何曉躍

人口結(jié)構(gòu)變化是當(dāng)前美國(guó)政界、學(xué)界高度關(guān)注的議題，其核心原因在于少數(shù)族裔人口規(guī)模擴(kuò)大、族群結(jié)構(gòu)調(diào)整的不可逆性及其對(duì)國(guó)家治理和發(fā)展產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。中國(guó)學(xué)界關(guān)于中美關(guān)系和美國(guó)內(nèi)政外交的研究非常豐富，但關(guān)于美國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化及其對(duì)美國(guó)內(nèi)政外交、中美關(guān)系乃至對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)格局可能產(chǎn)生的影響的研究則相對(duì)不足。事實(shí)上，當(dāng)前美國(guó)的人口發(fā)展趨勢(shì)、特別是少數(shù)族裔人口變化已經(jīng)給建立在非西裔白人占多數(shù)人口基礎(chǔ)上的美國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了巨大影響，厘清這種影響及其發(fā)展趨勢(shì)對(duì)于判斷美國(guó)內(nèi)政外交的發(fā)展方向及充實(shí)中美關(guān)系研究無(wú)疑具有重要意義。本文旨在對(duì)美國(guó)少數(shù)族裔人口變動(dòng)特征進(jìn)行分析，進(jìn)而探討其對(duì)美國(guó)內(nèi)政外交走向的影響及對(duì)中國(guó)的啟示。

一、美國(guó)少數(shù)族裔人口變動(dòng)特征

近些年來(lái)，美國(guó)的人口族群結(jié)構(gòu)出現(xiàn)顯著變化，少數(shù)族裔人口規(guī)模迅速擴(kuò)大，并對(duì)美國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的發(fā)展產(chǎn)生越來(lái)越大的影響。按照美國(guó)人口普查局的劃分，“少數(shù)族裔”(Ethnic Minority)是指非西裔白人之外的各族裔美國(guó)人，包括“西班牙語(yǔ)裔美國(guó)人”、“非洲裔美國(guó)人”、“亞洲裔美國(guó)人”、“夏威夷和太平洋群島裔美國(guó)人”、“印第安人與阿拉斯加土著”及“其他種族”。西班牙語(yǔ)裔美國(guó)人(Hispanic American)又稱“拉美裔美國(guó)人”(Latino American)，是指“根”在拉丁美洲西班牙語(yǔ)國(guó)家或西班牙的美國(guó)公民和定居者，本文簡(jiǎn)稱“西裔”;非洲裔美國(guó)人(African American)是指“根”在非洲、特別是祖先在撒哈拉以南非洲地區(qū)的美國(guó)公民和定居者，本文簡(jiǎn)稱“非裔”;亞洲裔美國(guó)人(Asian American)是指“根”在亞洲、特別是祖先在遠(yuǎn)東、東南亞或印度次大陸的美國(guó)公民和定居者，本文簡(jiǎn)稱“亞裔”。需要說(shuō)明的是，“夏威夷和太平洋島嶼裔美國(guó)人”、“印第安人與阿拉斯加土著”及“其他種族”由于人口數(shù)量很少，在美國(guó)總?cè)丝谥兴急壤埠苄?，到目前為止?duì)美國(guó)國(guó)家治理還不能起到可見(jiàn)的影響，故本文沒(méi)有將其納入研究范圍。

美國(guó)少數(shù)族裔人口變動(dòng)特征主要表現(xiàn)在以下幾方面。首先，人口規(guī)模迅速擴(kuò)大。美國(guó)人口增長(zhǎng)主要源于少數(shù)族裔的人口增長(zhǎng)。1990-2012年，美國(guó)人口凈增長(zhǎng)5869.5萬(wàn)人，其中西裔凈增長(zhǎng)2997.9萬(wàn)人，非裔凈增長(zhǎng)917.9萬(wàn)人，亞裔凈增長(zhǎng)862.7萬(wàn)人，三者的人口凈增長(zhǎng)量總和占美國(guó)人口凈增長(zhǎng)量的81.4%。少數(shù)族裔在美國(guó)總?cè)丝谥兴急壤延?990年的25.1%上升到2012年的36.8%，其中西裔由9%上升到17%，非裔由12.3%上升到12.9%，亞裔由3%上升到5.2%。①U.S.Census Bureau，The Statistical Abstract of the United States:2001，No.10，p.13;The Hispanic Population in the United States:2012，Table 1，http://www.census.gov/population/hispanic/data/2012.html;The Black Population in the United States:2012，Table 1;The Asian Population in the United States:2012，Table 1，http://www.census.gov/population/race/data/cps.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年月5月5日)高自然增長(zhǎng)率和大量的新移民是美國(guó)少數(shù)族裔人口規(guī)模迅速擴(kuò)大的主要原因。一方面，美國(guó)少數(shù)族裔的總體年齡結(jié)構(gòu)呈金字塔型，44歲以下人口占絕大多數(shù)，同時(shí)每年進(jìn)入美國(guó)的新移民也大多是處于生育期的年輕人，這就決定了少數(shù)族裔的高出生率。據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，20-44歲人口占美國(guó)總?cè)丝诘谋壤?，西裔?9.2%，非裔為35.1%，亞裔為40.7%，而非西裔白人只有31%;19歲以下人口占美總?cè)丝诘谋壤?，西裔?7.2%，非裔為31.5%，亞裔為25.5%，非西裔白人僅為22.5%。另一方面，每年有大量西裔、亞裔和非裔新移民進(jìn)入美國(guó)，進(jìn)一步促進(jìn)了少數(shù)族裔人口的迅速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990-2012年西裔有1248.8萬(wàn)、亞裔有657.5萬(wàn)、非裔有290.3萬(wàn)新移民涌入美國(guó)。②根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。U.S.Census Bureau，The Hispanic Population in the United States:2012，Table 17，http://www.census.gov/population/hispanic/data/2012.html;The Black Alone or in Combination Population in the United States:2012，Table 37;The Asian Alone or in Combination Population in the United States:2012，Table 37，http://www.census.gov/population/race/data/cps.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月5日)

其次，空間分布突破地域限制。美國(guó)少數(shù)族裔人口主要分布在美國(guó)南部和西部各州，其中最為集中的是加利福尼亞、新墨西哥、德克薩斯、內(nèi)華達(dá)、佐治亞、亞利桑那、密西西比、路易斯安那和佛羅里達(dá)。此外，美國(guó)東北部的紐約州、哥倫比亞特區(qū)、馬里蘭和新澤西，中西部的伊利諾伊，以及夏威夷也有較高比例的少數(shù)族裔人口。西裔人口分布最多的州依次為加利福尼亞、德克薩斯和佛羅里達(dá)，這三個(gè)州西裔人口占美國(guó)西裔總?cè)丝诘谋壤謩e為27.8%、18.7%和8.4%;非裔人口分布最多的州依次為紐約州、佛羅里達(dá)和德克薩斯，這三個(gè)州非裔人口占美國(guó)非裔總?cè)丝诘谋壤謩e為7.9%、7.6%和7.5%;亞裔人口分布最多的州分別為加利福尼亞、紐約州和德克薩斯，這三個(gè)州亞裔人口占美國(guó)亞裔總?cè)丝诘谋壤謩e為32.1%、9.1%和6.4%。③U.S.Census Bureau，The Statistical Abstract of the United States:2012，Table 19;The Hispanic Population:2010，Table 2，http://www.census.gov/prod/cen2010/briefs/c2010br-04.pdf;The A-sianPopulation:2010， Table 2， http://www.census.gov/prod/cen2010/briefs/c2010br-11.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月5日)盡管少數(shù)族裔集中分布于美國(guó)南部和西部的大體格局保持穩(wěn)定，但近年來(lái)少數(shù)族裔在空間分布上呈現(xiàn)突破地域限制的趨向，特別是亞裔在美國(guó)東北部和中西部的分布比例有較大提升。這是因?yàn)?，早期移民的后代以及新進(jìn)入美國(guó)的移民在總體受教育和謀生技能水平方面要超過(guò)早期移民，他們擁有較強(qiáng)的能力去適應(yīng)美國(guó)東北部和中西部不同的工作和生活環(huán)境，從而使得少數(shù)族裔在地域分布上朝多元化發(fā)展。

