蒙 麗 李毅釗 廖 楊

我國是一個多民族、多宗教的統(tǒng)一國家。宗教與民族關(guān)系密切，處理好宗教問題和民族問題，有利于我國民族關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。民族、宗教事務(wù)管理是一種特殊的行政管理，在我國不斷完善政治文明、民主法制和加強社會管理的今天，迫切需要轉(zhuǎn)變政府職能，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)的“大政府，小社會”向現(xiàn)代“小政府，大社會”的管理模式轉(zhuǎn)變，促進政府管理和社會服務(wù)的有機結(jié)合。在這個過程中，強調(diào)管理與服務(wù)并重的新公共管理、新公共服務(wù)、新公共倫理等相關(guān)理論值得借鑒。本文擬從新公共管理的角度考察我國宗教與民族關(guān)系調(diào)控研究的可能路徑。

一、目前學(xué)術(shù)界對于宗教與民族關(guān)系的研究

(一)國內(nèi)學(xué)者的相關(guān)研究

國內(nèi)學(xué)者較早關(guān)注宗教與民族的關(guān)系問題是張聲作等人，他主編的《宗教與民族》(中國社會科學(xué)出版社1997年版)基本上匯集了20 世紀(jì)90年代中期以前國內(nèi)學(xué)者對宗教與民族關(guān)系問題的思考。此后，國內(nèi)學(xué)界對該問題的研究不斷升溫。其中，牟鐘鑒等主編的《宗教與民族》、徐以驊主編的《宗教與美國社會》、何星亮等主編的《宗教信仰與民族文化》等以書代刊的文獻中，收集了不少宗教與民族關(guān)系等方面有重要參考價值的論文。

近年來，張踐教授對宗教與民族的關(guān)系問題做了許多有益的探討。他從20 世紀(jì)90年代前中期參與張聲作負責(zé)的《宗教與民族》項目研究和著作寫作時起，就圍繞民族與宗教關(guān)系的主軸和民族-宗教問題開始了系統(tǒng)性研究，由古而今、自內(nèi)而外，不斷豐富和拓展民族-宗教問題的研究，出版了《宗教與民族》(合著，1997)、《中國歷代民族宗教政策》 (1999)、《中國宗教與中國文化》卷四《宗教·政治·民族》(2005)、《民族宗教關(guān)系的社會理論考察》(2009)。其中，《宗教·政治·民族》對中華民族多元一體格局中的民族宗教關(guān)系、宗教在民族形成和發(fā)展中的作用、宗教與諸民族之間的關(guān)系等方面進行了深入的理論分析;《民族宗教關(guān)系的社會理論考察》則從民族、宗教、經(jīng)濟、政教關(guān)系等方面論述了民族宗教關(guān)系研究的四個維度，對于農(nóng)牧經(jīng)濟時代和工商文明時代的宗教文化類型和民族關(guān)系及國家模式也作了較為深入的探討，并分析了全球化時代的民族宗教關(guān)系。這些研究，豐富和發(fā)展了宗教與民族關(guān)系的理論認(rèn)識。

