基于SWOT分析的江寧湖熟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃研究

摘 要：結(jié)合江寧湖熟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，采用SWOT分析法，剖析了江寧湖熟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和外部機(jī)會(huì)、威脅，并提出了適合江寧湖熟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，為江寧湖熟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供重要參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；SWOT分析；規(guī)劃

中圖分類號(hào)：F323.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.10.007

Study of Jiangning Lake Modern Agricultural Park Planning Based on the SWOT Analysis

ZHANG Xiao-yan

（Nanjing Agricultural Science Research Institute， Nanjing， Jiangsu 210042， China）

Abstract： Combining with the jiangning cooked the development of modern agriculture park lake， using the SWOT analysis method， analyzed the lake jiangning ripe for the development of modern agriculture of internal strengths， weaknesses and external opportunities and threats， and put forward the suitable for lake jiangning ripe strategic positioning and development direction of the modern agriculture parks， ripe for jiangning lake provides important reference basis for the sustainable development of the modern agriculture parks.

Key words： modern agriculture park； SWOT analysis； planning

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是以技術(shù)密集為主要特點(diǎn)，以科技開發(fā)、示范、輻射和推廣為主要內(nèi)容，以促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為目標(biāo)[1]。不斷拓寬園區(qū)建設(shè)的范圍，打破目前形式上單一的工廠化、大棚栽培模式，把圍繞農(nóng)業(yè)科技在不同生產(chǎn)主體間能發(fā)揮作用的各種形式，以及圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域促進(jìn)農(nóng)民增收的各種類型都納入園區(qū)建設(shè)范圍[2]。

南京市自2011年啟動(dòng)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)以來(lái)，全市有18個(gè)示范區(qū)被列為市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范培育點(diǎn)，總投資達(dá)22億元，示范區(qū)總面積達(dá)5.51萬(wàn)hm2，涉及全市18個(gè)鎮(zhèn)街、54個(gè)村。各園區(qū)將園區(qū)規(guī)劃與“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、“1115”規(guī)劃及市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，對(duì)園區(qū)建設(shè)進(jìn)行了總體規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃和建設(shè)，多數(shù)園區(qū)形成了明顯的核心區(qū)。南京江寧湖熟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，在地方政府的指導(dǎo)下，緊抓新一輪都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)機(jī)遇，秉承保障農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化和服務(wù)市民農(nóng)趣休閑消費(fèi)的宗旨，從整個(gè)區(qū)域和規(guī)劃地塊的實(shí)際出發(fā)，以“建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)生態(tài)休閑”為發(fā)展理念，立足湖熟農(nóng)業(yè)典型特色資源，打造市內(nèi)一流、省內(nèi)有影響的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

1 江寧湖熟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的SWOT 分析

SWOT是一種分析方法，用來(lái)確定分析對(duì)象本身所具有的優(yōu)勢(shì)（Strengths）和劣勢(shì)（Weakness），外部環(huán)境帶來(lái)的機(jī)會(huì)（Opportunities）與威脅（Threats），從而將分析對(duì)象的戰(zhàn)略與其自身內(nèi)部資源和外部環(huán)境有機(jī)結(jié)合[3-4]。

1.1 優(yōu)勢(shì)分析

1.1.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯 示范區(qū)位于長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，距離市中心僅12 km。處于國(guó)家、江蘇省、南京市構(gòu)筑的大交通網(wǎng)絡(luò)樞紐中心，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。交通條件便捷，水運(yùn)、陸運(yùn)、空運(yùn)、秦淮河運(yùn)、寧杭高速、243省道穿境而過(guò)，項(xiàng)目區(qū)已經(jīng)形成了快速立體的交通網(wǎng)絡(luò)。

1.1.2 自然條件適宜 園區(qū)內(nèi)土壤肥沃，水源豐富，亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候等自然條件非常適合農(nóng)作物的生長(zhǎng)，自然資源得天獨(dú)厚。

1.1.3 旅游資源優(yōu)越 園區(qū)現(xiàn)有一定的旅游基礎(chǔ)，歷史悠久，環(huán)境優(yōu)美，自然風(fēng)光獨(dú)好，已有尚橋生態(tài)園、設(shè)施蔬菜等建設(shè)。

1.1.4 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí) 園區(qū)內(nèi)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)初具雛形，已經(jīng)形成了高效水產(chǎn)養(yǎng)殖、禽畜養(yǎng)殖加工、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)框架。

1.1.5 文化底蘊(yùn)深厚 作為長(zhǎng)江中下游文明的典型代表和吳文化重要組成部分的“湖熟文化”發(fā)軔于近4 000多年前的商周時(shí)期，湖熟還是一個(gè)少數(shù)民族街道。湖熟板鴨曾是皇室貢品，在1910年的南洋勸業(yè)會(huì)上獲得過(guò)金獎(jiǎng)。