第三，社會(huì)融入程度不斷加深。少數(shù)族裔在美國(guó)社會(huì)的生存和發(fā)展歷盡辛酸和磨難，來(lái)自主流社會(huì)根深蒂固的種族歧視和政府的政策偏見(jiàn)使少數(shù)族裔長(zhǎng)期無(wú)法獲得在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域正常生存和發(fā)展所需的空間和環(huán)境，其社會(huì)地位曾一度極其低下。這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)在依然存在，但少數(shù)族裔通過(guò)自身的積極爭(zhēng)取和努力，其社會(huì)地位較以前有了很大提高。他們積極融入主流社會(huì)，也越來(lái)越為美國(guó)主流社會(huì)所接納。

衡量少數(shù)族裔融入主流社會(huì)和被主流社會(huì)接納程度的一項(xiàng)最重要指標(biāo)是看其參政情況。少數(shù)族裔在經(jīng)濟(jì)、科技、教育和文化等領(lǐng)域都取得了杰出成就并對(duì)美國(guó)社會(huì)做出了巨大貢獻(xiàn)，這毫無(wú)疑問(wèn)也能證明其社會(huì)地位在不斷提高，但參政情況更能說(shuō)明其融入主流社會(huì)和被主流社會(huì)接納的程度。近20年來(lái)，少數(shù)族裔在國(guó)會(huì)、州和地方政府及總統(tǒng)行政班子中的任職人數(shù)在不斷增加。以美國(guó)國(guó)會(huì)為例，在103屆國(guó)會(huì)中，西裔議員有17人，到113屆國(guó)會(huì)，西裔議員升至37人，占議員總數(shù)的6.9%;非裔議員由103屆國(guó)會(huì)的39人升至113屆國(guó)會(huì)的44人，占議員總數(shù)的8.1%。④Jennifer E.Manning，“Membership of the 113th Congress:A Profile”， March 14， 2014， http://www.fas.org/sgp/crs/misc/R42964.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月19日)奧巴馬更是成為美國(guó)歷史上第一位黑人總統(tǒng)。亞裔的參政程度也不斷提高。在國(guó)會(huì)方面，亞裔議員由103屆國(guó)會(huì)的9人升至113屆國(guó)會(huì)的13人，占議員總數(shù)的2.4%。在州和地方政府方面，亞裔也越來(lái)越活躍。20世紀(jì)90年代初，亞裔開(kāi)始進(jìn)入地方政壇，如當(dāng)選市議員和委任官員。在1990年代中后期，加州選出了華裔財(cái)務(wù)長(zhǎng)，華盛頓州也選出了華裔州長(zhǎng)。進(jìn)入2000年后，亞裔參政進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期，加利福尼亞選出了4位亞裔州眾議員。之后美國(guó)各級(jí)地方選舉中，亞裔表現(xiàn)突出，當(dāng)選職位覆蓋州長(zhǎng)、市長(zhǎng)、市議員或?qū)W區(qū)教育委員。在總統(tǒng)行政班子方面，小布什政府內(nèi)曾有兩位亞裔閣員，奧巴馬政府內(nèi)也出過(guò)三位亞裔閣員和一位華裔白宮內(nèi)閣秘書長(zhǎng)。

第四，社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況顯著改善?？傮w上，各少數(shù)族裔的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況都在改善和提高，但各少數(shù)族裔之間在受教育狀況、就業(yè)情況、收入情況等方面有明顯的差距。在教育方面，亞裔受教育水平最高，其平均受教育水平甚至超過(guò)非西裔白人，同時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西裔和非裔，這種情況在高等教育方面更為明顯。如，擁有高中以上學(xué)歷的人口比例，亞裔由1990年的80.4%上升至2012年的89%，非裔由66.2%升至85.1%，西裔由50.8%升至65%;擁有大學(xué)以上學(xué)歷的人口比例，亞裔由1990年的39.9%上升至2012年的50.4%，非裔由11.3%升至21.4%，西裔由9.2%升至14.5%，非西裔白人則由22%升至34.5%。①U.S.Census Bureau，The Statistical Abstract of the United States:2001，No.215，p.139;The Hispanic Population in the United States:2012，Table 9，http://www.census.gov/population/hispanic/data/2012.html;The Black Alone or in Combination Population in the U-nited States:2012，Table 33;The Asian Alone or in Combination Population in the United States:2012，Table 33，http://www.census.gov/population/race/data/cps.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月7日)在就業(yè)方面，亞裔和西裔就業(yè)情況較好，非裔就業(yè)情況稍差。2012年西裔、非裔和亞裔的就業(yè)率分別是89.2%、85.5%和93.2%，而非西裔白人的就業(yè)率為93%。②U.S.Census Bureau，The Hispanic Population in the United States:2012，Table 25，http://www.census.gov/population/hispanic/data/2012.html;The Black Alone or in Combination Population in the U-nited States:2012，Table 41;The Asian Alone or in Combination Population in the United States:2012，Table 41，http://www.census.gov/population/race/data/cps.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月7日)亞裔因其較高的受教育水平和良好的職業(yè)技能而有較高比例的人口從事管理、商務(wù)、金融和科研等行業(yè)，而非裔和西裔有較高比例人口從事服務(wù)、銷售、建筑、維修、制造和運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)。2012年亞裔中從事管理和專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的人口比例高達(dá)46.5%，高于非西裔白人的42.4%，也遠(yuǎn)高于非裔和西裔的29.7%和19.6%。與此同時(shí)，西裔和非裔在服務(wù)業(yè)的分布比例分別為27.4%和26.5%，遠(yuǎn)高于亞裔的19%和非西裔白人的14.4%;西裔和非裔在制造、運(yùn)輸和搬運(yùn)行業(yè)的分布比例分別為16.8%和14.2%，也明顯高于亞裔的9.6%和非西裔白人的10.7%。③U.S.Census Bureau，The Hispanic Population in the United States:2012，Table 29，http://www.census.gov/population/hispanic/data/2012.html;The Black Alone or in Combination Population in the U-nited States:2012，Table 43;The Asian Alone or in Combination Population in the United States:2012，Table 43，http://www.census.gov/population/race/data/cps.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月7日)在家庭收入方面，亞裔收入水平最高，其平均家庭收入一直居于非西裔白人之上，也遠(yuǎn)高于西裔和非裔。1990年亞裔家庭平均收入為42246美元，非西裔白人為36915美元;2000年亞裔家庭平均收入為62617美元，非西裔白人為53029美元;④U.S.Census Bureau，The Statistical Abstract of the United States:2009，Table 674，p.445;The Statistical Abstract of the United States:2010，Table 677，http://www.census.gov/compendia/statab/2010/2010edition.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月8日)2011年亞裔家庭年收入在5萬(wàn)美元以上的比例為61%，比非西裔白人、西裔和亞裔分別高出6.3、23和27.1個(gè)百分點(diǎn);2011亞裔家庭年收入在1萬(wàn)美元以下的比例為6.8%，而西裔為9.9%，非裔為15.9%。⑤U.S.Census Bureau，The Hispanic Population in the United States:2012，Table 37，http://www.census.gov/population/hispanic/data/2012.html;The Black Alone or in Combination Population in the U-nited States:2012，Table 47;The Asian Alone or in Combination Population in the United States:2012，Table 47，http://www.census.gov/population/race/data/cps.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月8日)

