◎ 文/張琳瑯

福建扶貧開發(fā)工作重點縣發(fā)展成效、問題及對策

◎ 文/張琳瑯

近年來，福建經(jīng)濟社會發(fā)展突飛猛進，但區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題仍較突出，成為實現(xiàn)全面建成小康社會目標的制約因素。2012年，福建省委省政府把經(jīng)濟實力較弱、縣級財力比較困難、基礎設施投入不足、人民生活水平不高和自我發(fā)展能力不強的23個縣確定為扶貧開發(fā)工作重點縣，予以重點扶持，使其經(jīng)濟總量、財政實力、城鄉(xiāng)居民收入、生態(tài)環(huán)境質量邁上一個新臺階，實現(xiàn)了全省經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展。

發(fā)展成效

全省23個扶貧開發(fā)工作重點縣均系革命老區(qū)或中央蘇區(qū)縣，覆蓋面積4.35萬平方公里，約占全省陸域面積的35.1%。其中福州1個（永泰縣）、漳州3個（詔安縣、云霄縣和平和縣）、三明5個（寧化縣、建寧縣、明溪縣、清流縣和泰寧縣）、南平5個（政和縣、松溪縣、浦城縣、光澤縣和順昌縣）、龍巖3個（武平縣、長汀縣和連城縣）、寧德6個（柘榮縣、壽寧縣、周寧縣、屏南縣、霞浦縣和古田縣）。經(jīng)過多年的扶持發(fā)展其面貌煥然一新，經(jīng)濟實力顯著增強，人民生活明顯改善，生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化。

1.經(jīng)濟總量加速壯大，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級

（1）2010年以來政策扶持力度加大明顯，經(jīng)濟總量壯大速度明顯加快。2012年全省扶貧開發(fā)重點縣的地區(qū)生產(chǎn)總值為1800.5億元，2010-2012年現(xiàn)價年均增速（下同）為18.0%，比2000-2012年年均增速快4.9個百分點，比全省平均增幅高2.4個百分點。

（2）2000年23個扶貧開發(fā)工作重點縣的三次產(chǎn)業(yè)結構為37.1∶29.6∶33.3，2012年調整為26.4∶40.2∶33.4，第一產(chǎn)業(yè)占比下降了10.7個百分點，第二、三產(chǎn)業(yè)占比分別提高了10.6個和0.1個百分點，扶貧開發(fā)縣產(chǎn)業(yè)結構進一步升級優(yōu)化。

2.財政收入快速增長，支出結構更加合理

（1）伴隨著經(jīng)濟總量的不斷增長，扶貧開發(fā)工作重點縣財政收入呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。2012年23個扶貧開發(fā)工作重點縣的地方公共財政收入為75.30億元，2010-2012年年均增速為27.8%，比2000-2012年年均增速快13.4個百分點，比全省平均增幅高3.6個百分點。

（2）2012年23個扶貧開發(fā)工作重點縣的公共財政支出為245.22億元，2010-2012年年均增速為23.2%，比2000-2012年年均增速快3.5個百分點。財政支出重點投向農(nóng)、林、水事務，2012年扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)林水事務支出達44.50億元，其占公共財政支出的比重為18.1%，比2000年提高13.2個百分點。

3.居民收入持續(xù)增長，消費水平不斷提高

伴隨著經(jīng)濟總量和財政收入的快速增長，城鄉(xiāng)居民收入和消費水平也保持快速增長態(tài)勢。

（1）從城鎮(zhèn)居民可支配收入名義增速看，2010年20個扶貧開發(fā)工作重點縣（其中屏南、壽寧、柘榮因資料不全而未計算在內，下同）中僅有7個縣增幅高于全省平均增長速度，到了2012年有13個縣增幅高于全省平均增長速度。從農(nóng)民人均純收入名義增速看，2010年23個扶貧開發(fā)工作重點縣中僅有9個縣增幅高于全省平均增長速度，到了2012年有17個縣增幅高于全省平均增長速度。

（2）從城鎮(zhèn)居民消費支出名義增速看，2010年20個扶貧開發(fā)工作重點縣中有8個縣增幅高于全省平均增長速度，到了2012年有11個縣增幅高于全省平均增長速度。從農(nóng)村居民消費支出名義增速看，2010年和2012年23個扶貧開發(fā)工作重點縣中均保持16個縣增幅高于全省平均增長速度。