1.1.6 科技支撐強(qiáng)大 湖熟街道與南京市九三學(xué)社以及南京市水產(chǎn)科學(xué)研究院合作，建立了專家工作站，為深化科技服務(wù)工作搭建平臺(tái)。江蘇省農(nóng)科院在湖熟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)掛牌成立“江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院湖熟現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)研究中心”、“江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新示范基地”、“江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院湖熟設(shè)施蔬菜研究中心”。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)也把該園區(qū)列為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地，通過(guò)提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技水平、培養(yǎng)人才，助力湖熟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。

1.2 劣勢(shì)分析

1.2.1 資金不足 園區(qū)除通過(guò)向上級(jí)政府申請(qǐng)財(cái)政支持外，還必須運(yùn)用市場(chǎng)化的方法，采取多種模式，積極鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人及外資通過(guò)土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、入股等方式投資，現(xiàn)有的招商引資力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，市場(chǎng)化運(yùn)作還未形成。

1.2.2 參與度低 園區(qū)村民文化素質(zhì)普遍較低，缺乏積極創(chuàng)業(yè)的意識(shí)。因此，在規(guī)劃中要將提高農(nóng)民的積極性作為重要的目標(biāo)。

1.2.3 農(nóng)業(yè)滯后 園區(qū)地內(nèi)的農(nóng)業(yè)盡管有一定的基礎(chǔ)，但是總體上還是依靠粗放生產(chǎn)，加工能力低。

1.2.4 過(guò)于平坦 園區(qū)內(nèi)的地形平坦，缺少起伏變化，缺少景觀層次和立體美。

1.2.5 交通不暢 園區(qū)內(nèi)部的道路沒(méi)有形成完善便捷的交通體系，且路面較窄，各個(gè)區(qū)塊的可達(dá)性較差。

1.2.6 高鐵的影響 規(guī)劃中的揚(yáng)州到馬鞍山的城際鐵路穿過(guò)本次規(guī)劃區(qū)，控制帶寬度為200 m，在此區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)均會(huì)受到一定影響。

1.3 機(jī)會(huì)分析

1.3.1 政策機(jī)遇 2007年，中央一號(hào)文件提出了“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)”。黨的十七大指出“堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，走有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。黨的十七屆三中全會(huì)以推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展為主題，提出解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是各項(xiàng)工作的“重中之重”。

1.3.2 市場(chǎng)機(jī)遇 目前，國(guó)內(nèi)外資金、現(xiàn)金技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理理念逐步進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。人民生活水平的提高、消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，激發(fā)人們對(duì)優(yōu)質(zhì)安全高檔農(nóng)產(chǎn)品的需求，帶來(lái)了難得的市場(chǎng)機(jī)遇。

1.3.3 空間機(jī)遇 農(nóng)業(yè)功能拓展空間大，服務(wù)功能有待于進(jìn)一步發(fā)揮，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)尚處于起步階段；農(nóng)業(yè)綜合效益提升的空間大，需要發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高資源利用率和單位資源的產(chǎn)出率，提高抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸空間大，需要進(jìn)一步培育強(qiáng)有力的市場(chǎng)主體，增強(qiáng)對(duì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用；農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的空間大，可利用省會(huì)城市的科技優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新的能力，依靠農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

1.4 威脅分析

1.4.1 資金整合難度大，部門協(xié)作要求高 在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中迫切需要政府和社會(huì)持續(xù)加大資金要素投入，而地方政府財(cái)力有限，特別是農(nóng)業(yè)大縣的政府可用財(cái)力少，對(duì)農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足。在國(guó)家投資的導(dǎo)向作用下，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)、周期長(zhǎng)、低收益等主要特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的脆弱性，影響了其貸款的可獲得性，一定程度上抑制了一些直接關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的信貸投入[5]。而廣大農(nóng)民則由于受到城鄉(xiāng)二元分割體制和自身落后的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)方式的限制，長(zhǎng)期收入增長(zhǎng)緩慢，直接導(dǎo)致農(nóng)民由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力貧弱而缺乏投資能力。農(nóng)村金融服務(wù)體系不完善，分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的機(jī)制尚待形成，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展中長(zhǎng)期資金不足的問(wèn)題更為嚴(yán)重。

1.4.2 工程實(shí)施周期長(zhǎng)，項(xiàng)目管理要求高 “1115”工程項(xiàng)目區(qū)規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、建設(shè)周期長(zhǎng)，實(shí)施過(guò)程有著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特異性和復(fù)雜性，要保質(zhì)保量完成工程建設(shè)，管理難度較大，對(duì)開發(fā)建設(shè)者提出了較高的管理要求。