上述情況表明，少數(shù)族裔的人口規(guī)模、人口分布狀況、社會(huì)融入程度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況為其在國(guó)家治理中獲得資源及形成影響力提供了基礎(chǔ)條件。從內(nèi)政、外交維度看，少數(shù)族裔將成為美國(guó)家戰(zhàn)略能力的關(guān)鍵組成部分，并深刻影響其國(guó)家發(fā)展方向。

二、少數(shù)族裔人口變化對(duì)美內(nèi)政的影響

美國(guó)少數(shù)族裔人口變化對(duì)于美國(guó)內(nèi)政的影響是廣泛的，覆蓋選舉政治、國(guó)家認(rèn)同、社會(huì)治理等各領(lǐng)域。第一，人口數(shù)量的快速增長(zhǎng)和在總?cè)丝谥兴急壤奶岣?，使少?shù)族裔在美國(guó)選舉政治中的影響力不斷擴(kuò)大，而且這一趨勢(shì)將會(huì)延續(xù)下去。美國(guó)人口普查局預(yù)計(jì)，到2025年少數(shù)族裔將占美國(guó)總?cè)丝诘?9.6%，其中西裔占18.2%、非裔占13.9%、亞裔占6.5%;到2050年少數(shù)族裔將占美國(guó)總?cè)丝诘?9.4%，其中西裔占24.3%、非裔占14.7%、亞裔占9.3%。①U.S.Census Bureau，The Statistical Abstract of the United States:2001，No.10，p.13;The Statistical Abstract of the United States:2012，Table 12，p.16，http://www.census.gov/compendia/statab/2012edition.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月8日)也就是說(shuō)，到本世紀(jì)中葉，美國(guó)少數(shù)族裔在人口數(shù)量上將超過(guò)非西裔白人而成為“相對(duì)多數(shù)”，非西裔白人則將成為“相對(duì)少數(shù)”，屆時(shí)少數(shù)族裔將在整個(gè)美國(guó)選舉政治中扮演主導(dǎo)角色。

具體而言，西裔、非裔和亞裔在未來(lái)選舉政治中的黨派取向、參與程度和影響力預(yù)期既有相同點(diǎn)，也有差異。就黨派取向而言，少數(shù)族裔在此方面的總體特征是“確定性”和“不確定性”的統(tǒng)一、并存。所謂確定性，是指少數(shù)族裔總體上傾向于支持民主黨，并在選舉政治中保持較為穩(wěn)定的黨派立場(chǎng);所謂不確定性，是指少數(shù)族裔在黨派立場(chǎng)上并非一成不變，其對(duì)共和黨的支持程度會(huì)隨著時(shí)間的推移、經(jīng)濟(jì)狀況的改善、社會(huì)地位的提高、所關(guān)注議題的變化等因素的改變而改變。具體到各少數(shù)族裔的黨派立場(chǎng)，則又各有特點(diǎn)。西裔對(duì)民主黨的支持程度不及非裔，但強(qiáng)于亞裔。在影響西裔黨派取向的因素中，政治和社會(huì)因素的作用要大于經(jīng)濟(jì)因素的作用，同時(shí)宗教信仰和移民政策與西裔的黨派取向有很大的關(guān)聯(lián)性。作為最大的搖擺選民群體和基于其龐大的人口數(shù)量，西裔在美國(guó)未來(lái)選舉政治中勢(shì)必成為兩黨激烈爭(zhēng)奪的對(duì)象。非裔的黨派忠誠(chéng)度在各少數(shù)族裔中是最強(qiáng)的?！傲_斯福新政”及其后民主黨政府所采取的有利于少數(shù)族裔的政策使非裔成為民主黨的傳統(tǒng)票倉(cāng)和堅(jiān)定支持者，預(yù)計(jì)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)非裔在黨派取向方面的波動(dòng)性不會(huì)太大。亞裔的黨派歸屬性較弱，其黨派取向受短期影響很大，預(yù)計(jì)未來(lái)選舉政治中亞裔在黨派取向方面的波動(dòng)性會(huì)比較大。

就參與程度而言，非裔一貫有極高的政治參與熱情;西裔除了來(lái)自自身內(nèi)部的動(dòng)員，其龐大的選民數(shù)量也促使兩黨候選人對(duì)他們進(jìn)行廣泛動(dòng)員;亞裔由于其選民數(shù)量現(xiàn)在還相對(duì)較少，來(lái)自兩黨候選人的動(dòng)員力量也較小。亞裔政治參與積極性的提高主要來(lái)自其內(nèi)部的促進(jìn)力量——族群意識(shí)覺(jué)醒、亞裔政治精英的動(dòng)員和亞裔社團(tuán)的積極作用。在2000年、2004年、2008年和2012年的美國(guó)總統(tǒng)大選中，西裔的投票比例依次為45.1%、47.2%、49.9%和48%;非裔的投票比例依次為56.8%、60%、64.7%和66.2%;亞裔的投票比例依次為43.3%、44.1%、48%和47.3%。西裔、非裔、亞裔的投票比例總體上都呈上升趨勢(shì)，這表明少數(shù)族裔的政治參與積極性在不斷提升。②U.S.Census Bureau，Voting and Registration in the Elect of November 2000，p.5;Voting and Registration in the Elect of November 2004，p.4;Reported Voting and Registration，by Race，Hispanic Origin，Sex，and Age，for the United States:November 2008，Table 2;Voting and Registration in the Election of November 2012-Detailed Tables，Table 2，http://www.census.gov/hhes/www/socdemo/voting/publications/p20/index.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月9日)同時(shí)，少數(shù)族裔投票選民在全體投票選民中所占比例呈不斷上升趨勢(shì)，在2000年、2004年、2008年和2012年的美國(guó)總統(tǒng)大選中，西裔投票選民占全體投票選民的比例依次為5.4%、6%、7.4%和8.4%，非裔投票選民所占比例依次為11.7%、11.1%、12.3%和13.4%，亞裔投票選民所占比例依次為1.8%、2.2%、2.6%和2.9%。與少數(shù)族裔相反，非西裔白人投票選民的比例呈不斷下降趨勢(shì)，在上述四個(gè)大選年份中的比例依次為80.7%、79.2%、76.3%和73.7%。③U.S.Census Bureau，The Diversifying Electorate-Voting Rates by Race and Hispanic Origin in 2012，p.2，http://www.census.gov/prod/2013pubs/p20-568.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月9日)

