王春龍+胡元羲

摘 要：壽縣地處淮河之濱，文化底蘊豐厚，旅游資源豐富。近年來，壽縣開始努力發(fā)展旅游業(yè)以求獲得經(jīng)濟上的突破。但壽縣旅游發(fā)展進度緩慢，吸引旅游投資困難，經(jīng)濟發(fā)展艱難。本文首先提出壽縣本地旅游發(fā)展的問題引出吸引旅游投資的現(xiàn)實意義，之后對壽縣旅游投資進行SWOT分析，以此為壽縣旅游投資發(fā)現(xiàn)并解決問題。

關(guān)鍵詞：旅游投資；壽縣；旅游資源；SWOT分析

一、旅游發(fā)展問題

安徽省壽縣是安徽省重要的旅游地之一。壽縣地處淮河之濱，古稱壽春、壽州等，曾四次為都，十次為郡。千百年來古城孕育了淮夷文化、楚文化和淮南國文化。1986年，壽縣被正式列為國家歷史文化名城。在這里，有著美麗的風(fēng)景，傳奇的歷史典故，奇幻的神話故事，特色的美食。然而，壽縣的旅游發(fā)展并沒有達到預(yù)期效果。作為國家歷史文化名城，壽縣的知名度并不高。從壽縣旅游局官方的數(shù)據(jù)來看，每年旅游收入在整體財政收入中所占的比例很小，很大程度上壽縣還是以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二、第三產(chǎn)業(yè)為輔。

從壽縣經(jīng)濟發(fā)展的整體態(tài)勢來看，旅游業(yè)的發(fā)展程度相比于周邊城市要低得多。實際上，壽縣在旅游發(fā)展上有著很大的優(yōu)勢，不論旅游資源還是文化底蘊都優(yōu)于周邊縣市，但是旅游業(yè)發(fā)展緩慢滯后的問題卻一直沒有得到很好地解決，旅游市場一直處于萌芽狀態(tài)，經(jīng)濟、影響力以及知名度等都遠遠落后于其他縣市。因此壽縣在對旅游投資方向的調(diào)整中和旅游市場的開發(fā)上還有著很大的進步空間。

二、吸引旅游投資實現(xiàn)旅游發(fā)展的現(xiàn)實性意義。

近些年，國家大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)發(fā)展尤其迅速，古鎮(zhèn)則在旅游者眼中有著很大的吸引力。麗江古鎮(zhèn)、西遞宏村和烏鎮(zhèn)、西塘等，這些旅游地都是以古鎮(zhèn)為主題建設(shè)和發(fā)展的，而壽縣并沒有很好地抓住這個機會?？v觀整個壽縣的經(jīng)濟發(fā)展格局，仍然是以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緩慢。壽縣存在著很嚴重的資源浪費現(xiàn)象。

2012年-2014年壽縣全縣生產(chǎn)總值表

從上表可以看出，壽縣的全縣生產(chǎn)總值不斷遞增，而第三產(chǎn)業(yè)的增長率則很不平穩(wěn)定，但總體比重較大，所以壽縣旅游業(yè)的發(fā)展可以作為經(jīng)濟上升的突破口，不斷吸引旅游投資。實現(xiàn)旅游文化的可持續(xù)發(fā)展對于壽縣的發(fā)展有著重要意義。

三、壽縣旅游投資的SWOT分析

1.優(yōu)勢（strengths）

（1）旅游文化資源豐富，有著完整的城墻以及悠久的歷史

壽縣的旅游資源種類極其豐富，古城內(nèi)旅游資源單體類型覆蓋了《旅游資源分類、調(diào)查與評價》（GB/T18972-2003）中的7個主類、17個亞類和29種基本類型，分別占87.50%、54.84%和18.71%。其中，自然旅游資源涉及的基本類型為4個，人文旅游資源涉及的基本類型為25個，兩者在基本類型數(shù)量上的比例接近1：6，人文資源占絕對比例。壽州古城墻至今保存相當(dāng)完整，為壽縣主打旅游景觀。而壽縣其他旅游文化資源例如八公山、安豐塘、楚文化博物館、珍珠泉、報恩寺等都有著不俗的名氣。同時，壽縣還擁有不少地方特色物產(chǎn)，如八公山豆腐、大救駕、紫金石、牛肉湯，均是發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源。

