)向。

對于正團(tuán)職軍轉(zhuǎn)干部方勇來說，2014年10月28日注定令他難忘。這天上午8點(diǎn)半，在眾人矚目下，方勇第一個走上陜西大會堂主席臺，登記、選崗、簽字、捺印……1分鐘便從備選名單里的62個省直部門中選定自己心儀的單位。

幾乎同步，方勇的名字便出現(xiàn)在臺子中央大屏幕上“省紀(jì)委”一欄，意味著該職位已經(jīng)有“主”。此時，方勇長舒一口氣，隱藏心底的擔(dān)憂消失了：“轉(zhuǎn)業(yè)不求人這個愿望終于實(shí)現(xiàn)！”

當(dāng)天，和方勇一樣，558名團(tuán)職、營職及技術(shù)干部，通過“2014年省直部門（單位）軍轉(zhuǎn)干部功績制排名選崗會”，選定了自己的轉(zhuǎn)業(yè)單位。這背后折射出陜西踐行讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行的決心和行動力。

今年起，我省對省直單位接收軍轉(zhuǎn)干部首次實(shí)行量化考核、功績制排名選崗安置，加大政策向功臣模范、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、特殊崗位、基層一線轉(zhuǎn)業(yè)干部的傾斜力度，初步形成“背景硬不如軍功章硬，關(guān)系大不如貢獻(xiàn)大”的安置導(dǎo)向。

制度倒逼權(quán)力入“籠”

陜西是兵源大省，也是軍轉(zhuǎn)安置大省。每年一到轉(zhuǎn)業(yè)季，總能在各廳局單位門前看見一道獨(dú)特的“風(fēng)景”：軍轉(zhuǎn)干部“夾著包包到處跑”。

“轉(zhuǎn)業(yè)意味著二次就業(yè)，關(guān)乎著軍轉(zhuǎn)干部的后半生，不得不早作打算?！狈接绿寡?，按照習(xí)慣思維，也曾動過“找人”的念頭，即使頂著一等戰(zhàn)功的光環(huán)，但能否順利安置到理想單位，仍未可知?！安淮_定因素太多，雖然論功績我排名靠前，但能選的單位少，如果進(jìn)入雙選環(huán)節(jié)沒有單位選我，就只剩被動地保底分配了。”

客觀看，近年來在地方編制逐年減少的情況下，我省安置軍轉(zhuǎn)干部的力度并不弱：即使肩負(fù)西北五省60%軍轉(zhuǎn)安置重任，仍然能將絕大多數(shù)軍轉(zhuǎn)干部安置在公務(wù)員或參公崗位，比較有效地達(dá)到部隊(duì)、地方和轉(zhuǎn)業(yè)干部三方滿意，也獲得國家和大軍區(qū)的認(rèn)可表彰。但是，原有安置方式也存在著活動余地大、不確定因素多等不足之處。比如，非現(xiàn)場公開選崗，是否私下預(yù)留崗位，存在監(jiān)督難；“雙選”中，選擇的主動權(quán)往往掌握在用人單位手中，且每個單位標(biāo)準(zhǔn)不一，有失公平；當(dāng)好單位只有一個時，如何分派，缺乏量化“標(biāo)尺”。另外，舊功績制選崗僅限少數(shù)功臣模范，且選擇范圍窄，保底分配多是“冷衙門”，讓軍轉(zhuǎn)干部倍感無奈，托關(guān)系、找熟人成了最“靠譜”的辦法，也為腐敗滋生提供了“溫床”。

6月23日上午，省委書記趙正永召開專題工作會議，提出軍轉(zhuǎn)安置要“面向公檢法司政法系統(tǒng)、面向執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)、面向公益事業(yè)類，加強(qiáng)基層一線”，為我省今后的軍轉(zhuǎn)工作指明方向。

“針對問題，省上決定在國家總的改革框架內(nèi)，對軍轉(zhuǎn)安置進(jìn)行改革。”省委常委、常務(wù)副省長、省軍轉(zhuǎn)安置工作小組組長江澤林多次強(qiáng)調(diào)：“不僅要堅(jiān)決改、徹底改，而且要規(guī)范化、制度化，堅(jiān)決將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子?！?/p>

“作為一個單項(xiàng)工作，很少出現(xiàn)由省委書記召開專題會議研究的情況，足見省上對此次改革的重視?！笔∪松鐝d黨組成員、省軍轉(zhuǎn)辦主任史新喜介紹說，按照指示精神，將往年按編制比例下達(dá)計(jì)劃調(diào)整為突出重點(diǎn)、實(shí)行分類安置，政法系統(tǒng)、執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)和公益事業(yè)類安置計(jì)劃較去年分別增加63名、44名和24名，并決定對省直單位接收軍轉(zhuǎn)干部統(tǒng)一實(shí)施量化考核、功績制排名、現(xiàn)場選崗。