4.生態(tài)環(huán)境質量改善，縣域面貌逐步改觀

近幾年各級黨委政府加大財政和政策扶持，通過水土流失治理、建設垃圾處理設施、污水處理設施及配套管網(wǎng)等舉措，促進了扶貧開發(fā)重點縣生態(tài)環(huán)境的有效改善。2012年扶貧開發(fā)工作重點縣簡單平均森林覆蓋率為72.2%，比2010年高1.6個百分點；城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率為37.4%，比2010年高3.0個百分點；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化覆蓋率為29.8%，比2010年高5.4個百分點；城市污水處理率為76.1%，比2010年高4.7個百分點；城市垃圾無害化處理率為95.0%，比2010年高8.6個百分點。

快速發(fā)展得益于扶貧政策的持續(xù)推進

長期以來，福建省委省政府對扶貧開發(fā)工作一直十分重視，出臺了一系列政策措施，從政策、資金、人才方面予以傾斜，有力地促進了扶貧開發(fā)工作重點縣加快發(fā)展。

1.轉型謀發(fā)展

扶貧開發(fā)工作重點縣多數(shù)分布在山區(qū)，由于歷史和自然條件原因，發(fā)展相對滯后，卻擁有特色生態(tài)方面的優(yōu)勢，福建省委省政府揚長避短，科學謀劃扶貧開發(fā)新思路。

（1）推動綠色發(fā)展。各縣立足于資源稟賦和比較優(yōu)勢，重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、無污染的農(nóng)產(chǎn)品深加工、生態(tài)旅游等綠色經(jīng)濟。

（2）推動特色發(fā)展。各縣依托優(yōu)勢，挖掘潛力，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場空間。

（3）推動集約發(fā)展。各縣致力于發(fā)展龍頭企業(yè)、構建大集群，在形成品牌集聚效應的同時，帶動產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。

（4）推動創(chuàng)新發(fā)展。各縣加快科技創(chuàng)新速度，走科技開發(fā)性扶貧道路。

2.輸血惠民生

各級政府加大對扶貧開發(fā)重點縣保障資金的投入，將更多的財力投入到改善民生上，有力地提升了各縣社會保障水平。

（1）養(yǎng)老保險覆蓋面逐年擴大，基本實現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋。截止2012年末，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險人數(shù)為46.81萬人、新農(nóng)保人數(shù)為277.86萬人。

（2）醫(yī)保水平逐年提高，醫(yī)療設施逐步完善。2012年末，參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險人數(shù)為48.02萬人、新農(nóng)合人數(shù)達到540.22萬人；擁有衛(wèi)生機構床位數(shù)20234張，每千人擁有衛(wèi)生機構床位數(shù)3.6張，擁有醫(yī)生7094人，每千人擁有醫(yī)生1.3人。

（3）低保覆蓋面逐年擴大，保障標準不斷提高。2012年福建省委省政府進一步完善重點縣農(nóng)村保障體系，農(nóng)村最低生活保障標準從2011年的1200元提高到1800元。2012年末享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)達4.97萬人，享受農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)達23.16萬人。

3.造血創(chuàng)后勁

各級政府積極探索出臺各項舉措解決發(fā)展資金匱乏、人才稀缺、產(chǎn)業(yè)薄弱等問題，為扶貧縣發(fā)展創(chuàng)造后勁。

（1）開展信貸扶貧。2012年福建省財政安排5000萬元專項資金，用于省級扶貧開發(fā)工作重點縣貧困戶小額貸款貼息。

（2）開展產(chǎn)業(yè)扶貧。各級政府積極扶持扶貧開發(fā)工作重點縣龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧項目，促進企業(yè)到各縣建立原料基地、解決貧困戶勞動力就業(yè)、帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，從根本上脫貧致富。

（3）開展人才扶貧。加強科技咨詢、技術指導和信息服務，通過陽光工程、雨露計劃、遠程教育、委托培訓等方式，加強實用技術和就業(yè)技能培訓，組織科技人員下鄉(xiāng)服務，發(fā)揮科技特派員作用，促進新技術的運用與推廣。

4.創(chuàng)新促跨越

為促進扶貧開發(fā)重點縣的跨越發(fā)展，福建省委省政府創(chuàng)新政策，給重點縣的發(fā)展帶來機遇。

（1）創(chuàng)建山海協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)機制。2012年省委省政府出臺了《關于深化山海協(xié)作的八條意見》，進一步推進沿海較發(fā)達縣（市、區(qū)）與扶貧開發(fā)工作重點縣結對幫扶。

（2）實行重點縣掛鉤幫扶機制。實行每個扶貧開發(fā)工作重點縣都有1-2名省領導聯(lián)系、4個省直或中央駐閩單位、1家中央或省屬企業(yè)掛鉤幫扶、1個沿海較發(fā)達縣（市、區(qū)）對口幫扶。