就影響力預(yù)期而言，各少數(shù)族裔之間因其人口基數(shù)不同和所處具體環(huán)境不同而有較大差別。西裔作為人口最多和增長(zhǎng)速度最快的少數(shù)族裔，且由于其在選舉中投票傾向的不確定性和扮演的“關(guān)鍵少數(shù)”角色，他們毫無(wú)疑問(wèn)在影響選舉政治結(jié)果方面扮演著舉足輕重的角色。隨著西裔生活水平、受教育水平和社會(huì)地位的提高，相信其在選舉政治中的參與比例會(huì)進(jìn)一步提高，并在未來(lái)會(huì)發(fā)揮更重要的作用。非裔的人口增長(zhǎng)速度雖然不如西裔和亞裔，但其較大的人口規(guī)模和極高的政治參與熱情總是給予民主黨強(qiáng)勁支持。2008年奧巴馬當(dāng)選總統(tǒng)開(kāi)辟了少數(shù)族裔當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)的先例，將鼓舞更多的少數(shù)族裔人口進(jìn)行政治參與。亞裔目前對(duì)于總統(tǒng)大選還難以產(chǎn)生關(guān)鍵性影響，主要原因有兩個(gè):一是亞裔選民規(guī)模較小，其占全體選民的比例2000年為2.5%，2004年為3.2%，2008年為3.4%，2012年為3.8%;①U.S.Census Bureau，The Diversifying Electorate-Voting Rates by Race and Hispanic Origin in 2012，p.5，http://www.census.gov/prod/2013pubs/p20-568.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月9日)二是亞裔分布最為集中的州多為黨派色彩濃厚、沒(méi)有多大懸念的州，如加利福尼亞、紐約州、華盛頓和夏威夷都是民主黨的傳統(tǒng)票倉(cāng)，而德克薩斯則是共和黨的傳統(tǒng)票倉(cāng)，因此亞裔在大選中的影響力仍然微弱。但作為人口增長(zhǎng)率排第二位的少數(shù)族裔，亞裔人口規(guī)模在未來(lái)會(huì)以較高速度擴(kuò)大是肯定的，因而其選民人數(shù)也會(huì)以較快速度增加。同時(shí)，隨著亞裔參政意識(shí)的不斷提高，相信其“政治冷漠”現(xiàn)象會(huì)逐漸消除。因此，亞裔在未來(lái)選舉政治中的表現(xiàn)和作用無(wú)疑將更加突出。

第二，少數(shù)族裔對(duì)美國(guó)國(guó)家認(rèn)同形成一定挑戰(zhàn)。從歷史維度看，民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同在美國(guó)少數(shù)族裔身上一直得到良好的平衡。但隨著近年西裔人口的快速增長(zhǎng)和全球化進(jìn)程的加快，美國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于國(guó)家認(rèn)同的爭(zhēng)論再一次出現(xiàn)。右翼保守人士認(rèn)為美國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了認(rèn)同危機(jī)，主要原因有三:一是對(duì)族群特征的強(qiáng)調(diào)和多元文化主義的盛行使美國(guó)逐步“巴爾干化”，美國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)正面臨前所未有的挑戰(zhàn);二是西裔移民規(guī)模的迅猛擴(kuò)大及其對(duì)民族特征的代際保留使美國(guó)面臨拉美化的危險(xiǎn)，英語(yǔ)與西班牙語(yǔ)通用、盎格魯-撒克遜文化和西裔文化并存的格局將得到加強(qiáng);三是部分政治精英熱衷于強(qiáng)調(diào)跨國(guó)身份和世界主義，對(duì)于自己的國(guó)家身份卻有意淡化。②［美］塞繆爾·亨廷頓著，程克雄譯:《誰(shuí)是美國(guó)人:美國(guó)國(guó)民特性面臨的挑戰(zhàn)》，新華出版社，2010年，第2頁(yè)。這種評(píng)論雖未免有些夸大其詞，但美國(guó)少數(shù)族裔人口變動(dòng)給美國(guó)國(guó)家認(rèn)同帶來(lái)的挑戰(zhàn)卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。以西裔美國(guó)人為例，1980年，5歲以上西裔美國(guó)人中10%在家說(shuō)西班牙語(yǔ)，2000年該比例為25%，2011年則升至35%。③Pew Hispanic Center，When Labels Don’t Fit:Hispanics and Their Views of Identity，pp.23-28，April 4，2012，http://www.pewhispanic.org/files/2012/04/PHC-Hispanic-Identity.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月10日)2012年，18%的西裔美國(guó)人只閱讀西班牙語(yǔ)新聞，西語(yǔ)和英語(yǔ)通用的為50%。2013年，47%的西裔美國(guó)人認(rèn)為自己與典型的美國(guó)人有巨大差異。④Pew Hispanic Center，A Growing Share of Latinos Get Their New in English，pp.24-27，July 23，2013，http://www.pewhispanic.org/files/2013/07/latinos_and_news_media_consumption_07-2013.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月10日)除了語(yǔ)言，西裔在宗教方面也有很強(qiáng)的民族特性。2012年，西裔人口中62%信奉天主教，大大高于美國(guó)公眾23%的比例。同時(shí)，西裔美國(guó)人的宗教信仰隨著時(shí)間推移仍然具有很強(qiáng)的維系性，非美國(guó)本土出生的第一代西裔美國(guó)人中信奉天主教的占69%，第二代西裔美國(guó)人中信奉天主教的占59%，第三代的比例仍高達(dá)40%。⑤Pew Hispanic Center，When Labels Don’t Fit:Hispanics and Their Views of Identity，pp.35-36，April 4，2012，http://www.pewhispanic.org/files/2012/04/PHC-Hispanic-Identity.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月10日)亞裔也在一定程度上給美國(guó)國(guó)家認(rèn)同構(gòu)成了挑戰(zhàn)。盡管亞裔群體對(duì)于美國(guó)社會(huì)的整體融入性較以前有了很大提高，仍有相當(dāng)一部分亞裔美國(guó)人對(duì)于美國(guó)社會(huì)有著強(qiáng)烈的文化隔閡感。在出生于美國(guó)本土的亞裔美國(guó)人中，將近2/3的人認(rèn)為自己已經(jīng)是“典型的美國(guó)人”，但對(duì)于非本土出生的亞裔美國(guó)人來(lái)說(shuō)，這個(gè)比例只有30%。對(duì)于自身的身份界定，62%的亞裔美國(guó)人傾向于以祖籍國(guó)身份來(lái)界定自己(如華裔、越裔美國(guó)人)，只有14%的亞裔稱自己為美國(guó)人。在宗教信仰方面，42%的亞裔信奉基督教，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)公眾75%的平均水平;14%的亞裔信奉佛教，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)公眾1.3%的平均水平。同時(shí)，華裔、日裔、韓裔、越裔美國(guó)人中的無(wú)宗教信仰比例較高，依次為52%、32%、23%和20%，這對(duì)于美國(guó)傳統(tǒng)宗教信仰來(lái)說(shuō)是一種沖擊。⑥Pew Research Center，The Rise of Asian Americans，pp.15，173，April 4，2013，http://www.pewsocialtrends.org/files/2013/04/Asian-Americans-new-full-report-04-2013.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月10日)

