推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展

◎ 文/郭紅東

家庭農(nóng)場(chǎng)一詞于2008年在黨的十七屆三中全會(huì)首次被寫入中央文件，2013年1號(hào)文件和黨的十八屆三中全會(huì)明確提出家庭農(nóng)場(chǎng)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要形式，各地要加大發(fā)展力度。

發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的意義

當(dāng)前，我國(guó)三農(nóng)發(fā)展進(jìn)入新階段，為應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化的趨勢(shì)，解決誰(shuí)來(lái)種地、怎么種好地的問(wèn)題，亟需構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。家庭農(nóng)場(chǎng)能夠有效集成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，是今后農(nóng)產(chǎn)品特別是大田作物農(nóng)產(chǎn)品的主要提供者，在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中將占據(jù)重要地位。

1.應(yīng)對(duì)“誰(shuí)來(lái)種地、誰(shuí)來(lái)務(wù)農(nóng)”問(wèn)題的需要

培育以農(nóng)戶為單位的家庭農(nóng)場(chǎng)，是在企業(yè)大規(guī)模種地和小農(nóng)戶粗放經(jīng)營(yíng)之間的“中間路線”，既有利于實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，又可以避免企業(yè)大量租地帶來(lái)的種種弊端。

2.堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的需要

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些人對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)能否適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求產(chǎn)生了疑問(wèn)。在承包農(nóng)戶基礎(chǔ)上孕育出的家庭農(nóng)場(chǎng)，既發(fā)揮了家庭經(jīng)營(yíng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，又克服了承包農(nóng)戶“小而全”的弊端。

3.發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和提高務(wù)農(nóng)效益，兼顧勞動(dòng)生產(chǎn)率與土地產(chǎn)出率同步提升的需要

家庭農(nóng)場(chǎng)以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，在綜合考慮土地自然狀況、家庭成員勞動(dòng)能力、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、經(jīng)營(yíng)作物品種等因素的情況下，能夠確立適度的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)土地生產(chǎn)率與勞動(dòng)生產(chǎn)率的最優(yōu)配置。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，既可以有效提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和務(wù)農(nóng)效益，又可以避免以降低土地產(chǎn)出率為代價(jià)，片面追求擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的發(fā)展誤區(qū)。

4.借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的需要

環(huán)顧世界，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中如何培育農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，主要有兩個(gè)誤區(qū)：

（1）拉美一些國(guó)家盲目鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)種地，導(dǎo)致大量農(nóng)民被迫進(jìn)城，形成貧民窟，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)造成嚴(yán)重影響。

（2）日本等國(guó)長(zhǎng)期在保持小農(nóng)經(jīng)營(yíng)與促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)之間猶豫不決，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶發(fā)展艱難，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力始終上不去，甚至下降。

面臨的困難與制約

1.土地流轉(zhuǎn)難

（1）擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模難。近年來(lái)，土地的稀缺效應(yīng)不斷體現(xiàn)，農(nóng)民惜租心理嚴(yán)重，土地流出農(nóng)戶逐漸減少，造成流轉(zhuǎn)土地減少，農(nóng)場(chǎng)難以擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

（2）土地集中連片難。通過(guò)流轉(zhuǎn)取得的土地，往往交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施條件差，零碎插花不集中。

（3）流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲快。受物價(jià)上漲，葡萄、草莓等高收益農(nóng)業(yè)項(xiàng)目刺激，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格逐年上漲。流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲一方面加大了農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的成本壓力，特別是從事糧、棉、油等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的農(nóng)場(chǎng)；另一方面由此帶來(lái)的農(nóng)地糾紛也成為農(nóng)場(chǎng)主必須面對(duì)和解決的問(wèn)題，影響了農(nóng)場(chǎng)主的正常生產(chǎn)秩序和生產(chǎn)積極性。

2.設(shè)施用地難

盡管政府相關(guān)文件明確規(guī)定，允許農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按照不超過(guò)流轉(zhuǎn)面積5‰的土地建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理用房，但由于嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度，往往難以落實(shí)。調(diào)研中，許多家庭農(nóng)場(chǎng)反映，由于申請(qǐng)不到建設(shè)用地，新購(gòu)買的農(nóng)機(jī)具只能露天堆放，導(dǎo)致儲(chǔ)藏糧食的倉(cāng)庫(kù)和儲(chǔ)備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的庫(kù)房緊缺；由于收割的糧食大幅度增加，缺少烘干機(jī)與曬場(chǎng)成為難題。