（2）2016年1月份底劃歸為淮南管轄，旅游資源整合帶來壽縣旅游投資的新優(yōu)勢

2016年前，壽縣屬六安市管轄，但在旅游資源上與淮南市有多處重疊。兩地政府在旅游文化資源上各自為政，成為兩地旅游發(fā)展的“瓶頸”。2016年1月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)壽縣劃歸為淮南管轄，這對于壽縣旅游的發(fā)展有著較大益處，兩地文化資源“你中有我，我中有你”，此次的規(guī)劃讓壽縣可以獲得更多的政策和旅游發(fā)展資金支持，并且最大程度地整合旅游資源，避免了同質(zhì)化競爭，做到了優(yōu)勢互補。

（3）縣城周邊水陸交通全面發(fā)展，現(xiàn)已逐漸完善

航空上，合肥新橋國際機場坐落于壽縣炎劉鎮(zhèn)；高速公路上，滁新高速、濟祁高速途徑壽縣；鐵路上，2020年左右商杭高鐵?？空緦⒃趬劭h落成；水路上，引江濟淮工程開通壽縣航道。水陸空的全面發(fā)展和逐漸完善對于壽縣旅游吸引外來投資有著十分重要的意義。

（4）政府重視旅游并制定了相關(guān)發(fā)展計劃

近些年，壽縣政府逐漸認識到壽縣旅游發(fā)展的重要意義，并且逐年加強對于壽縣旅游的重視程度。從壽縣統(tǒng)計局2012年--2014年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，壽縣旅游收入在逐年上升，縣政府對于旅游投入也越來越大。2012年第三產(chǎn)業(yè)投資47.34億元，增長28.3%。2013年第三產(chǎn)業(yè)投資61億元，增長28.8%。2014年第三產(chǎn)業(yè)投資72.65億元，增長19.1%。

（5）壽縣擁有巨大的旅游開發(fā)潛力

目前，壽縣的大量旅游資源處于閑置狀態(tài)，很大一部分旅游景點并沒有被開發(fā)徹底甚至沒有被開發(fā)，旅游景點宣傳、景點設(shè)施建設(shè)欠缺明顯。壽縣作為一個旅游資源豐富地還有很大的潛力和能力來吸引旅游投資，從而繼續(xù)進行旅游的進一步發(fā)展。

2.劣勢（weaknesses）

（1）政府缺乏整體旅游發(fā)展意識，旅游投入不夠

政府對于壽縣旅游的發(fā)展存在著規(guī)劃目的不明確、資源觀念簡單化、旅游投入不足的問題，缺乏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的功能規(guī)劃和對旅游發(fā)展支持體系的規(guī)劃以及有效的促銷規(guī)劃，這些縣域旅游發(fā)展的通病還有待進一步解決。

（2）旅游文化資源開發(fā)深度潛，缺乏特色鮮明的旅游文化產(chǎn)品

壽縣坐擁相當(dāng)多的優(yōu)秀旅游文化資源，但是由于旅游發(fā)展緩慢，大部分旅游資源沒有開發(fā)完全或未開發(fā)，致使旅游層次較低，缺少立體和充滿情趣的、可參與的動感性活動，景點得不到深層次發(fā)展。同時，旅游文化產(chǎn)品特色不夠鮮明，數(shù)量也遠遠不夠，難以給旅游者留下深刻印象。

（3）缺乏文化載體，壽縣古城厚重但歷史遺存薄弱

壽縣歷史悠久，文化遺產(chǎn)博大精深，有著“地下博物館”的美稱，歷史沿革、歷史故事、歷史人物、歷史傳說等豐富多彩，但很多歷史文化遺產(chǎn)缺乏有效載體，保存不善或幾盡失傳。沒有使歷史文化尤其是非物質(zhì)文化資源變成具有吸引力的感性化、可參與旅游產(chǎn)品。