2005年8 月中旬在新疆召開的首屆宗教與民族學(xué)術(shù)論壇基本上匯集了近年來國內(nèi)研究宗教與民族關(guān)系的成果，劉成有先生已將有關(guān)情況進行了綜述，本次論壇的主要論文也一同收入《宗教與民族》第四輯(宗教文化出版社2006)。此外，時光(1994)、何光滬(1996)、牟鐘鑒(1998，2006)、龔學(xué)增(2002，2007)、張踐(2002)等人對宗教與民族的內(nèi)在關(guān)聯(lián)或內(nèi)生關(guān)系;周傳斌(2001)、牟鐘鑒(2005)、曹興(2005)、熊坤新等(2006)、田薇(2006)、龔學(xué)增(2007)、賈東海等(2007)、廖楊(2009)、尤佳(2012)等人對民族、宗教與社會和諧;黃心川(2001)、卓新平(2002，2005)、何光滬 (2002，2010)、賀金瑞等(2005)、王作安 (2007)、王志成(2007，2008)、田薇(2009，2011)、張志剛(2008，2010)、李小娟(2010)、任劍濤(2012)等人對全球化與世界宗教對話;劉中民 (1996)、胡祥云 (1998)、金宜久 (2002)、梁麗萍(2003，2005)、烏小花 (2005)、茹瑩 (2006)、劉海峰 (2006)、龔學(xué)增 (2007)、高學(xué)民(2009)、徐以驊(2008，2009，2010，2001)等人對民族、宗教問題與國際政治及國際關(guān)系;莫法有(1999);高師寧(2002，2005)、范麗珠(2004)、范正義(2007)、王曉麗(2009)、何其敏(2009)、王作安(2010)等人對民族民間信仰與世界宗教關(guān)系;高師寧(2006)、鄭志明(2006)、曹月如(2011)等人對新興宗教與公共安全問題;王建平(1997)、劉金光(2003)、唐名輝(2008)、肖堯中(2008)等人對互聯(lián)網(wǎng)與民族、宗教文化變遷;李素菊(1999)、馬秀梅(2005)、李海淑(2005)、呂建福(2006)、陳碧(2007)、賀金瑞等(2008)、歐東明(2008)、李曉霞(2009)、高永久等(2010)、韓震(2010)、何其敏(2012)等人對民族認(rèn)同、宗教認(rèn)同和國家認(rèn)同的關(guān)聯(lián)問題;莊萬友(1995)、李向平(2000)、董小川(2002)、歐東明(2004)、王冬麗(2006)、施雪琴(2007)、錢雪梅(2007)等人對宗教民族主義問題等都做了相關(guān)研究。

目前國內(nèi)學(xué)者對宗教與民族關(guān)系的研究認(rèn)識取得了不少成果，但從公共管理的角度探討民族宗教問題的學(xué)者尚為少見，這方面的成果只有李俊清主編的《變革與繁榮——民族地區(qū)公共管理的問題與挑戰(zhàn)》(人民出版社2009年)收錄《民族宗教與社會穩(wěn)定——云南少數(shù)民族地區(qū)宗教安全問題調(diào)查研究》(高志英等)等專題報告和李俊清主編的《傳承與創(chuàng)新——當(dāng)代公共管理理論與前沿問題研究》(人民出版社2009年)收錄《當(dāng)代新興宗教問題淺析》(何希泉)、《宗教在阿富汗歷史進程中的地位與影響》(何希泉)、《同化還是融合——東南亞國家民族政策取向的戰(zhàn)略選擇》(徐杰舜)等論文。

(二)國外學(xué)者的相關(guān)研究

美國學(xué)者T.L.Smith 通過美國地區(qū)的案例分析，討論了民族社區(qū)與宗教教派的關(guān)系(1966);D.K.Buell 從種族相關(guān)性反思了早期基督教自我定義問題，認(rèn)為民族性和種族事實上成為早期基督教從歷史和其他方面自我定義陳述的中心(2001);普度大學(xué)楊鳳崗教授認(rèn)為，宗教的三色市場在古今中外很多社會中廣泛存在。宗教管制越嚴(yán)，宗教灰色市場也就越大，新興宗教就越有可能興盛，從而帶來社會的不穩(wěn)定?；疑袌龅拇嬖诩斑\作機制，顯示了宗教管制效果的局限并不是以人們的主觀努力為轉(zhuǎn)移的(楊鳳崗，2006);Lili Wang ＆ E.Graddy 討論了社會資本、志愿服務(wù)和慈善捐贈問題，認(rèn)為志愿活動、人性、金融資本都會對宗教的和世俗的捐贈產(chǎn)生積極的影響(2008);Laman Tasch 通過對俄羅斯和土耳其的比較分析，定義了少數(shù)民族宗教與“民族”，認(rèn)為少數(shù)民族的宗教狀況不僅取決于信仰某種宗教的多數(shù)人的民族認(rèn)同，而且也有賴于政治力量對于宗教組織的支持(2010);H.Taniguchi ＆ L.D.Thomas 運用美國2004-2006年中期發(fā)展數(shù)據(jù)，分析了基于宗教排他性和包容性以及對不同宗教開放性的宗教態(tài)度對于志愿活動的影響(2011);Jehu Hanciles 和Jen Rosner 試圖以基督教為例來解析宗教與民族關(guān)系的西方模式。前者認(rèn)為在基督教的全球傳播中，一個不可忽視的因素是跨越民族邊界的流動人口所扮演的角色，流動性與猶太—基督教信仰之間存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)(Jehu Hanciles，2011)。后者則以基督徒宗教身份與猶太人民族身份之間的緊張關(guān)系為切入點，討論了基督教如何吸收、利用當(dāng)代猶太人的身份問題 (Jen Rosner，2011)。