少數(shù)族裔的歸化入籍滯后也成為影響其國(guó)家認(rèn)同的一大要素。移民是否入美國(guó)籍而成為美國(guó)公民，這是衡量同化程度的重要政治尺度。通常對(duì)歸化率高低起作用的因素包括職業(yè)與收入、教育水平、移居美國(guó)時(shí)的年齡、在美國(guó)居留時(shí)間的長(zhǎng)短以及原籍國(guó)家或地區(qū)的遠(yuǎn)近等。就少數(shù)族裔目前的歸化程度看，除了非裔外，西裔、亞裔的未歸化入籍率都是相當(dāng)高的。2012年西裔的未歸化入籍率為24.2%，亞裔為25.4%，非裔相對(duì)較低，為5.2%。⑦U.S.Census Bureau，The Hispanic Population in the United States:2012，Table 13，http://www.census.gov/population/hispanic/data/2012.html;The Black Alone or in Combination Population in the U-nited States:2012，Table 35;The Asian Alone or in Combination Population in the United States:2012，Table 35，http://www.census.gov/population/race/data/cps.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月5日)

第三，事關(guān)少數(shù)族裔的移民改革問(wèn)題深刻影響美國(guó)政治議程。全面移民改革動(dòng)議是當(dāng)前美國(guó)兩黨政治議程的關(guān)鍵內(nèi)容，也是奧巴馬政府第二任期全力推進(jìn)的優(yōu)先事務(wù)。美參議院已于2013年6月27日以68票贊成、32票反對(duì)的投票結(jié)果通過(guò)移民改革新法案，這為奧巴馬政府、民主黨以及在移民問(wèn)題上持中左派立場(chǎng)的共和黨議員尋求最終“綜合性移民解決方案”提供了關(guān)鍵性基礎(chǔ)，但也面臨重重阻力，兩黨基于選舉政治的利益訴求圍繞移民改革展開(kāi)了新一輪博弈。此輪移民改革動(dòng)議除旨在彌補(bǔ)美國(guó)原有移民政策體系的不足，增進(jìn)邊境安全和社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供勞動(dòng)力源泉外，其對(duì)于美國(guó)未來(lái)選舉地理的結(jié)構(gòu)性調(diào)整亦具有重要性。

美國(guó)全面移民改革的核心內(nèi)容涵蓋五個(gè)范疇:增強(qiáng)邊境安全、為現(xiàn)有非法移民提供入籍途徑、在合法移民途徑政策設(shè)計(jì)中偏向理工科高學(xué)歷人才和投資創(chuàng)業(yè)人才、設(shè)立客籍工人計(jì)劃、完善員工查證系統(tǒng)。①U.S.Congress，“Border Security，Economic Opportunity，and Immigration Modernization Act(S.744)”，http://thomas.loc.gov/cgibin/query/z?c113:S.744.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月18日)兩黨在移民改革的關(guān)鍵問(wèn)題上有諸多趨同的政策立場(chǎng)，核心分歧在于是否以及如何給予非法移民以合法身份。60%的民主黨人認(rèn)為加強(qiáng)邊境安全和非法移民合法化兩項(xiàng)工作可以同時(shí)進(jìn)行，而56%的共和黨人認(rèn)為只有在所有加強(qiáng)邊境安全的措施完成之后，才能啟動(dòng)非法移民合法化工作。同時(shí)，兩黨內(nèi)部對(duì)于非法移民合法化問(wèn)題也存在爭(zhēng)議:在民主黨內(nèi)部，74%的自由派和53%的中右派認(rèn)為非法移民合法化與加強(qiáng)邊境安全可以同時(shí)并舉;在共和黨內(nèi)部，67%的保守派和47%的中左派認(rèn)為非法移民合法化工作須在加強(qiáng)邊境安全的措施得到落實(shí)后方可施行。②Pew Research Center，“Borders First”a Dividing Line in Immigration Debate，pp.1-2，June 23，2013，http://www.peoplepress.org/files/legacy-pdf/6-23-13%20Immigration%20Release%20Final.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月18日)共和黨強(qiáng)硬保守派則堅(jiān)決反對(duì)非法移民合法化，認(rèn)為“大赦”非法移民對(duì)于以合法途徑尋求永久居留權(quán)或美國(guó)公民身份的人來(lái)說(shuō)是不公正行為，同時(shí)會(huì)鼓勵(lì)更多非法移民涌入美國(guó)。盡管從2005年至今，美國(guó)國(guó)會(huì)共通過(guò)了4部有關(guān)全面移民改革的法案，③這四部法案分別是:美國(guó)109屆國(guó)會(huì)眾議院通過(guò)的H.R.4437號(hào)法案(Border Protection，Antiterrorism，and Illegal Immigration Control Act of 2005)，109屆國(guó)會(huì)參議院通過(guò)的S.2611號(hào)法案(Comprehensive Immigration Reform Act of 2006)，110屆國(guó)會(huì)參議院通過(guò)的S.1639號(hào)法案(Comprehensive Immigration Reform)，以及113屆國(guó)會(huì)參議院通過(guò)的S.744號(hào)法案(Border Security，Economic Opportunity，and Immigration Modernization Act)。但由于共和黨保守派的強(qiáng)力阻撓，“非法移民合法化”的立法目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)。

就共和黨來(lái)講，鑒于西裔選民在美國(guó)選舉政治中日益重要，爭(zhēng)取西裔選民的支持是刻不容緩的任務(wù)。共和黨若要改變?cè)谖饕徇x民中的劣勢(shì)局面，關(guān)鍵在于改變其在非法移民合法化方面的態(tài)度和立場(chǎng)。因?yàn)榫臀饕岜旧韥?lái)說(shuō)，其宗教信仰和價(jià)值取向與共和黨更為接近，這為共和黨爭(zhēng)取西裔選民支持提供了天然的良好基礎(chǔ)。西裔選民目前傾向于支持民主黨的原因主要緣于后者在支持非法移民合法化問(wèn)題上有著清晰有力的延續(xù)性立場(chǎng)，同時(shí)后者在管理非法移民的政策制定方面比共和黨更為溫和友善。然而，共和黨在意識(shí)形態(tài)方面日趨保守，日趨回歸“南方化”政黨，典型表現(xiàn)為眾議院共和黨主要領(lǐng)導(dǎo)人均具有強(qiáng)烈保守主義色彩，選民基礎(chǔ)日益依賴于南方非西裔白人。2012年共和黨選民中非西裔白人占到92%，其中49%的選民來(lái)自南方。從某種程度上講，共和黨政治精英的右傾化給兩黨在非法移民合法化政策協(xié)調(diào)方面打入了新的楔子。

三、少數(shù)族裔人口變化對(duì)美外交的影響

少數(shù)族裔人口變化對(duì)于美國(guó)外交的影響主要表現(xiàn)在兩方面:一是少數(shù)族裔將成為美國(guó)國(guó)家實(shí)力構(gòu)建的關(guān)鍵影響因素;二是少數(shù)族裔將影響美國(guó)外交戰(zhàn)略的中長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向。

