丁文偉

摘 要：政府采購是一種政府行為。它包含采購政策、采購程序、采購過程及采購管理多個(gè)方面的內(nèi)容，是國家公共財(cái)政管理的重要方法。文章結(jié)合作者多年工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國當(dāng)前政府采購工作中存在的問題進(jìn)行剖析，并提出相關(guān)改進(jìn)建議，以供政府采購管理部門決策參考。

關(guān)鍵詞：政府采購；存在問題；解決措施

引言

自2002年《政府采購法》正式公布實(shí)施以來，我國政府采購工作已經(jīng)經(jīng)歷了十多年的發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中發(fā)揮著重大作用。當(dāng)前我國政府采購工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步的完善。

1 現(xiàn)階段我國政府采購工作需要改進(jìn)的問題

1.1 政府采購規(guī)模和覆蓋范圍較小

政府采購工作的根本目的是降低采購成本，節(jié)約行政資金，確保采購質(zhì)量。只有采購量上去，通過科學(xué)的招標(biāo)或詢價(jià)手段才能有效降低政府采購工作中發(fā)生的費(fèi)用。當(dāng)前還有相當(dāng)一部分采購項(xiàng)目沒有納入政府采購范圍，特別是很多單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期工作中的招標(biāo)中介、設(shè)計(jì)等服務(wù)類項(xiàng)目沒有實(shí)施政府采購，這不僅極大地影響了政府采購的經(jīng)濟(jì)性，還給各類腐敗現(xiàn)象的發(fā)生提供了機(jī)會(huì)。

1.2 政府采購預(yù)算精確程度偏低，約束力度不足

精準(zhǔn)科學(xué)的采購預(yù)算是政府采購的基礎(chǔ)。受編制人員技能水平有待提高、預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)過時(shí)、市場價(jià)格波動(dòng)及區(qū)域差異等因素的影響，我國財(cái)政采購預(yù)算編制水平普遍不高。預(yù)算內(nèi)容不完整、項(xiàng)目缺失、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問題時(shí)有發(fā)生。部分單位或部門僅在年初編制了采購預(yù)算，沒有對(duì)其后追加的項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)報(bào)，或者編制預(yù)算時(shí)過于宏觀，沒有細(xì)化到具體項(xiàng)目，導(dǎo)致審批時(shí)不予通過問題的發(fā)生，給采購預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度和質(zhì)量造成很大影響。另外，我國部分政府部門缺乏對(duì)采購預(yù)算的重視程度，雖然編制了采購預(yù)算，但具體實(shí)施過程中經(jīng)常發(fā)生沒有嚴(yán)格遵循預(yù)算進(jìn)行采購的問題，對(duì)于我國政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行的嚴(yán)肅性是種嚴(yán)重傷害。

1.3 政府采購體制機(jī)制改革有待深化

政府采購與政府財(cái)政和資產(chǎn)管理有著直接聯(lián)系。目前許多地方部門沒有建立好政府采購和政府資產(chǎn)管理間的對(duì)接機(jī)制。盡管中央出臺(tái)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》等文件，對(duì)政府行政開支進(jìn)行了明確規(guī)范和要求，但在具體實(shí)施環(huán)節(jié)上，由于地方政府缺乏政府采購和資產(chǎn)管理間的有效銜接，導(dǎo)致各項(xiàng)規(guī)范落實(shí)不力，客觀上助長了不良采購行為的發(fā)生。同時(shí)，要全面發(fā)揮政府采購的經(jīng)濟(jì)效果，需要國庫集中支付制度的支持，可以成立政府采購專戶，當(dāng)前國庫集中制度改革速度緩慢，距離實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出管理綜合效應(yīng)的目標(biāo)還有很大距離。

1.4 政府采購執(zhí)行規(guī)范力度有待加強(qiáng)

政府采購的綜合效益的發(fā)揮，離不開科學(xué)規(guī)范、依法合規(guī)的執(zhí)行環(huán)節(jié)。實(shí)際工作中，部分政府采購沒能嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政審批制度，沒能實(shí)施財(cái)政投資招投標(biāo)程序，違法違規(guī)現(xiàn)象屢有發(fā)生。有的部門為了鉆法律制度的空子，采取化整為零，化大變小的方法逃避執(zhí)行招標(biāo)采購程序，或者把公開招標(biāo)的項(xiàng)目改為非招標(biāo)項(xiàng)目。即使實(shí)施招標(biāo)程序的，也有招標(biāo)信息公開程度不夠、執(zhí)行程序不夠透明、評(píng)審專家的選擇不科學(xué)等問題的發(fā)生。上述問題的存在，嚴(yán)重降低了政府采購的嚴(yán)肅性和公信力，不僅不利于節(jié)約政府行政開支，對(duì)于政府在群眾心中的形象也是一種傷害。

1.5 政府采購基礎(chǔ)管理工作有待加強(qiáng)