8月22日，由省軍轉(zhuǎn)辦大改10多次的一套全新安置政策經(jīng)省委常委會審定通過。按照正團(tuán)職、副團(tuán)職、營職以下（含專業(yè)技術(shù)干部）三個職級編制省直單位接收安置計(jì)劃，依據(jù)在部隊(duì)服役期間的立功受獎、軍齡、任職及年限、學(xué)歷、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)或從事特殊工作年限等內(nèi)容考核計(jì)分，其中團(tuán)職干部直接依分排名，營職以下干部按“考試+考核”總分排名，最終各職級干部分別按照分?jǐn)?shù)高低依次選崗。若放棄選崗，以后地方原則上不再安置，如果列入第二年轉(zhuǎn)業(yè)安置的，在最后總分中扣減7分后按功績制排名選崗。

“這樣做的最大好處是‘誰也不用找，找誰都沒用’！”軍轉(zhuǎn)干部程偉一沒背景，二沒后臺，自去年年底確定轉(zhuǎn)業(yè)，就遵照“前輩”囑咐，早早印制了30多份精美的自薦書，準(zhǔn)備到省上各大部門“推銷”自己，結(jié)果全都沒用上?！皫缀跛械氖≈睆d局單位都在計(jì)劃范圍內(nèi)，每人分?jǐn)?shù)是多少、排到啥位置、能選啥單位，大伙心里都是明明白白一本賬。”

改革釋放積極信號

選崗只有短短幾分鐘，但選擇的基礎(chǔ)卻要延伸到軍轉(zhuǎn)干部十幾年甚至幾十年的部隊(duì)表現(xiàn)。

“以前部隊(duì)表現(xiàn)只體現(xiàn)在簡歷上，能否給用人單位留下深刻印象是個未知數(shù)，現(xiàn)在竟成為決定安置好壞的主導(dǎo)因素之一?！痹谛陆艿貐^(qū)服役24年的呂宏軍，起初總擔(dān)心在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)待久了，回來后不認(rèn)識人，安置得不好，最終這次也輕松選到了滿意單位。在他看來，路到頭、水到頭、電到頭的邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)不僅生活困難，而且作為軍人，經(jīng)常要執(zhí)行平叛平暴任務(wù)，隨時都有犧牲的危險(xiǎn)?！斑@次能把政策向功臣模范、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、服役時間長、特殊崗位的轉(zhuǎn)業(yè)干部傾斜，將部隊(duì)表現(xiàn)作為打分依據(jù)，不僅讓軍轉(zhuǎn)干部感到安慰，更讓現(xiàn)役軍人感到安心！”

和呂宏軍一樣受益的，還有副營職干部王樂璋。他告訴記者，營職干部以前只有考試過線，才能選公務(wù)員或參公崗位，如今打破了崗位限制，公務(wù)員、參公和事業(yè)崗位隨便選。“沒想到我的總分竟然和其他兩名干部一模一樣，這意味著誰先選崗，誰就多出兩個挑選余地?！蓖鯓疯罢f，最終因?yàn)樗姆蹠r間在三個人中最長，按照政策優(yōu)先選崗。

據(jù)了解，在考核計(jì)分中，軍轉(zhuǎn)干部榮獲大軍區(qū)以上單位授予榮譽(yù)稱號或全國和省部級榮譽(yù)稱號以及榮立一等功的直接排名。若排名相等，則依據(jù)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)服役年限、軍齡、任職時間、學(xué)歷和年齡次序排列名次。

“一套好的安置政策，不僅著眼于當(dāng)下，更著眼于未來?！笔≤妳^(qū)轉(zhuǎn)業(yè)辦主任張海山認(rèn)為，新政不僅影響著今年558名省直軍轉(zhuǎn)干部，更向所有現(xiàn)役軍人傳遞出一個積極信號：在部隊(duì)，尤其是邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)，只要踏實(shí)肯干、立功受獎，轉(zhuǎn)業(yè)安置自然水到渠成。

“不僅全程錄像，還特別邀請新聞媒體全程報(bào)道。這陣勢，絕對讓‘條子多’‘招呼多’等不正之風(fēng)‘見光死’！”雖然下午才輪到營職干部選崗，但正營職干部杜煒還是一大早就趕到現(xiàn)場，提前積累經(jīng)驗(yàn)。

