代表履職沒(méi)有休止符

三月融融春意濃，群賢錚錚議政聲。

剛剛落幕的全國(guó)人代會(huì)，代表們積極履職的身影被一一記錄，建言獻(xiàn)策的聲音被廣為傳播:大會(huì)發(fā)言不再“穿靴戴帽”，而是直奔主題；議案“接地氣”、建議“有底氣”，代表們以民生情懷和法治思維，著墨全面深化改革這一宏圖偉業(yè)，展現(xiàn)了良好素質(zhì)和履職風(fēng)采。

人代會(huì)有會(huì)期，但代表履職沒(méi)有休止符。會(huì)上履職固然重要，閉會(huì)期間的表現(xiàn)則更為可貴。然而，與人代會(huì)上的“搶眼”出鏡相比，各地閉會(huì)期間代表的履職狀況與選民期待還有不小差距。

有人比喻:代表履職好比江河之水，在人代會(huì)這個(gè)“汛期”里波瀾壯闊，一旦過(guò)了“汛期”，就顯得風(fēng)平浪靜?，F(xiàn)實(shí)中也不乏這樣的現(xiàn)象:有問(wèn)題找不到代表，即使找了也無(wú)濟(jì)于事；有的代表“偶露崢嶸”，即便參加視察調(diào)研，也是“蜻蜓點(diǎn)水”；面對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，代表時(shí)常集體失語(yǔ)，缺乏“為民執(zhí)言”的激情和“為民請(qǐng)命”的擔(dān)當(dāng)……對(duì)此，有人難免感嘆“人大代表去哪了？”

人大代表，是各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員；代表工作，是各級(jí)人大常委會(huì)工作的基礎(chǔ)。依照憲法和法律賦予的職權(quán)，參與行使國(guó)家權(quán)力，人大代表肩負(fù)著神圣的使命和職責(zé)。在人代會(huì)上點(diǎn)個(gè)卯、亮個(gè)相后就歇腳、隱身，既不符人大制度設(shè)計(jì)的本意，更會(huì)削弱人們的制度自信。

從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，代表閉會(huì)期間行權(quán)履職潛力很大，空間很大。

首先，要認(rèn)清代表身份。當(dāng)代表很光榮，那是因?yàn)榧缟系呢?zé)任重大。但總有少數(shù)人把代表身份當(dāng)作“榮譽(yù)稱號(hào)”、“政治待遇”，甚至是某種特別“護(hù)身符”，爭(zhēng)取代表職務(wù)時(shí)十分賣力，甚至不惜鋌而走險(xiǎn)，以身試法。前段時(shí)間曝光的衡陽(yáng)賄選案就是典型案例。面對(duì)這種“變異”和尷尬，各地不僅要嚴(yán)把代表入口關(guān)，更要強(qiáng)化政治常識(shí)的教育，讓人們認(rèn)知人大制度，讓代表找準(zhǔn)自身定位。

其次，亮明代表身份。找不到人大代表，原因很簡(jiǎn)單，就是代表身份不公開(kāi)。“我是人大代表，有事請(qǐng)找我?！边@，應(yīng)該成為代表的履職承諾。近年來(lái)，各地探索的公開(kāi)代表聯(lián)系方式、公布代表議案建議、掛牌“人大代表之家”等做法和形式，既亮明代表身份，拉近代表與群眾的距離，又便于選舉單位和選民監(jiān)督，值得推而廣之。

再次，坐實(shí)代表身份?！叭舜蟠钆_(tái)，代表唱戲”。要切實(shí)發(fā)揮人大代表作用，除了代表提高自身的履職意識(shí)和能力外，還得有暢通、便捷、高效的履職渠道和平臺(tái)?，F(xiàn)實(shí)中，“提了白提”、“建議長(zhǎng)跑”等現(xiàn)象，也確實(shí)挫傷了一些代表履職的積極性。在這方面，各級(jí)人大常委會(huì)大有可為。

2013年以來(lái)，浙江省人大開(kāi)通代表履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，運(yùn)用信息化手段，確保代表履職“全天候”，效果甚佳。而在建議辦理方面，各地相繼開(kāi)展了建議辦理滿意度測(cè)評(píng)、對(duì)不滿意的建議進(jìn)行個(gè)案督辦等工作，有效杜絕“代表建議空轉(zhuǎn)”、“辦理敷衍了事”的現(xiàn)象。這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)需要認(rèn)真總結(jié)。

當(dāng)然，沒(méi)有約束就沒(méi)有壓力，沒(méi)有激勵(lì)就缺乏動(dòng)力。代表履職情況怎么樣，也需要有一套科學(xué)的監(jiān)督考核機(jī)制。無(wú)論代表向選民述職、代表履職登記，還是公開(kāi)表彰優(yōu)秀議案建議，一方面要激發(fā)代表履職積極性，另一方面也要拓寬對(duì)代表的監(jiān)督渠道，讓隱身代表、掛名代表失去容身之所。

代表作用的發(fā)揮，將決定人大制度的功效。在全面深化改革的時(shí)代背景下，在民主法治建設(shè)“一線”的標(biāo)準(zhǔn)要求下，人大代表應(yīng)該始終牢記職責(zé)、踐行使命，“全天候”履職，從而進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的制度自信，推動(dòng)人大制度與時(shí)俱進(jìn)。