斯里蘭卡學(xué)者D.F.S.Fernando 運用斯里蘭卡1971年的人口普查數(shù)據(jù)，分析該國婚姻中的民族和宗教特征(1980);南非學(xué)者E.E.Osaghae 以尼日利亞為例，分析了分裂社會中的多民族管理問題，認(rèn)為宗教與種族、階級、地區(qū)主義是民族沖突的重要因素(1998);以色列學(xué)者J.Fox 結(jié)合以色列的第二輪國家和宗教項目工程數(shù)據(jù)，討論了宗教與民族國家的量化問題(2009);馬來西亞學(xué)者奧斯曼·白克爾通過分析伊斯蘭教與馬來文化認(rèn)同之間的關(guān)系，探討了民族性與宗教性之間的對立和協(xié)調(diào)問題(黑志燕譯，2009);英國學(xué)者A.Kasibante 通過討論散居英國的烏干達人在英格蘭教會中的文化表達追求，分析了宗教與民族因素的相關(guān)性(2009);加拿大學(xué)者Sonia Sikka 討論了公共宗教與自由主義、多元文化主義的關(guān)系，認(rèn)為基于公共理性的自由主義和文化多元主義的形成，無意中減少了宗教領(lǐng)域的批判性反思和修正，對宗教和社會穩(wěn)定都具有潛在的危險(2010);荷蘭學(xué)者P.Vermeer 和P.Scheepers 分析了荷蘭的宗教社會化和非宗教志愿服務(wù)問題，認(rèn)為宗教社會化對非宗教志愿服務(wù)有著獨立的影響(2012);新加坡學(xué)者Chee Kiong Tong 的《Identity and Ethnic Relations in Southeast Asia:Racializing Chineseness》(2010)對泰國、新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、緬甸、越南、菲律賓等的華人及其宗教文化做了較為深入的研究;D.Landis ＆ R.D.Albert 主編的《民族沖突手冊:國際觀察》 (2012)收入了涉及中國、印度、馬來西亞、斯里蘭卡、新西蘭、菲律賓、土耳其、中非、中南美洲、夏威夷等國家或地區(qū)的民族宗教方面的論文。此外，近代以來國外學(xué)者對我國西南地區(qū)的民族宗教也作了不少有益的研究，張澤洪《近代以來的西南少數(shù)民族宗教研究——以國外學(xué)者研究為中心》(《西藏民族學(xué)院學(xué)報》2004年第1 期)一文已有評述，此不贅述。