3.融資貸款難

家庭農(nóng)場(chǎng)由于規(guī)模較大，經(jīng)營(yíng)初期一次性投入比較集中，資金需求較大，多數(shù)農(nóng)場(chǎng)資金實(shí)力不強(qiáng)，加上固定資產(chǎn)不多，大部分投入無(wú)法通過(guò)資產(chǎn)抵押等方式獲取銀行貸款，制約其擴(kuò)大規(guī)模和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

4.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難

家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)專業(yè)化程度較高，分散風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，更需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。但由于目前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在法律缺位、財(cái)政補(bǔ)貼少、保險(xiǎn)覆蓋面窄、保障水平低等問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的需要。

5.社會(huì)服務(wù)難

在面對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行農(nóng)資購(gòu)買、農(nóng)產(chǎn)品銷售等交易時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)必須依托合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)化服務(wù)組織才能獲得較高的市場(chǎng)交易地位和降低市場(chǎng)交易成本。但是，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展并不充分，家庭農(nóng)場(chǎng)在專業(yè)生產(chǎn)中迫切需要的農(nóng)機(jī)、植保、購(gòu)銷等服務(wù)供給不足，成為制約發(fā)展的重要因素。

6.經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)低

大多數(shù)農(nóng)場(chǎng)主是從種養(yǎng)大戶或從第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)判斷能力，但由于文化程度不高、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平較低、市場(chǎng)信息不對(duì)稱等原因，目前家庭農(nóng)場(chǎng)普遍停留在初始階段，機(jī)械化、現(xiàn)代科技應(yīng)用程度較低。

推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展的對(duì)策建議

1.強(qiáng)化基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

（1）強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)，完善權(quán)能，健全登記制度；加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，為流轉(zhuǎn)雙方提供方便快捷的服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村土地資源的有序流動(dòng)和優(yōu)化配置；引導(dǎo)和鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整、土地入股保底分紅等方式，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

（2）鼓勵(lì)地方財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，重點(diǎn)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模在適度范圍內(nèi)的家庭農(nóng)場(chǎng)，對(duì)土地出租期限較長(zhǎng)的流出農(nóng)戶，給予土地流轉(zhuǎn)租金補(bǔ)貼；鼓勵(lì)有條件的地方將土地確權(quán)登記、互換并地與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，整合商品糧基地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利等項(xiàng)目資金；按照農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)連片成方、旱澇保收的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，優(yōu)先流轉(zhuǎn)給示范性家庭農(nóng)場(chǎng)。

（3）進(jìn)一步完善農(nóng)民社保體系，解決離土農(nóng)民的后顧之憂，積極有序地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

2.加大扶持，提高家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)水平

（1）在財(cái)政支持上，要完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，研究制定農(nóng)機(jī)、良種、農(nóng)資補(bǔ)貼向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜的具體辦法；在稅收政策上，家庭農(nóng)場(chǎng)享有農(nóng)副產(chǎn)品視同農(nóng)民自產(chǎn)自銷待遇；在項(xiàng)目扶持上，適宜家庭農(nóng)場(chǎng)申報(bào)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目要優(yōu)先安排家庭農(nóng)場(chǎng)；在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，增加保險(xiǎn)險(xiǎn)種，搞好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保障家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展。

（2）在用地上，要落實(shí)用地優(yōu)惠政策，允許家庭農(nóng)場(chǎng)在不破壞耕作層前提下，按不超過(guò)流轉(zhuǎn)面積5‰的比例建設(shè)生產(chǎn)管理用房。

（3）在提高農(nóng)場(chǎng)主素質(zhì)上，制定和完善相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)吸引大中專院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)機(jī)大戶、市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)人等興辦家庭農(nóng)場(chǎng)，對(duì)在家庭農(nóng)場(chǎng)就業(yè)的大中專院校畢業(yè)生給予補(bǔ)貼；在職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中，將家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者作為培訓(xùn)重點(diǎn)，建立家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者職業(yè)教育制度；開(kāi)展優(yōu)秀家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)選，對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)效益明顯、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的家庭農(nóng)場(chǎng)予以表彰，樹(shù)立典型，示范帶動(dòng)。

3.健全服務(wù)，為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供支撐

（1）深化農(nóng)技推廣體制改革，強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化公共服務(wù)體系建設(shè)，加快新產(chǎn)品、新技術(shù)的引進(jìn)和推廣，指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)用先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種、種養(yǎng)新模式，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

（2）大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)與市場(chǎng)的無(wú)縫對(duì)接。

（3）優(yōu)化金融服務(wù)，開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)信用等級(jí)評(píng)定，對(duì)信用等級(jí)高的家庭農(nóng)場(chǎng)給予一定的授信額度，并給予利率優(yōu)惠；允許家庭農(nóng)場(chǎng)以大型農(nóng)用設(shè)施、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押貸款；支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先為家庭農(nóng)場(chǎng)提供擔(dān)保貸款。