浦東：主任會議提升常委會工作效能

文/潘麗媛周鍵

浦東：主任會議提升常委會工作效能

文/潘麗媛周鍵

主任會議作為地方人大常委會處理重要日常工作的職能組織，自1982年修改地方組織法時確立其設(shè)置、組成和職責(zé)迄今20多年來，已愈來愈顯示出不可或缺的職能作用。近年來，浦東新區(qū)人大常委會在注重發(fā)揮主任會議作用，努力實現(xiàn)主任會議工作的制度化、規(guī)范化方面作了積極的探索和實踐。

浦東新區(qū)區(qū)域面積1210平方公里，常住人口540余萬人，現(xiàn)轄12個街道、24個鎮(zhèn)。面對這樣一個經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展的區(qū)域，針對每年需要審議的各類議題比較多，而且涉及到“一府兩院”工作方方面面的情況，浦東新區(qū)人大常委會緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府對新一年重點工作的安排以及人大代表的意愿，根據(jù)“突出重點、兼顧全面”原則，在加強(qiáng)常委會審議監(jiān)督的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出主任會議的評議職能，作為常委會審議監(jiān)督的一種補(bǔ)充。在具體操作過程中，浦東新區(qū)人大常委會重視把握好“三個性”：

一是注重全面性。按照《組織法》規(guī)定，常委會會議一般相隔兩個月舉行，由于每年“一府兩院”工作事項頭緒繁多，如果事無巨細(xì)均須由常委會會議決定，往往會造成一些工作的延誤和擱置，降低工作效率，加之常委會會議會期較短、會議議題有限等實際情況，要想把每一件事項都納入常委會監(jiān)督議題顯然是不可能的。為了突出重點，兼顧全面，浦東新區(qū)人大常委會對常委會會議和主任會議討論研究事項的側(cè)重點進(jìn)行了區(qū)分，明確常委會會議重點監(jiān)督“一府兩院”重點工作和人大代表、人民群眾普遍關(guān)心的熱點民生問題，主任會議則研究討論一般工作和其他民生事項。此外，對一些較難推進(jìn)、近期難以見到成效的工作也交由主任會議聽取和討論。

二是注重有效性。主任會議的會議質(zhì)量決定了主任會議履行職責(zé)的水平，為了確保主任會議議事活動的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，浦東新區(qū)人大常委會早在2000年就制定了《浦東新區(qū)人大常委會主任會議議事規(guī)則》，并在實踐中不斷加以探索和完善。每年初，根據(jù)常委會年度工作要點和實際工作需要，對年度內(nèi)每次主任會議的議題作出詳細(xì)安排，做到思想上早準(zhǔn)備，工作上有的放矢。在主任會議召開前，有關(guān)工委圍繞主任會議要討論的議題，采取組織視察、檢查、調(diào)研等方式，掌握實情，并形成專門的調(diào)研報告；同時，對主任會議聽取的專題匯報，提請常委會審議的有關(guān)事項、提出的議案等，會前都進(jìn)行認(rèn)真把關(guān)，形成規(guī)范的文件草案，印送主任會議組成人員，為主任會議討論、決定問題提供可靠的決策依據(jù)。在主任會議召開時，嚴(yán)格依法決策，充分發(fā)揚民主，廣泛聽取主任會議組成人員的意見，最終就研究的有關(guān)事項形成共識；同時，根據(jù)會議內(nèi)容需要，還會邀請“一府兩院”有關(guān)人員列席主任會議，聽取意見。在主任會議結(jié)束后，為了防止發(fā)生“只聽不評”的情況，影響監(jiān)督成效，浦東新區(qū)人大常委會對主任會議明確的評議事項和有關(guān)評議內(nèi)容以《專報》或者《會議紀(jì)要》的形式抄送“一府兩院”，提請“一府兩院”重視主任會議評議意見，加快推進(jìn)和落實有關(guān)工作，提升人大工作實效。

三是注重互補(bǔ)性。主任會議作為常委會會議的一種補(bǔ)充方式，努力做到既有所聯(lián)系，也有所區(qū)別。聯(lián)系是，在會議召開前都開展調(diào)研，會議召開過程中的審議和評議意見，在事后都向“一府兩院”反饋有關(guān)意見。區(qū)別是，除了在內(nèi)容上有所區(qū)別外，在程序上也有所區(qū)別，一是不向“一府兩院”發(fā)審議意見書，二是不要求“一府兩院”就有關(guān)工作情況進(jìn)行反饋，但是人大常委會要求各工委加強(qiáng)對“一府兩院”相關(guān)議題的跟蹤和調(diào)研，確保人大依法履職取得成效。

當(dāng)然，在充分運用主任平臺作用的實踐中，浦東新區(qū)人大常委會也注重把握分寸，既不能越位，又不能缺位；既不能越權(quán)，又不能失職；既不能“升級”，又不能“降格”；既不能違背現(xiàn)行的法律法規(guī)，又注重提高常委會履行職責(zé)的效率和質(zhì)量，努力做到從常委會依法履行職責(zé)的整體要求出發(fā)，有條件地行使其一定的實體性權(quán)力。