(三)簡要評述與展望

綜前所述，目前國內(nèi)外學(xué)者對于宗教與民族關(guān)系的研究，或重于宗教與民族的內(nèi)在關(guān)聯(lián)、內(nèi)生關(guān)系，“宗教的民族性和民族的宗教性”是其關(guān)系的簡明概括;或重于民族宗教與社會和諧、全球化與世界宗教對話、民族宗教問題與國際政治及國際關(guān)系、民族民間信仰與世界宗教關(guān)系、新興宗教與公共安全問題、互聯(lián)網(wǎng)與民族宗教文化變遷、民族宗教認(rèn)同和國家認(rèn)同、宗教民族主義以及宗教非政府組織與志愿服務(wù)等問題。國內(nèi)學(xué)者的相關(guān)研究基本停留在現(xiàn)象描述和學(xué)理分析上，研究路徑基本上是單向度思維，缺乏國家—社會—公民三大維度彼此向度的探討，對于宗教與民族關(guān)系的調(diào)控建議也基本上遵循著自上而下的管制模式，缺乏自下而上的雙向互動。國外學(xué)者雖已關(guān)注到公民社會與國家治理問題，將公民個人皈依的宗教及其團體視為國家與社會、公民互動的路徑，但對中國多民族社會中的宗教與民族關(guān)系的互動仍然缺乏深入的研究。這就需要在全球化的場景下重新思考包括中國在內(nèi)的宗教與民族的關(guān)系問題。

以往學(xué)界對于宗教與民族的關(guān)系研究，大多局限于宗教學(xué)、民族學(xué)或歷史學(xué)等單一學(xué)科的探討和分析。近年來，中央民族大學(xué)的牟鐘鑒先生等人致力于從宗教學(xué)和民族學(xué)的學(xué)科交叉中建設(shè)“民族宗教學(xué)”，取得了一些重要成果，但仍偏重于民族學(xué)和宗教學(xué)的交叉滲透。在全球化的今天，人口的跨國流動和宗教的全球傳播，使得宗教和民族關(guān)系更為復(fù)雜。宗教的民族性與民族的宗教性的一般認(rèn)知和單一的學(xué)科視野，已難以解釋宗教與地緣政治、宗教與國際關(guān)系，以及全球化時期的宗教發(fā)展問題，也難以治理民族國家內(nèi)部和外部面臨的復(fù)雜多變的民族問題、宗教問題以及由民族問題、宗教問題引發(fā)形成的民族宗教問題。這就需要把宗教與民族關(guān)系問題置于全球化的宏觀場景下，從多學(xué)科交叉滲透中予以關(guān)照。另外，我國目前正處于改革開放和社會轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機遇時期，各種社會矛盾加劇，宗教問題和民族問題十分敏感，社會管理和社會建設(shè)難度加大，迫切需要政府從以往的單一的行政管理模式轉(zhuǎn)移到政府服務(wù)和民主管理的公共管理模式上來。因此，深入探討新公共管理視野下的宗教與民族關(guān)系問題不僅必要，而且急需。

二、新公共管理視閾下的我國宗教與民族關(guān)系調(diào)控的研究路徑

(一)新公共管理及其理論視角

新公共管理是20 世紀(jì)80年代以來西方興起的公共管理范式和前沿理論，力圖從根本上解決管理行政公平與效率不可兼得的矛盾，代表著一種新的公共行政模式方向，是政府變遷中的一個新時代的開始。它涉及以往的公共行政領(lǐng)域所未涉及的大量專題，如公共物品、外部性、公共服務(wù)供給、理性人、交換范式、制度選擇、政府失敗、自給型公共組織等，成為當(dāng)代西方行政改革的主導(dǎo)理論，對我國行政體制改革和社會管理創(chuàng)新有重要參考價值。

新公共管理是一種不同于傳統(tǒng)行政管理的新模式，它是在公共選擇和交易成本理論及新管理主義理論的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的新管理模式。盡管它包含了弗里德曼和哈耶克的“小政府理論”、哈默和錢皮的“流程再造”理論、霍哲的政府績效理論和全面質(zhì)量管理理論、奧斯本和蓋布勒的“重塑政府”理論等不同理論流派，但各派基本上都認(rèn)同新公共管理理論包含七大核心內(nèi)容，即公共政策中的專業(yè)化管理、政府績效管理中的明確標(biāo)準(zhǔn)和測量、格外重視控制產(chǎn)出、公共部門內(nèi)部由聚合趨向于分化、公共部門外部趨向于競爭、重視私人部門管理方式在公共部門中的有效運用、強調(diào)資源利用的強制性和節(jié)約性。當(dāng)然，作為一種西方國家的行政管理模式，新公共管理也遭到西方學(xué)者的批評和質(zhì)疑，并有被20 世紀(jì)90年代的新公共治理理論取代的趨勢。但新公共治理理論目前也被西方學(xué)者批評和質(zhì)疑。實際上，任何一種理論都有其理論局限。不同國家的國情不同，其管理或治理的模式自然有所不同。因此，基于西方發(fā)達國家發(fā)展起來的公共管理理論和模式只能借鑒，而絕不能照抄照搬。