1.4.3 先進(jìn)技術(shù)研發(fā)推廣難度大 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是依靠現(xiàn)代科技支撐的知識(shí)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用對(duì)其發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。目前中國(guó)農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度既低于世界平均水平，也低于中國(guó)其他科研領(lǐng)域的投資強(qiáng)度。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率低。

1.4.4 綜合服務(wù)體系建設(shè)要求高 在順應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的轉(zhuǎn)型方面，尚缺乏有效的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策和人力資本支撐。當(dāng)前，農(nóng)村結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型正在顯著加快，農(nóng)村人口和經(jīng)濟(jì)布局的集中化，導(dǎo)致按行政體系配置資源的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)思路面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的要求顯著增強(qiáng)。農(nóng)戶、農(nóng)民的分化，伴隨著農(nóng)戶的專業(yè)化及其農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；⒓s化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)對(duì)加快農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新的要求日趨迫切，容易衍生出大量個(gè)性化、定制化、特惠式的農(nóng)業(yè)服務(wù)，體系的局限性日益突出，改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，特別是農(nóng)技推廣體系的要求迅速增強(qiáng) [6]。

1.4.5 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈 近年來(lái)，江蘇省及周邊省市在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)中呈現(xiàn)出一批模式多樣、類型各異、主體豐富的農(nóng)業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)基地。因此，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展過(guò)程中，會(huì)不可避免地存在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。如何確立湖熟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)地位，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，開展錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，是需要解決的重大課題。

2 江寧湖熟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的對(duì)策及建議

以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，保障農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給為前提，在促進(jìn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的基礎(chǔ)上，以景觀為骨架和依托，將生態(tài)、旅游、文化等通過(guò)景觀格局構(gòu)架進(jìn)行空間和時(shí)序上的優(yōu)化配置和整合，挖掘農(nóng)業(yè)休閑服務(wù)功能；以“建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)生態(tài)休閑”為發(fā)展理念，突出園區(qū)的農(nóng)業(yè)展示、科普教育、生態(tài)旅游、休閑體驗(yàn)、示范帶動(dòng)功能，集合湖熟農(nóng)業(yè)典型特色資源，打造市內(nèi)一流、省內(nèi)有影響的高端、精致、特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

2.1 合理利用，特色開發(fā)

充分挖掘和利用基地原有生態(tài)景觀資源、鄉(xiāng)土文化資源和土地空間資源，景觀規(guī)劃時(shí)對(duì)存在的、具有積極意義的因素進(jìn)行最大限度的保護(hù)和開發(fā)，深入挖掘湖熟特色文化，在規(guī)劃中打造鮮明的特色主題。

2.2 尊重自然，生態(tài)優(yōu)先

優(yōu)先保護(hù)基地的農(nóng)田、魚塘等自然資源和生態(tài)景觀敏感區(qū)域，維護(hù)和強(qiáng)化基地原有的生態(tài)環(huán)境以及豐富物種多樣性[6]。

2.3 整體協(xié)調(diào)，系統(tǒng)發(fā)展

解決人與資源各要素在場(chǎng)地規(guī)劃中的空間關(guān)系與時(shí)間進(jìn)度，協(xié)調(diào)基地面臨的環(huán)境保護(hù)、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局等矛盾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等的良性互動(dòng)，形成環(huán)境互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的共同發(fā)展格局[6]。

2.4 集約高效，科技創(chuàng)新

始終堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，以科技為先導(dǎo)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，突出集約高效科技創(chuàng)新能力[6]。

2.5 農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收

著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收[6]。

2.6 彈性遞進(jìn)，持續(xù)發(fā)展

堅(jiān)持以人與自然和諧為園區(qū)發(fā)展主線，通過(guò)合理分期、科技創(chuàng)新以彈性遞進(jìn)的方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源和環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)以生態(tài)效益為主，兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。

充分利用園區(qū)現(xiàn)有交通條件、河湖水系、村莊農(nóng)田等構(gòu)建景觀[7]格局，梳理湖熟當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)資源及景觀資源進(jìn)行合理高效的規(guī)劃配置，規(guī)劃總體布局為“四片一帶”，根據(jù)規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀，四個(gè)片區(qū)各有特色，卻又緊密聯(lián)系，形成一條休閑農(nóng)業(yè)示范帶，而咸周公路和北干溝則成為聯(lián)系園區(qū)的紐帶和骨架。它是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的展示窗口；是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的孵化器；是生態(tài)型安全食品的生產(chǎn)基地；是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)、品種的博覽園；是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民收入的必然選擇?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)以環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施先進(jìn)、技術(shù)領(lǐng)先、品種優(yōu)新、高效開放為特點(diǎn)，代表現(xiàn)代和諧農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)工程[6]。

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