在實(shí)際工作中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)少數(shù)部門在政府采購基礎(chǔ)管理方面的工作做得還很不到位，上報(bào)數(shù)據(jù)工作不及時(shí)、上報(bào)的數(shù)據(jù)不全面、不準(zhǔn)確的問題比較突出。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作水平不高，對(duì)于整個(gè)政府采購工作高效率高質(zhì)量的實(shí)施與完成都是非常不利的。為了解決這個(gè)問題，國家財(cái)政部已于2010年實(shí)施了新的政府采購計(jì)劃執(zhí)行和信息統(tǒng)計(jì)編報(bào)工作要求，但取得的成效還不夠理想。政府采購基礎(chǔ)管理工作之所以有如此嚴(yán)重的問題，有執(zhí)行單位主觀上認(rèn)識(shí)不足、管理缺失的原因，也有整體系統(tǒng)體制機(jī)制不夠健全的原因。妥善解決這個(gè)問題，需要各級(jí)政府共同的努力，深刻剖析問題的根本原因，針對(duì)性地采取科學(xué)有效措施予以解決。

2 改進(jìn)我國政府采購工作的相關(guān)建議

2.1 高度認(rèn)識(shí)政府采購的重要意義

我國實(shí)行政府采購制度，不僅僅是為了節(jié)約行政開支，提高采購效能，還是為了推動(dòng)政府行政機(jī)制改革，提高政府行政的公開性和透明度，打造一個(gè)公平競爭的采購市場環(huán)境，建立公正守信的政府形象，更是為了進(jìn)一步加強(qiáng)政府懲防體系建設(shè)，充分發(fā)揮政府采購在市場經(jīng)濟(jì)體制中的政策引導(dǎo)和宏觀經(jīng)濟(jì)影響力。各級(jí)政府必須深刻認(rèn)識(shí)到政府采購實(shí)施的重要意義和緊迫性，把政府采購作為日常工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮示范作用，帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)和執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、財(cái)政紀(jì)律，做好分管工作范圍內(nèi)的財(cái)政采購審核工作。政府采購?fù)婕岸鄠€(gè)部門，要保障工作效率，必須做好各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。要建立政府主導(dǎo)，各相關(guān)部門配合的采購聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)各部門間的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，充分發(fā)揮政府采購的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和政策功能。要加強(qiáng)政府采購人員關(guān)于采購程序、財(cái)政制度的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育工作力度，強(qiáng)化工作人員的責(zé)任心，提高其業(yè)務(wù)水平，筑牢反腐防線。同時(shí)，要建立政府采購改進(jìn)工作機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)采購過程中獲得的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)改進(jìn)采購工作的不足，不斷提高工作質(zhì)量和效率。各級(jí)政府還要建立科學(xué)高效的政府采購體系，不斷完善采購程序，細(xì)化保障措施，用法律和制度來規(guī)范政府采購行為。

2.2 提高政府采購預(yù)算管理水平

要堅(jiān)決堅(jiān)持政府采購、預(yù)算先行的根本原則，對(duì)政府支出進(jìn)行全面考核，綜合評(píng)價(jià)，凡使用財(cái)政性資金采購列入政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目.都要按規(guī)定全額編制政府采購預(yù)算，盡可能地保障政府采購預(yù)算的全面性和完整性。同時(shí)，提高財(cái)政預(yù)算編制準(zhǔn)確水平，及時(shí)更新財(cái)政政策、定額等預(yù)算編制依據(jù)資料。在編制預(yù)算時(shí)，要注意各地區(qū)間價(jià)格的差異性，根據(jù)本地區(qū)的價(jià)格水平，保障預(yù)算切實(shí)可行。做好預(yù)算追加工作，在完成年初預(yù)算編制工作的基礎(chǔ)上，及時(shí)統(tǒng)計(jì)追加項(xiàng)目，做好年中預(yù)算補(bǔ)充工作，確保預(yù)算編制完整。對(duì)于購置車輛和價(jià)值較大設(shè)備的財(cái)政支出，要編制新增資產(chǎn)配置預(yù)算。加強(qiáng)政府采購和國庫支付間的聯(lián)系，未經(jīng)政府采購程序的項(xiàng)目，國庫一律不予支付。

2.3 提高政府采購的規(guī)范性

實(shí)施政府采購，必須嚴(yán)格依照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，根據(jù)層級(jí)實(shí)施采購。對(duì)于不同項(xiàng)目的要求要具體問題具體分析，既靈活機(jī)動(dòng)，又堅(jiān)持原則的開展選擇供應(yīng)商、招標(biāo)、詢價(jià)、談判等工作。嚴(yán)格禁止未經(jīng)審批擅自實(shí)施采購行為或采取化整為零的方式規(guī)避公開招標(biāo)。

2.4 切實(shí)做好政府采購信息管理工作

政府采購信息管理內(nèi)容繁多，包括政府采購信息公告、信息統(tǒng)計(jì)和信息記錄與保存管理等多個(gè)方面。采購管理單位要按照相關(guān)規(guī)定，切實(shí)做好信息公告工作，給政府采購營造一個(gè)公開、公正、公平的競爭氛圍。信息統(tǒng)計(jì)工作要確保內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，為上級(jí)部門的決策提供有效參考依據(jù)。

3 結(jié)束語

政府采購是一項(xiàng)利國利民的好政策。它的高效實(shí)施，需要配套體系的建立、機(jī)制的完善、保障措施的落實(shí)和人員素質(zhì)的強(qiáng)化，需要政府和各個(gè)部門的高度重視和認(rèn)真配合。政府部門要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購程序，全面遏制和嚴(yán)厲打擊采購人員和供應(yīng)商的串通行為，加大政府采購驗(yàn)收審查力度，保障政府采購工作風(fēng)清氣正，為我國打造陽光型政府，推進(jìn)政府財(cái)政體制改革夯實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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