（3）實施整村推進工作機制。省政府完善“部門掛鉤、干部駐村、資金捆綁”綜合措施，推動扶貧開發(fā)重點村科學發(fā)展、跨越發(fā)展。

面臨的問題

1.財力薄弱，發(fā)展資金缺口大

2012年扶貧開發(fā)工作重點縣實現(xiàn)地方財政收入75.30億元，僅占全省的4.2%，人均地方財政收入僅為全省的28.1%；而同期地方財政支出245.22億元，差額達169.92億元，資金缺口很大。重點項目、基礎設施、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、文化教育、人才培養(yǎng)等方面都需要投入大量資金，但從大部分縣反映看，縣、鄉(xiāng)、村財力薄弱，發(fā)展資金缺口較大。

2.產(chǎn)業(yè)基礎較差，重大產(chǎn)業(yè)項目少

2012年扶貧開發(fā)工作重點縣工業(yè)增加值僅占全省的6.5%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值僅為全省的5.8%，且產(chǎn)業(yè)基礎較差，結構單一，大中型企業(yè)偏少，基本上沒有大的工業(yè)項目。如光澤縣規(guī)模以上企業(yè)僅18家，產(chǎn)值超億元企業(yè)只有圣農(nóng)、供電、美迪化工等3家。大部分中小企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品科技含量較低，產(chǎn)業(yè)集中度不高，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，市場競爭力不強。云霄縣雖然引進了很多項目，但缺乏百億元以上的重大項目，沒有大項目的投資拉動、產(chǎn)業(yè)帶動和效益支撐。

3.專業(yè)人才匱乏，勞動力素質偏低

扶貧開發(fā)工作重點縣發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，在衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)技術推廣等方面都需要專業(yè)人才，而目前普遍存在專業(yè)人才緊缺的狀況。同時各扶貧開發(fā)工作重點縣勞動力文化程度不高，掌握先進生產(chǎn)技能能力有限，缺乏科技創(chuàng)新意識，不利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，依靠科技實現(xiàn)增收脫貧難度很大。

4.道路交通建設滯后，網(wǎng)絡密度低

扶貧開發(fā)工作重點縣交通設施建設雖有所發(fā)展，但與先進地區(qū)比，設施還不完善，制約了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和民生改善。2012年23個扶貧開發(fā)工作重點縣公路通車里程達27059公里，比2010年增長1.9%，增幅低于全省平均水平0.1個百分點；公路網(wǎng)密度約6220公里/萬平方公里，比全省平均密度小了約1414公里/萬平方公里。

對策建議

1.拓寬扶貧資金渠道

（1）進一步加大各級財政對扶貧開發(fā)重點縣的轉移支付力度，增加轉移支付額度。

（2）鼓勵和支持國有大型銀行在重點縣設立分支機構，支持有條件的縣設立地方性小型金融機構，成立貸款、擔保公司，多方拓展融資渠道，盡快實現(xiàn)金融服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

（3）研究引入市場機制，拓寬扶貧資金籌資渠道，為企業(yè)搭建平臺，積極引導鼓勵各類企業(yè)來投資。

2.加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

（1）因地制宜，發(fā)展各具特色的名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，加快建立以產(chǎn)量為基礎、質量為前提、效益為中心的高產(chǎn)、優(yōu)質、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

（2）加快推進山海協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，提升融資能力，加強園區(qū)基礎設施建設，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展和項目建設提供良好環(huán)境。

（3）積極穩(wěn)妥地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以休閑農(nóng)業(yè)為主題的旅游業(yè)。

3.完善人才培養(yǎng)機制

采取“走出去”和“請進來”的雙重戰(zhàn)略措施，吸引外地人才，培養(yǎng)本地人才，建立人才培訓基地，為大量人才的涌現(xiàn)和其才能的發(fā)揮打造有效的平臺。比如圍繞特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)一大批適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的現(xiàn)代農(nóng)民，包括專業(yè)農(nóng)民和職業(yè)農(nóng)民，使之成為扶貧開發(fā)重點縣創(chuàng)業(yè)的領軍人才。

4.加強基礎設施建設

扶貧開發(fā)工作重點縣多處于山區(qū)，交通發(fā)展緩慢，要加大對公路、鐵路建設的投資，以便于人員和物資的流動。除了要加強農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施外，也要注重做好“三通一平”工作，大力發(fā)展水、電、交通、通信、市場等基礎設施建設，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

國家統(tǒng)計局福建調查總隊）

編輯：劉釗