他告訴記者，會場外，公示板上悉數(shù)公布著各職級軍轉(zhuǎn)干部的分值排名和安置計(jì)劃；會場內(nèi)，大屏幕上哪些單位已選、哪些單位可選一目了然；候選席上，除了軍轉(zhuǎn)干部，還有陪同的家屬、助陣的戰(zhàn)

論功打分排名、信息公開透明、現(xiàn)場自主選崗、媒體全程報(bào)道，近日舉行的我省2014年軍轉(zhuǎn)干部選崗會使軍轉(zhuǎn)安置這項(xiàng)曾經(jīng)“活動余地大、不確定因素多”的工作重回公開、公平、公正的“主干道”。

這是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度之籠的創(chuàng)新之舉。

其創(chuàng)新，一在制度之籠的剛性，沒有彈性，沒有變通，沒有特殊和例外，全部用人單位、崗位一張榜單向所有軍轉(zhuǎn)干部公開，晾曬于陽光之下；二在其標(biāo)尺之公平，軍功、軍齡、年限、學(xué)歷，一把尺子量到底，使人人都有一本明白賬；三則在于其結(jié)果之公正，先選崗者理直氣壯坦坦蕩蕩，后選崗者心平氣和心服口服，實(shí)現(xiàn)了以規(guī)范化、程序化的制度堵人情、堵后門、堵關(guān)系，收到了用人單位、軍轉(zhuǎn)干部和部隊(duì)“三滿意”的良好效果。

不但如此，這種轉(zhuǎn)業(yè)安置新政，還樹立起“不比關(guān)系比貢獻(xiàn)”的鮮明導(dǎo)向。導(dǎo)向從來不是個小問題，導(dǎo)向出現(xiàn)了偏差，其渙散人心的破壞力是巨大的；導(dǎo)向正確了，其凝聚和煥發(fā)出來的正能量也是以幾何倍數(shù)增加的。從這個角度來說，樹立起正確的政策導(dǎo)向，傳遞出明白無誤的積極信號，對陜西這樣一個軍轉(zhuǎn)安置大省有著非常重要的意義。

“轉(zhuǎn)業(yè)不求人”，“誰也不用找，找誰都沒用”，軍轉(zhuǎn)干部的切身體會是對這項(xiàng)創(chuàng)新舉措最有力的肯定。友，大家目光齊刷刷盯著大屏幕，時刻關(guān)注著單位變化。

實(shí)際上，各職級軍轉(zhuǎn)干部的分值排名和安置計(jì)劃已多次在省人社廳官網(wǎng)、省軍區(qū)、武警陜西總隊(duì)等地公示，不僅方便軍轉(zhuǎn)干部本人核對，也有利于彼此間的互相監(jiān)督。

“目的只有一個，讓軍轉(zhuǎn)安置全程透明，重回公開、公平、公正的主干道?！笔∪松鐝d廳長翟四虎表示，改革的初衷就是要從根子上杜絕寫條子、找門子等人情關(guān)系的干擾，遏制鉆空子、暗箱操作等不正之風(fēng)的蔓延，糾正“有貢獻(xiàn)不如有關(guān)系”的錯誤認(rèn)知。

公平公正是軍轉(zhuǎn)改革首選

對于新政的效果，史新喜總結(jié)為三點(diǎn)：干部安心等候安置的多了，四處找關(guān)系的少了；單位積極接收的多了，推諉扯皮的少了；各方滿意度高了，埋怨情緒少了。

“這是一個好的開始！”省行政學(xué)院公共管理與改革研究所所長王彩梅教授認(rèn)為，軍轉(zhuǎn)新政是以深化改革來解決公平問題的一次積極實(shí)踐，從制度和程序上防止以權(quán)謀私，促進(jìn)了在全社會樹立講資歷更講貢獻(xiàn)、重考試更重表現(xiàn)的良性用人導(dǎo)向，為我省各級政府開展相關(guān)方面的工作提供了范式。“改革不是最終結(jié)果，而是手段、是過程，不斷總結(jié)完善軍轉(zhuǎn)安置政策和制度是關(guān)鍵?！?/p>

11月3日下午2點(diǎn)半，方勇和其他團(tuán)職干部代表一起來到省政府大院，參加江澤林副省長召開的座談會，像這樣的座談會已經(jīng)召開了三次。

“不僅要聽取排名靠前的干部意見，更要聽取排名靠后的干部意見?！笔∪松鐝d軍官安置處處長、省軍轉(zhuǎn)辦副主任李俊春介紹說，為了及時總結(jié)和完善政策，省上曾多次召集軍轉(zhuǎn)安置工作相關(guān)部門談情況、提要求，也分別召集不同兵種、職級軍轉(zhuǎn)干部座談，征求意見。