(二)新公共管理中適合于我國宗教與民族關(guān)系調(diào)控研究的理論工具

新公共管理內(nèi)涵豐富，其中的管理與分權(quán)、公共政策專業(yè)化管理、績效目標(biāo)及測量評估、資源利用強制性和節(jié)約性等核心理論，可用于研究我國宗教與民族關(guān)系的調(diào)控問題。

1.新公共管理中的管理與分權(quán)、政府決策與執(zhí)行適度分離的理論為堅持和完善我國民族區(qū)域自治制度，實現(xiàn)民族、宗教問題由管治向善治的治理變革提供了新的源泉。因此，可以從管理與分權(quán)的角度研究我國民族地區(qū)特別是五個自治區(qū)的宗教與民族事務(wù)管理問題，探討民族區(qū)域自治在中央與地方政府適度分權(quán)中對民族和宗教的公共治理路徑。

2.民族、宗教政策的專業(yè)管理，可使政府決策與執(zhí)行適度分離，并在體制不變的情況下整合制度要素和調(diào)整管理機制，實現(xiàn)從傳統(tǒng)公共行政中的“劃槳者”向新公共管理的“掌舵者”回歸，促進計劃經(jīng)濟時代的國家或社會-個人的二元關(guān)系向國家-社會-個人三元互動的轉(zhuǎn)變。因此，需要從公共政策專業(yè)化管理的角度探討政府在民族、宗教問題的決策與執(zhí)行適度分離的必要性和可行性，尋求在體制格局不變的情況下，通過機制調(diào)整，重新整合制度要素，實現(xiàn)國家、社會、公民之間的三元互動模式，回答政府在民族、宗教事務(wù)管理中何以能夠成為“掌舵者”而不是“劃槳者”。

3.傳統(tǒng)公共管理只注重管制和提供服務(wù)而不注重預(yù)防，結(jié)果當(dāng)問題變成危機時，再花大量的金錢、精力去進行治療。新公共管理注重服務(wù)型管理，強調(diào)國家、社會、公民的多元互動。從宗教組織自我管理和民族社會穩(wěn)定方面測評民族宗教與社會和諧的績效目標(biāo)，有利于滿足政府和公民的雙重需求，更有利于我國民族社會管理和社會建設(shè)實踐。因此，可以從績效目標(biāo)及測量評估的角度分析民族、宗教與社會和諧的關(guān)系，借鑒國外宗教非政府組織、慈善機構(gòu)等在民族國家、民族社會中的志愿服務(wù)成效，探討我國民族、宗教等公共事務(wù)的管理效率、效能和公平的提升路徑。

4.民族和宗教領(lǐng)域都有豐富的文化資源，但其利用應(yīng)有強制性和節(jié)約性，既要在國際關(guān)系準(zhǔn)則中警惕跨國民族的宗教民族主義，又要在民族國家內(nèi)部挖掘民族、宗教文化資源。多元一體的民族、宗教格局蘊藏著兩岸統(tǒng)一和中華民族復(fù)興的豐富資源和文化邏輯。因此，需要從資源利用強制性和節(jié)約性的角度研究宗教民族主義與地緣政治、地緣經(jīng)濟、地緣文化及國際關(guān)系的相關(guān)性，探討一國兩岸四地和在多元一體的民族、宗教格局中實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的文化邏輯(即宗教融通、民族向心和國家認(rèn)同)。