摘 要：眾所周知，銅陵市一度是安徽省土地面積最小的地級市，然而其經(jīng)濟發(fā)展水平卻遙遙領(lǐng)先，這與自然與銅陵市豐富的礦產(chǎn)資源有很大的關(guān)系。但是近些年來，隨著銅礦資源的開采殆盡，銅陵市的經(jīng)濟發(fā)展陷入瓶頸，加上長期發(fā)展與礦產(chǎn)相關(guān)的工業(yè)導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境惡化，改變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟體系改革，為銅陵市經(jīng)濟發(fā)展尋找新的突破點已是刻不容緩。對于銅陵市來說土地面積狹小是其當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙，因此克服地域限制是銅陵市突破發(fā)展瓶頸獲得長足穩(wěn)定的發(fā)展的關(guān)鍵。本文就是從其地域面積綜合考慮，主要從實施跨江發(fā)展戰(zhàn)略等，為銅陵市更好地全方位地發(fā)展提供建議和對策。

關(guān)鍵詞：區(qū)域規(guī)劃；跨江發(fā)展；集約土地；政策扶持

一、簡述

1.銅陵市地域情況基本介紹

銅陵市位于安徽省南部、長江下游南岸，東面與蕪湖相連，西面與安慶相連，而南面與池州相連，至于北面與無為縣僅是一江之隔，境內(nèi)的生物資源、水能資源和旅游資源豐富，代表性的景點有天井湖公園，交通便利，目前合福高鐵的開通，建設(shè)成銅陵北站和原先早就建成的銅陵長江大橋，是一個依山傍水的好地方。原先銅陵市是以銅官山地區(qū)為代表的發(fā)展銅礦產(chǎn)業(yè)和有色金屬產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)方面，還有二百多平方公里的土地還沒有利用，這對于銅陵市來說無疑也是也是一個很大的發(fā)展空間。

同時伴隨著經(jīng)濟新常態(tài)的進一步發(fā)展，以及長江經(jīng)濟帶發(fā)展和輻射帶動對于銅陵市來說也是一個戰(zhàn)略機遇。與此同時近些年來隨著新型產(chǎn)業(yè)的興起，以及原先銅礦有色金屬產(chǎn)業(yè)的衰落，銅陵市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級這一方面目前還是存在很多的不足之處，以及治理環(huán)境污染等方面仍然有待提升。

2.銅陵市經(jīng)濟情況基本介紹

銅陵市區(qū)位優(yōu)越，位于長三角經(jīng)濟圈和武漢經(jīng)濟圈的交匯中心，其工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，經(jīng)過多年發(fā)展，目前已成為全國最大的電解銅生產(chǎn)基地地，同時發(fā)展了一系列戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，工業(yè)律達67.6%，居安徽省前列。然而隨著礦產(chǎn)資源開采殆盡，銅陵市發(fā)展陷入困局。目前銅陵市城市結(jié)構(gòu)單一，人口少，面積較小，可持續(xù)發(fā)展能力差。因此為銅陵市經(jīng)濟發(fā)展尋找新的突破點已刻不容緩。

經(jīng)驗表明跨江發(fā)展已成為沿江城市拓展生長空間、優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)、充分利用岸線資源以及實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要舉措，銅陵市原先是以銅礦業(yè)為主的工業(yè)城市，而隨著銅礦業(yè)的衰落，銅陵市又將如何走新型工業(yè)化道路，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)？而為了進一步擴大地域發(fā)展，實施跨江發(fā)展戰(zhàn)略的具體措施又是如何，同時在實施跨江發(fā)展戰(zhàn)略中途遇到的各類問題，又將如何應(yīng)對？下文將針對這些問題作出詳細敘述。

二、跨江發(fā)展的具體實施

1.經(jīng)驗借鑒

（1）從國內(nèi)經(jīng)驗來看：國內(nèi)有不少類似銅陵市地域面積狹小的城市，其發(fā)展的后階段均是憑借跨江發(fā)展戰(zhàn)略來獲得發(fā)展空間。如江陰、靖江這兩所由跨江發(fā)展戰(zhàn)略而發(fā)展起來的城市，它們是跨江發(fā)展成功的典例。江陰、靖江市隸屬于無錫、泰州兩個城市的不同區(qū)域，靖江、江陰兩市政府成立聯(lián)動開發(fā)協(xié)調(diào)委員會，按比例出資成立投資企業(yè)，用市場化運作方式進行園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，使得靖江和江陰得到優(yōu)勢互補，從而實現(xiàn)兩岸的協(xié)調(diào)發(fā)展。由此可以看出，銅陵市也可以借鑒其經(jīng)驗，積極與橋?qū)γ娴氖徍械貐^(qū)相合作，為自身發(fā)展擴展空間，這同時也有利于實現(xiàn)橋兩岸的協(xié)調(diào)共同發(fā)展，實現(xiàn)雙贏的局面。