人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本載體，是國(guó)家實(shí)力的基礎(chǔ)性來(lái)源要素。從國(guó)際政治的歷史經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢(shì)看，大國(guó)必須以較大的人口規(guī)模作為基礎(chǔ)，合理的人口規(guī)模和人口結(jié)構(gòu)是國(guó)家戰(zhàn)略能力的關(guān)鍵性前提，也是國(guó)家安全的重要組成部分。少數(shù)族裔人口發(fā)展為美國(guó)實(shí)力構(gòu)建提供了關(guān)鍵的人口基礎(chǔ)，對(duì)于美國(guó)維系國(guó)家實(shí)力具有支柱性驅(qū)動(dòng)作用，使美國(guó)能夠維持合理的人口增長(zhǎng)速度和科學(xué)的人口結(jié)構(gòu)，其外在特征表現(xiàn)為卓越的國(guó)際人口競(jìng)爭(zhēng)力，其直接效用是使美國(guó)經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期發(fā)展擁有源源不斷的勞動(dòng)力供給和科技創(chuàng)新能力。具體而論，一是少數(shù)族裔使美國(guó)擁有突出的國(guó)際人口競(jìng)爭(zhēng)力。在發(fā)達(dá)國(guó)家中，美國(guó)一直維持著強(qiáng)勁的人口增長(zhǎng)勢(shì)頭，雖然美國(guó)非西裔白人人口近年呈負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但基于少數(shù)族裔人口的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，2012年美國(guó)人口在1990年的基礎(chǔ)上增加了23.5%，是所有發(fā)達(dá)國(guó)家中增長(zhǎng)率最高的。這種人口增長(zhǎng)勢(shì)頭能確保美國(guó)在21世紀(jì)中葉依然是僅次于印度、中國(guó)之后的第三人口大國(guó)。①U.S.Census Bureau，The Statistical Abstract of the United States:2012，Table，p.8;The Hispanic Population in the United States:2012，Table 1，http://www.census.gov/population/hispanic/data/2012.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月5日)同時(shí)，美國(guó)少數(shù)族裔的人口結(jié)構(gòu)非常年輕，有助于解除非西裔白人人口老齡化帶來(lái)的勞動(dòng)力短缺困局。2012年，美國(guó)非西裔白人中65歲以上人口占其總?cè)丝诘?6.9%，而西裔、非裔、亞裔這一比例分別只有5.8%、9.2%和9.7%。②U.S.Census Bureau，The Hispanic Population in the United States:2012，Table 1，http://www.census.gov/population/hispanic/data/2012.html;The Black Alone or in Combination Population in the U-nited States:2012，Table 1;The Asian Alone or in Combination Population in the United States:2012，Table 1，http://www.census.gov/population/race/data/cps.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月5日)美國(guó)少數(shù)族裔年輕的人口結(jié)構(gòu)成功地起到了“逆老齡化”作用，使得美國(guó)人口的平均年齡在世界范圍內(nèi)擁有優(yōu)勢(shì)。據(jù)美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)判斷，按照目前的人口發(fā)展態(tài)勢(shì)，到2030年，美國(guó)、日本、德國(guó)人口的平均年齡分別為39歲、52歲和49歲;巴西、俄羅斯、印度、中國(guó)人口的平均年齡分別為35歲、44歲、32歲和43歲。除了巴西和印度外，美國(guó)人口的平均年齡在大國(guó)中有明顯優(yōu)勢(shì)。③U.S.National Intelligence Council，“Global Trends 2030:Alternative Worlds”，http://www.dni.gov/index.php/about/organization/national-intelligence-council-global-trends.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年4月5日)二是少數(shù)族裔是推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量之一，這主要體現(xiàn)為少數(shù)族裔在科技創(chuàng)新、專利發(fā)明、企業(yè)創(chuàng)立經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域具有不可替代的作用。例如，在科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)領(lǐng)域，“非居民外國(guó)人”(non-resident alien)獲得了40%的碩士學(xué)位及45%的博士學(xué)位;在高科技和尖端領(lǐng)域的專利發(fā)明方面，移民起著舉足輕重的作用，其專利數(shù)在半導(dǎo)體器件制造領(lǐng)域所占的比例為87%、信息技術(shù)領(lǐng)域?yàn)?4%、脈沖或數(shù)字通信領(lǐng)域?yàn)?3%、藥物化合物領(lǐng)域?yàn)?9%、光學(xué)器件領(lǐng)域?yàn)?7%;在企業(yè)的創(chuàng)立和經(jīng)營(yíng)方面，美國(guó)超過(guò)40%的世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)是由少數(shù)族裔移民及其后代創(chuàng)立的。與此同時(shí)，少數(shù)族裔移民比非西裔白人有著更強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)積極性。從1996年到2012年，少數(shù)族裔移民創(chuàng)立的企業(yè)數(shù)占美國(guó)總企業(yè)數(shù)的比例由13.7%上升到27.1%。④U.S.Immigration Policy Center，Growing the Economy and Creating Jobs:Immigrant Entrepreneurs and Innovators across the United States，pp.1-2，4，March 2014，http://www.immigrationpolicy.org/just-facts/immigrant-entrepreneurs-and-innovators-across-united-states.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月11日)三是少數(shù)族裔是美國(guó)軍隊(duì)的重要組成部分。根據(jù)美國(guó)國(guó)防部數(shù)據(jù)，美國(guó)軍隊(duì)現(xiàn)役兵員中少數(shù)族裔兵源有65000人，其中亞裔和西裔移民比例最大。⑤U.S.Department of Defense，“Military Accessions Vital to National Interest”，http://www.defense.gov/news/mavni-fact-sheet.pdf.(上網(wǎng)日期:2014年5月15日)同時(shí)，少數(shù)族裔在服軍役方面一直有著優(yōu)異表現(xiàn)，如前國(guó)務(wù)卿鮑威爾(牙買加裔)和前國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔(意大利裔)都曾有服役經(jīng)歷。

少數(shù)族裔的人口輸入也是美國(guó)維系軟實(shí)力的重要保證之一。美國(guó)軟實(shí)力的核心在于其價(jià)值體系及國(guó)家制度構(gòu)成的吸引力。作為美國(guó)的一種關(guān)鍵性戰(zhàn)略能力，美國(guó)價(jià)值體系和國(guó)家制度的承載、維持和傳輸需要以一定的人口規(guī)模作基礎(chǔ)，而少數(shù)族裔在這方面擔(dān)當(dāng)了重要作用。約瑟夫·奈認(rèn)為，對(duì)于少數(shù)族裔來(lái)講，軟實(shí)力的核心在于美國(guó)能夠?yàn)橐泼裉峁┫蛏狭魍ǖ膭?dòng)力和條件，以此為基礎(chǔ)，美國(guó)持續(xù)吸收著世界范圍的精英人才并將之同化為美國(guó)人。在移民與美國(guó)社會(huì)的互動(dòng)過(guò)程中，少數(shù)族裔增強(qiáng)了美國(guó)的軟實(shí)力。⑥Joseph S.Nye，Jr.，“The Future of American Power:Dominance and Decline in Perspective”，F(xiàn)oreign Affairs，Vol.89，No.6，November/December 2010，p.6.