(三)新公共管理視閾中的我國宗教與民族關(guān)系調(diào)控研究的研究思路與方法

1.研究思路

以往我國學(xué)者對民族、宗教問題相關(guān)領(lǐng)域的研究，大多習(xí)慣于自上而下的行政管理的思維模式，缺乏自下而上的公共服務(wù)意識和關(guān)懷。引入新公共管理的研究視角，可以把自上而下和自下而上兩種路徑結(jié)合起來，將國家、政府的公共管理和社會特別是公民的個人需求結(jié)合起來，進而實現(xiàn)國家、社會、公民在宗教與民族關(guān)系領(lǐng)域的三元互動和良性循環(huán)。

民族國家內(nèi)部的民族、宗教等公共政策和公共行政受內(nèi)外部多重因素的影響。因此，應(yīng)該透過國內(nèi)民族關(guān)系和宗教狀況調(diào)查和文獻梳理，結(jié)合具體案例，借鑒國外經(jīng)驗，在比較分析的基礎(chǔ)上，尋求國家、社會和公民在民族宗教領(lǐng)域內(nèi)的多元互動模式，探尋傳統(tǒng)管治向服務(wù)型政府善治的轉(zhuǎn)變路徑和國家、民族、宗教的內(nèi)在機理，進而挖掘多元一體的民族宗教文化資源和中華民族復(fù)興的文化邏輯。其基本思路和技術(shù)路線可圖示如下:

2.研究方法

①文獻法。可以充分運用各種公開發(fā)表的圖書、報刊和官方或?qū)I(yè)網(wǎng)站在線網(wǎng)絡(luò)資料及一些能夠搜集到的相關(guān)內(nèi)部專題資料(研究報告、工作總結(jié)、情況說明、代表或委員提案等)，著重分析民族和宗教的公共治理中的管理與分權(quán)、公共政策專業(yè)化管理以及政府何以成為“掌舵者”等問題。

②比較法。該方法主要運用于民族、宗教與社會和諧關(guān)系的績效評估和國內(nèi)外對于民族、宗教資源的方式及成效等方面的研究。通過縱向的歷時性比較和橫向的共時性比較，探討我國民族、宗教等公共事務(wù)的管理效率、效能和公平的提升路徑。

③案例法。該方法主要運用于國內(nèi)外民族、宗教資源的利用方式和成效，以及民族、宗教管理的績效評估等方面的研究。通過案例分析，探討一國兩岸四地和在多元一體的民族、宗教格局中實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的文化邏輯。

④調(diào)查法。該方法作為前三種方法的補充，主要運用于民族、宗教組織或群體對于績效評估和資源利用等方面的認(rèn)知評價。通過實地訪談(如座談會、深度訪談以及開放式訪談等)和參與觀察法、判斷抽樣問卷法等方式展開調(diào)查，實現(xiàn)定性和定量結(jié)合。

三、結(jié)語

我國民族成分眾多，宗教狀況復(fù)雜。過去以國家強制力為后盾的傳統(tǒng)控制型管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)實社會需要。我國學(xué)術(shù)界過去對于民族-宗教領(lǐng)域的研究，基本上是從民族學(xué)、宗教學(xué)、歷史學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科切入，缺乏公共管理學(xué)科的介入。

民族問題和宗教問題具有很強的現(xiàn)實性，公共管理學(xué)科又是解決現(xiàn)實問題的實踐性學(xué)科。引入新公共管理理論探討宗教與民族的關(guān)系及其管理問題，不僅可以拓展管理學(xué)的研究領(lǐng)域，也可以豐富和深化民族學(xué)、宗教學(xué)等學(xué)科對于宗教與民族關(guān)系問題的認(rèn)識，有助于推動民族宗教學(xué)的學(xué)科建設(shè)。同時，還可以為我國宗教事務(wù)管理和民族關(guān)系調(diào)控提供學(xué)理依據(jù)和決策咨詢，為政府決策和執(zhí)行部門善治民族-宗教問題提供工具指引和實踐指導(dǎo)。

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