（2）從國際經(jīng)驗來看：就拿法國巴黎來說，其實施的跨江發(fā)展戰(zhàn)略就非常成功。這成功背后的一個最重要的原因就是巴黎在塞納河修建的跨江基礎(chǔ)設(shè)施十分完備，這對其跨江發(fā)展帶來了很有利的條件。因此，銅陵市在實施跨江發(fā)展戰(zhàn)略的同時也可以向其學(xué)習(xí)，改善與江對岸的交通狀況，修建過江通道，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善銅陵市跨江交通路況不理想等狀況。

（3）銅陵市具體舉措：國內(nèi)有像南京跨江發(fā)展、上海依靠黃浦江和長江的跨江發(fā)展以及杭州轉(zhuǎn)變依靠西湖而向錢塘江實施跨江發(fā)展這些成功的案例，國外有巴黎向塞納河的跨江發(fā)展，銅陵市可以阻止人員前往這些成功案例的的城市進行考察交流，來學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，增加與成功典例城市的互動交流，積極與外界接軌，同時銅陵市政府應(yīng)該對這些做出努力和規(guī)劃，制定相關(guān)政策文件，為其跨江發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

2.完善交通運輸體系

（1）協(xié)調(diào)完善運輸體系。實施跨江發(fā)展戰(zhàn)略的重要一步則是建設(shè)完備的交通和基礎(chǔ)設(shè)施體系，目前銅陵市已建成了銅陵長江大橋和銅陵北站，同時銅陵市也是一個依傍長江發(fā)展的城市，那么要完善協(xié)調(diào)好銅陵長江二橋、池州長江大橋以及銅陵長江公路大橋的交通管理就具有十分重要的意義，這有利于完善整個銅陵市東方和西方的交通體系。同時對于銅陵北站，目前只有28路公交車通行銅陵北站，此時銅陵市可以規(guī)劃完善城內(nèi)外公交體系，提高銅陵北站在交通中的地位，以便于更好地吸引長江東西岸的地區(qū)，這對完善銅陵市目前的交通運輸體系具有十分重要的意義。

（2）修建過江通道。另外一方面實施跨江發(fā)展戰(zhàn)略的同時，銅陵市應(yīng)積極規(guī)劃江流兩岸形成一個有機的整體和規(guī)劃，這就要求銅陵市必須要修建成高效、便捷、迅速的過江通道，同時這也是跨江發(fā)展必要的物質(zhì)載體和基礎(chǔ)要件。在國內(nèi)外比較發(fā)達的城市其跨江通道數(shù)量一般在10條以上，通道的平均間距不超過3公里。而銅陵市的過江通道和過江橋則較少，則對來往的交通物流造成很大的不便，所以銅陵市可以考慮向上級爭取，興建鏈接和跨越大通和悅洲的跨江大橋、鏈接和跨越銅陵縣老周鄉(xiāng)的跨江體系，而目前安徽省正在規(guī)劃建設(shè)再添5座長江大橋，5條過江通道，其中就有計劃建設(shè)銅陵橫巷過江隧道以及銅陵開發(fā)區(qū)過江隧道。

3.對銅陵市地區(qū)發(fā)展和跨江發(fā)展做整體的長期規(guī)劃

（1）做好城市功能分區(qū)的規(guī)劃：政府應(yīng)該做好城市功能分區(qū)方面的規(guī)劃，不僅是在交通方面、長江東西岸沿線的規(guī)劃，還是產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，做好科學(xué)合理的規(guī)劃則是政府實施跨江發(fā)展戰(zhàn)略的一大重要前提。

（2）做好跨江發(fā)展戰(zhàn)略部署的規(guī)劃：首先確定跨江發(fā)展的方向，集思廣益，積極聽取人民群眾的意見，制定具體可行的發(fā)展規(guī)劃；再者向上級政府報告，尋求上級政府的政策與財政支持，以及向民眾和企業(yè)宣傳，提升民眾的信心和支持；再者尋找試點地區(qū)，從而為規(guī)劃做好充足準(zhǔn)備。