就美國(guó)外交戰(zhàn)略的中長(zhǎng)期走向而言，少數(shù)族裔的影響作用主要表現(xiàn)在以下幾方面。一是美國(guó)可運(yùn)用更多的族群資源間接實(shí)現(xiàn)外交政策目標(biāo)。雖然少數(shù)族裔人口規(guī)模的迅速擴(kuò)大有利于增強(qiáng)其影響美國(guó)外交的能力，但這受到一個(gè)重要因素的制約，即少數(shù)族裔提出的外交政策目標(biāo)首先得符合美國(guó)國(guó)家利益。因此，從政策角度看，美國(guó)外交受到相關(guān)族群影響的同時(shí)，也可以通過(guò)這些族群來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、價(jià)值體系傳播等方面的利益。這種趨勢(shì)目前已經(jīng)有所呈現(xiàn)。奧巴馬政府的外交理念之一是完善美國(guó)與世界的多元伙伴關(guān)系，認(rèn)為多元文化主義是美國(guó)的優(yōu)勢(shì)而非劣勢(shì)，因而致力于把國(guó)內(nèi)族裔團(tuán)體作為重要的外交資源，以增進(jìn)美國(guó)與世界的聯(lián)系。美國(guó)學(xué)者指出，基于少數(shù)族裔移民與其原籍國(guó)聯(lián)系廣度和深度的提升，美國(guó)必須重新認(rèn)識(shí)族裔團(tuán)體作為外交工具的必要性和可行性。①Anne-Marie Slaughter，“America’s Edge:Power in the Networked Century”，F(xiàn)oreign Affairs，Vol.88，No.1，January/February 2009，pp.103-104，112.如，美國(guó)印度裔族群的外交游說(shuō)力量不可小覷，這除了其強(qiáng)烈的政治興趣和在選舉中的捐款意愿外，美國(guó)基于印中關(guān)系、印巴關(guān)系和中美關(guān)系的利益考量也是重要影響因素。而對(duì)于西裔族群的外交利益訴求，美國(guó)政府可通過(guò)在人權(quán)、經(jīng)濟(jì)政策和政府管理等方面向其母國(guó)政府施壓來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益。二是內(nèi)政議題與外交議題的交叉化趨勢(shì)將更加明顯。內(nèi)政和外交是緊密相關(guān)且相互作用的兩個(gè)領(lǐng)域，在美國(guó)，少數(shù)族裔影響外交決策有若干前提條件，主要體現(xiàn)為在選舉政治中是否能夠提供重要的選票來(lái)源?是否可以為選舉提供資金支持?是否可以形成以族群為基礎(chǔ)的社會(huì)團(tuán)體或政黨聯(lián)盟伙伴?是否有充足的資源來(lái)影響主流媒體和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)?以及是否可以通過(guò)對(duì)祖籍國(guó)同胞的支持來(lái)影響外交?這幾個(gè)前提條件對(duì)于目前的美國(guó)少數(shù)族裔來(lái)講不僅具備，而且不斷獲得優(yōu)化。隨著族群結(jié)構(gòu)的持續(xù)性深刻改變，相關(guān)內(nèi)政議題與外交領(lǐng)域結(jié)合的緊密性將不斷增加，這方面最典型的是美國(guó)非法移民的治理問(wèn)題。美國(guó)非法移民的治理從范疇來(lái)講是個(gè)內(nèi)政議題，但鑒于拉美地區(qū)特別是墨西哥在地緣上與美國(guó)的緊密相關(guān)性，移民問(wèn)題也成為美國(guó)與拉美國(guó)家之間的一個(gè)國(guó)際關(guān)系議題。還有如美國(guó)弗吉尼亞州通過(guò)的“東海并記法案”②韓國(guó)和日本就由日本西部、朝鮮半島東部以及俄羅斯東南部圍成的海域名稱所產(chǎn)生的爭(zhēng)議由來(lái)已久。韓方認(rèn)為歷史上“東?！泵Q的使用先于“日本?！?，并且在日本強(qiáng)占朝鮮半島之前，而“日本海”的名稱并未普及。日本方面則認(rèn)為“日本?！泵Q的使用源于17世紀(jì)，并在19世紀(jì)早期成為國(guó)際慣例。為爭(zhēng)取更多支持，旅美韓裔團(tuán)體從2013年起發(fā)起運(yùn)動(dòng)，計(jì)劃到2017年讓美國(guó)50個(gè)州的公立學(xué)校教科書都以“東?！焙汀叭毡竞！辈⒂浀姆绞綐?biāo)注相關(guān)海域。目前，雖然美國(guó)弗吉尼亞州通過(guò)了“東海并記法案”，但美國(guó)政府堅(jiān)持單獨(dú)標(biāo)注“日本海”的立場(chǎng)，全球多數(shù)國(guó)家也以“日本?！睒?biāo)記相關(guān)海域。，既是一個(gè)美國(guó)州際立法層面的內(nèi)政問(wèn)題，同時(shí)也是涉及到韓日對(duì)美公共外交及韓日關(guān)系的外交議題。三是美國(guó)的長(zhǎng)期外交戰(zhàn)略將更加側(cè)重“軟實(shí)力/巧實(shí)力”模式?！败泴?shí)力”或“巧實(shí)力”等外交方式的運(yùn)用，除了基于美國(guó)對(duì)于國(guó)際格局趨向多極化等整體國(guó)際政治環(huán)境的適應(yīng)外，另外一個(gè)重要原因是基于國(guó)家整體戰(zhàn)略收縮的選擇。目前美在國(guó)內(nèi)外都面臨一系列挑戰(zhàn)，國(guó)際上關(guān)于美國(guó)是否變得“內(nèi)傾化”的討論也是各有觀點(diǎn)。但有一點(diǎn)可以肯定的是，美國(guó)內(nèi)部存在一系列導(dǎo)致美國(guó)戰(zhàn)略收縮的可能因素。從少數(shù)族裔角度來(lái)講，雖然冷戰(zhàn)結(jié)束后其經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位較之前有了大幅提高，但相比于非西裔白人，仍有相當(dāng)部分的少數(shù)族裔人口沒(méi)有相應(yīng)的福利政策和制度安排。美國(guó)貧富分化是當(dāng)前兩黨高度重視的議題，而美國(guó)現(xiàn)階段的貧富差距很大程度上涉及少數(shù)族裔問(wèn)題。如果美國(guó)加大對(duì)國(guó)內(nèi)福利制度建設(shè)的資源投入，其在軍事和安全方面的資源投入就會(huì)受到一定程度的限制，這也會(huì)驅(qū)動(dòng)美國(guó)依賴軟性模式來(lái)達(dá)成其外交戰(zhàn)略目標(biāo)。

余論

美國(guó)少數(shù)族裔人口變化及其發(fā)展趨勢(shì)對(duì)于美國(guó)國(guó)家治理體系產(chǎn)生的影響是全面和深遠(yuǎn)的。當(dāng)然，美國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)于美國(guó)內(nèi)政外交的影響也是潛移默化和長(zhǎng)期的。隨著時(shí)間的推移，少數(shù)族裔對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、兩黨權(quán)力格局、國(guó)家凝聚性、社會(huì)治理和外交戰(zhàn)略走向的影響作用將愈發(fā)凸顯，美國(guó)戰(zhàn)略界對(duì)這種趨勢(shì)已經(jīng)有了敏感的察覺(jué)和富有眼光的評(píng)論。如約瑟夫·奈認(rèn)為，少數(shù)族裔移民對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)、科技創(chuàng)新能力的維持、軟實(shí)力的維系具有不可替代的作用，是未來(lái)美國(guó)實(shí)力的支柱之一。他同時(shí)指出，目前美國(guó)政界出現(xiàn)的反移民傾向是不具有戰(zhàn)略眼光的，如果奧巴馬政府或者其后繼政府能夠通過(guò)全面移民改革方案，那么美國(guó)的強(qiáng)大才不會(huì)成為空話。③Joseph S.Nye，Jr.，“The Future of American Power:Dominance and Decline in Perspective”，F(xiàn)oreign Affairs，Vol.89，No.6，November/December 2010，pp.5-6;“Immigration and American Power”，Today’s Zaman，December 10，2012.

對(duì)于中國(guó)而言，深刻認(rèn)識(shí)這些根本的、長(zhǎng)期的變化有助于我們趨利避害、適應(yīng)并應(yīng)對(duì)美國(guó)可能的政策和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，同時(shí)也為我們抓住機(jī)遇、推動(dòng)中美關(guān)系良性健康發(fā)展提供條件。就目前而言，有以下幾個(gè)方面尤其值得關(guān)注。一是美國(guó)少數(shù)族裔的人口增長(zhǎng)使美國(guó)保持了科學(xué)的人口結(jié)構(gòu)，這使其在中長(zhǎng)期內(nèi)不會(huì)面臨勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。在當(dāng)前國(guó)際格局中，若從國(guó)家實(shí)力的構(gòu)成條件和國(guó)家戰(zhàn)略能力的獨(dú)立性看，21世紀(jì)形成大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的當(dāng)屬中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯和印度。從根本上講，大國(guó)的綜合實(shí)力依賴于經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐。在全球人口邁入老齡化的年代，如何使經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有充足的勞動(dòng)力供給便成了大國(guó)之間的一個(gè)潛在競(jìng)爭(zhēng)議題。不可否認(rèn)的是，美國(guó)人口總量和人口綜合結(jié)構(gòu)的中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)要優(yōu)于中、俄、印三國(guó)。①The World Bank， “ Fertility Rate， Total(BirthsPer Woman)”，http://data.worldbank.org/indicator/SP.DYN.TFRT.IN.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月6日)對(duì)于中國(guó)來(lái)講，目前一個(gè)緊要議題是要客觀分析和看待“中國(guó)人口數(shù)量”這一問(wèn)題，制定出符合大國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的人口政策，確保人口安全。

二是美國(guó)少數(shù)族裔的人口增加、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位提高無(wú)疑使西裔、亞裔和非裔在美國(guó)選舉政治、公共政策制定中的發(fā)言權(quán)增大。如何運(yùn)用好華裔這個(gè)亞裔群體中最大族群的政治經(jīng)濟(jì)資源來(lái)推動(dòng)中美共同利益的增加和服務(wù)于建立中美新型大國(guó)關(guān)系是一個(gè)值得認(rèn)真研究的議題。中美關(guān)系的良性健康發(fā)展有利于在美華裔群體更好地實(shí)現(xiàn)自身生存和發(fā)展利益;反過(guò)來(lái)，華裔新移民和新生代數(shù)量的增加及分布的更加廣泛、其經(jīng)濟(jì)科技能力的增強(qiáng)、社會(huì)地位和影響力的上升、對(duì)祖國(guó)文化和民族認(rèn)同的增強(qiáng)以及華裔社團(tuán)“游說(shuō)”能力和政治參與度的提高，也有助于促進(jìn)中美關(guān)系健康發(fā)展。鑒此，中國(guó)在以下兩個(gè)領(lǐng)域應(yīng)該大有可為:其一是以美國(guó)國(guó)情、價(jià)值觀念和風(fēng)俗習(xí)慣能夠接受的方式來(lái)宣傳中國(guó)的國(guó)家和民族形象。旅美華裔群體通曉中美兩國(guó)語(yǔ)言，適應(yīng)中美不同的思維方式，熟悉美國(guó)社會(huì)歷史文化，具有跨國(guó)界、跨文化交往和溝通優(yōu)勢(shì)，對(duì)于增進(jìn)美國(guó)政界、學(xué)界和民間對(duì)中國(guó)的認(rèn)知有很大的發(fā)揮空間。其二是做好美國(guó)媒體、智庫(kù)和國(guó)會(huì)的工作，加強(qiáng)與他們的聯(lián)系。

三是要認(rèn)真思考美國(guó)是否會(huì)進(jìn)入一個(gè)漫長(zhǎng)的戰(zhàn)略收縮期。美國(guó)少數(shù)族裔人口增加和族群結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的“拉丁美洲化”和“亞洲化”，使美國(guó)面臨一系列中長(zhǎng)期改革挑戰(zhàn)。雖然近20年來(lái)美國(guó)少數(shù)族裔融入主流社會(huì)和被主流社會(huì)接納的程度有很大提高，但與此同時(shí)，少數(shù)族裔的社會(huì)地位相對(duì)于白人來(lái)說(shuō)還是相對(duì)低下的，相當(dāng)比例的少數(shù)族裔依然生活在社會(huì)底層。奧巴馬政府認(rèn)為美國(guó)的經(jīng)濟(jì)不平等趨勢(shì)必須得到扭轉(zhuǎn)，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容便是改善相當(dāng)一部分少數(shù)族裔人口的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，而改善相應(yīng)的福利制度安排必然需要大量的資金投入，這就會(huì)影響到美國(guó)在對(duì)外關(guān)系方面的資源投入。此外，美國(guó)少數(shù)族裔人口的增加帶動(dòng)了美國(guó)西部和南部人口增加，加上美國(guó)現(xiàn)在的人口南移趨勢(shì)，就給美國(guó)經(jīng)濟(jì)重心南移提供了人口基礎(chǔ)。當(dāng)美國(guó)南北經(jīng)濟(jì)差距達(dá)到一定程度的時(shí)候，必然會(huì)引起南北關(guān)系的微妙變化，其潛在的“南北矛盾”值得關(guān)注。這些與人口因素相關(guān)的問(wèn)題，加上深刻困擾美國(guó)政治的政治極化、政府債務(wù)等問(wèn)題，增加了美國(guó)未來(lái)發(fā)展及內(nèi)外戰(zhàn)略的不確定性。

四是要把美國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化作為影響未來(lái)中美關(guān)系走向的重要內(nèi)生性變量來(lái)考量。中美之間的互動(dòng)關(guān)系，本質(zhì)上是一種基于國(guó)家利益和理念框架的互動(dòng)關(guān)系。歷史上看，中美關(guān)系要保持穩(wěn)定，必須滿足兩個(gè)條件:一是要有共同利益，二是找到某種程度上雙方可接受的理念框架。②潘銳:“‘上海公報(bào)’發(fā)表40年與當(dāng)前的中美關(guān)系”，《國(guó)際問(wèn)題研究》，2012年，第4期，第22頁(yè)。從國(guó)家利益角度講，在全球化時(shí)代，一國(guó)國(guó)內(nèi)族群的利益訴求最終會(huì)直接或間接地體現(xiàn)在國(guó)家利益和國(guó)家行為當(dāng)中。隨著少數(shù)族裔人口規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)都在發(fā)生歷史性變革，西裔、非裔、亞裔人口的利益訴求最終會(huì)體現(xiàn)在美國(guó)治國(guó)理念、外交政策框架中，也會(huì)體現(xiàn)在中美關(guān)系的互動(dòng)中。此外，少數(shù)族裔人口變動(dòng)對(duì)于中美關(guān)系的影響還體現(xiàn)在中國(guó)與美國(guó)南部地區(qū)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展上。正如上文所述，美國(guó)南部各州是少數(shù)族裔分布最集中的地區(qū)。隨著美國(guó)近年來(lái)人口、制造業(yè)的南移，該地區(qū)對(duì)華貿(mào)易總額增幅開(kāi)始高于全美，并成為吸引中國(guó)投資最多的地區(qū)。